Решение Астраханское УФАС России от 26.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
<...> – руководитель Управления.
Члены Комиссии:
<...> – ведущий специалист отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей администрации МО «Наримановский район» председателя комитета правового обеспечения администрации МО «Наримановский район» <...> (доверенность от 26.05.2010) и заместителя начальника управления сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации МО «Наримановский район» <...> (доверенность от 26.05.2010),
рассмотрев дело 08-К-04-10 по признакам нарушения администрацией МО «Наримановский район» (юр. адрес: <...>) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Астраханским УФАС России (далее - Управление) в ходе проведения плановой проверки администрации муниципального образования «Наримановский район» было установлено, что Постановлением администрации муниципального образования «Наримановский район» №300 утвержден порядок предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства (далее – Порядок), согласно которому субсидии предоставляются