Решение от 21.06.2010 г № 09-К-03-10

Об обязании энергоснабжающей организации как естественного монополиста на соответствующем рынке изменить условия типового договора с исполнителями коммунальных услуг

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее по тексту - Астраханское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия) в составе: председателя Комиссии <...>, членов Комиссии - <...>, <...>,
в присутствии: представителя ответчика по делу <...>,
рассмотрев дело N 09-К-03-10 от 31.05.2010 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием г. Астрахани "К." (далее также - МУП г. Астрахани "К.", энергоснабжающая организация) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В соответствии с Приказом Астраханского УФАС России от 03.03.2010 N 30-п Управлением была проведена плановая проверка соблюдения МУП г. Астрахани "К." антимонопольного законодательства при заключении и исполнении договоров о подключении к системам теплоснабжения и договоров энергоснабжения (тепловая энергия и теплоноситель). Проверяемый период: с 01.01.2009 по 01.03.2010.
Из акта проверки МУП г. Астрахани "К." (N 01/П-03-К-10 от 26.03.2010) усматривается следующее:
В ходе проверки Комиссии Управления МУП г. Астрахани "К." были представлены копии типовых договоров энергоснабжения (тепловая энергия и теплоноситель"), предлагаемых к заключению потребителям:
- управляющим компаниям, ТСЖ и индивидуальным предпринимателям, как исполнителям коммунальных услуг;
- промышленным, муниципальным, приравненным к ним предприятиям и прочим потребителям коммунальных услуг;
- федеральным, областным, городским бюджетным организациям как потребителям коммунальных услуг;
- владельцам частных жилых домов как потребителям коммунальных услуг, а также копия типового договора (публичной оферты), предлагаемого к заключению собственникам помещений при непосредственной форме управления многоквартирным домом как потребителям коммунальных услуг.
Копии вышеперечисленных типовых договоров согласованы заместителем директора по правовому обеспечению и управлению персоналом МУП г. Астрахани "К." и утверждены директором МУП г. Астрахани "К.".
МУП г. Астрахани "К." по состоянию на 01.03.2010 всего заключено 358 договоров энергоснабжения с различными категориями потребителей. Количество лицевых счетов (физические лица) на 01.01.2010 составило 21500, на 01.03.2010 - 5583.
Проанализировав типовые договоры энергоснабжения (тепловая энергия и теплоноситель), предлагаемые МУП г. Астрахани "К." к заключению собственникам помещений многоквартирных домов с непосредственным способом управления и исполнителям коммунальных услуг, Комиссия пришла к выводу, что данные договоры содержат условия, противоречащие действующим нормативным правовым актам, исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Правительство РФ Постановлением от 23.05.2006 N 307 в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила N 307).
В соответствии с пунктом 2 данных Правил их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
Пунктом 8 Правил N 307 предусмотрено, что условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемых с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Следовательно, условия обеспечения потребителей коммунальным ресурсом не могут быть определены в договоре энергоснабжения иначе, чем в нормативном акте, регулирующем предоставление коммунальных услуг гражданам, как непосредственным потребителям.
Пунктом 2.6 типового договора энергоснабжения (тепловая энергия и теплоноситель), предлагаемого МУП г. Астрахани "К." к заключению исполнителям коммунальных услуг (далее - договор с исполнителем коммунальных услуг), предусмотрено право энергоснабжающей организации ограничивать или прекращать подачу тепловой энергии и химочищенной воды в случае неоплаты (полностью или частично) или несвоевременной оплаты за потребленную тепловую энергию и (или) химочищенную воду в установленные договором сроки. В соответствии с пунктом 4.2 указанного договора абонент осуществляет оплату за потребленную тепловую энергию и химочищенную воду до 10 числа месяца, следующего за расчетным.
Исходя из системного толкования данных пунктов неоплата абонентом тепловой энергии и (или) химочищенной воды в сроки, указанные в пункте 4.2 договора с исполнителем коммунальных услуг, влечет возникновение у энергоснабжающей организации права ограничить или прекратить подачу тепловой энергии и химочищенной воды.
Однако пунктом 80 Правил N 307 установлено, что исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
Поскольку Правила N 307 предусматривают иной способ определения задолженности абонента, наличие которой дает право энергоснабжающей организации ограничивать, прекращать подачу энергии, применение пункта 2.6 договора с исполнителем коммунальных услуг во взаимосвязи с его пунктом 4.2 противоречит пункту 80 Правил N 307.
Кроме того, Правилами N 307 установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.
Пунктом 2.6 договора с исполнителем коммунальных услуг определено, что энергоснабжающая организация вправе прекратить поставку тепловой энергии и химочищенной воды полностью или частично, а также вводить ограничения путем снижения параметров в случаях: превышения температуры обратной сетевой воды более чем на 5% против температурного графика; недопуска должностного лица энергоснабжающей организации к теплоустановкам потребителя или приборам коммерческого учета; расхода теплоэнергии и химочищенной воды сверх договорной величины теплопотребления; водоразбора сетевой воды из тепловых сетей и теплопотребляющих установок (для закрытых систем). Согласно пункту 3.10 типового договора энергоснабжения (тепловая энергия и теплоноситель), предлагаемого МУП г. Астрахани "К." к заключению собственникам помещений многоквартирных домов с непосредственным способом управления, при превышении потребителем среднесуточной температуры обратной сетевой воды более чем на 5% против температурного графика энергоснабжающая организация (при условии соблюдения среднесуточной температуры подающей сетевой воды с отклонением не более 3%) вправе снизить отпуск или полностью прекратить подачу тепловой энергии потребителю.
Правилами N 307 такое право энергоснабжающей организации не предоставлено.
Данные типовые договоры предлагались МУП г. Астрахани "К." к заключению собственникам помещений многоквартирных домов с непосредственным способом управления и исполнителям коммунальных услуг в 2009 году и 2010 году.
Например:
- договоры купли-продажи (приобретения) тепловой энергии и горячей воды собственнику помещения при непосредственной форме управления многоквартирным домом, заключенные МУП г. Астрахани "К." с "..." (дог. от 01.09.2009, "..."), с "..." (дог. от 03.04.2009, "..."), с "..." (дог. от 01.01.2009 "..."), с "..." (дог. от 01.01.2009, "...").
- договоры энергоснабжения (тепловая энергия и теплоноситель), заключенные МУП г. Астрахани "К." с исполнителями коммунальных услуг - с ТСЖ "Ч." (дог. N 125 от 01.01.2010), с ТСЖ "Г." (дог. N 521 от 01.01.2010), с ТСЖ "К." (дог. N 127 от 01.01.2010), с ТСЖ "П." (дог. N 520 от 01.01.2010), с ООО "О." (дог. N 390 от 01.01.2010), ООО "Ж." (дог. N 381 от 01.01.2010).
На заседании Комиссии представитель ответчика по делу сообщил, что МУП г. Астрахани "К." пункт 2.6 был включен в типовой договор энергоснабжения с исполнителями коммунальных услуг (УК, ТСЖ и др.) в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1 от 05.01.1998, разделом 5-м Методических рекомендаций по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями под редакцией Б.П. Варнавского, 2002 г., а также пункта 9.2.1 раздела 9 Правил "Технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ N 115 от 24.03.2003. За период времени с 01.01.2010 по 31.05.2010 при заключении договоров энергоснабжения между исполнителями услуг и МУП г. Астрахани "К." не возникло никаких разногласий по их условиям, а соответственно отсутствуют и какие-либо протоколы разногласий по пункту 2.6.
По данному факту протокол разногласий был представлен в адрес МУП г. Астрахани "К." лишь со стороны ООО УК "Ц." при заключении договора энергоснабжения N 554 от 01.10.2008 по пункту 2.5, соответствующему пункту 2.6 типового договора. В связи с чем, МУП г. Астрахани "К." была принята редакция Абонента, а именно, прекратить поставку тепловой энергии и химочищенной воды полностью или частично, если такие действия не противоречат действующему законодательству РФ, после предупреждения Абонента, а также вводить ограничения путем снижения температурных параметров в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава МУП г. Астрахани "К." и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по Астраханской области (ЕГРЮЛ) основными и дополнительными видами деятельности предприятия является выработка, распределение и передача пара и горячей воды (тепловой энергии). МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" имеет на праве хозяйственного ведения тепловые сети, расположенные на территории Трусовского района (за исключением микрорайонов АЦКК и "Шестого"), Кировского района (ул. Сен-Симона, 36, 37), Советского района (ул. Литейная, 2, ул. Адм. Нахимова, 48а, 133, 135, 151, 151а, 54, 56, 60, 60а, 62, ул. Безжонова, 78 "А", 80а, ул. Наб. Золотого Затона, 2г, 13б, 14в, 8, ул. Ползунова, 1а, 1б), Ленинского района (ул. 1-й проезд Нефтяников, 19, 13, 21а, 6, 14, 12а, ул. 8-я Железнодорожная, 57а, ул. 1-я Железнодорожная, 10, 8, ул. 3-й проезд Нефтяников, 1, 39а, ул. 4-я Железнодорожная, 43Е, 45ж, 47д, 47з, ул. Профсоюзная, 8б).
В границах присоединенной сети МУП г. Астрахани "К." является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде. Услуги энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде не являются взаимозаменяемыми с другими видами услуг. Например, при использовании для отопления газа в многоквартирных домах необходима установка котлов, вытяжек, что не всегда возможно в силу конструктивных особенностей дома, а так же требует дополнительных затрат. Использование для отопления электричества приведет к существенному удорожанию стоимости услуги. Печное отопление в многоквартирных домах невозможно установить в силу противопожарных требований.
Кроме того, передача тепловой энергии в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
МУП г. Астрахани "К." Постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ N 50/4 от 12.11.1999 включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе Раздел I "Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии".
В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Следовательно, МУП г. Астрахани "К." занимает доминирующее положение на рынке энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде в границах присоединенной сети (территории Трусовского, Кировского, Ленинского и Советского районов города Астрахани).
Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.
Включение МУП г. Астрахани "К." в типовые договоры, предлагаемые к заключению собственникам помещений многоквартирных домов с непосредственным способом управления и исполнителям коммунальных услуг противоречащих положениям действующих нормативных правовых актов условий, ущемляет интересы потребителей коммунальных услуг, поскольку может лишить их законного права на получение тепловой энергии в горячей воде.
Изложенное свидетельствует о нарушении МУП г. Астрахани "К." части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
решила:
1.Признать действия Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "К.", совершенные на рынке энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде в границах присоединенной сети и выразившиеся: а) во включении в договор энергоснабжения (тепловая энергия и теплоноситель), предлагаемого МУП г. Астрахани "К." к заключению исполнителям коммунальных услуг, противоречащих действующим нормативным правовым актам условий, содержащихся в абзаце 2 пункта 2.6 и пункте 4.2 (во взаимосвязи), абзацах 5, 6, 7 и 12 пункта 2.6 данного договора; б) во включении в договор энергоснабжения (тепловая энергия и теплоноситель), предлагаемого МУП г. Астрахани "К." к заключению собственникам помещений многоквартирных домов с непосредственным способом управления как потребителям коммунальных услуг, противоречащих действующим нормативным правовым актам условий, содержащихся в пункте 3.10, результатом которых явилось ущемление интересов исполнителей коммунальных услуг и граждан - собственников помещений многоквартирных домов с непосредственным способом управления, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать Муниципальному унитарному предприятию г. Астрахани "К." предписание об изменении условий типового договора, предлагаемого к заключению исполнителям коммунальных услуг и об изменении условий типового договора, предлагаемого к заключению собственникам помещений многоквартирных домов с непосредственным способом управления как потребителям коммунальных услуг, с требованием:
1) в срок до 20 июля 2010 года абзац 2 пункта 2.6 и пункт 4.2 (во взаимосвязи) типового договора, предлагаемого к заключению исполнителям коммунальных услуг, привести в соответствие с подпунктом "а" пункта 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307; исключить абзацы 5, 6, 7 и 12 пункта 2.6 данного договора;
2) в срок до 20 июля 2010 года исключить из пункта 3.10 типового договора, предлагаемого к заключению собственникам помещений многоквартирных домов с непосредственным способом управления как потребителям коммунальных услуг, слова "снизить отпуск или полностью прекратить подачу тепловой энергии Потребителю";
3) об исполнении пунктов 1 и 2 настоящего предписания сообщить в Астраханское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения с предоставлением копий подтверждающих исполнение документов.
Председатель комиссии ___________________________ <...>
Члены комиссии ___________________________ <...>
___________________________ <...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.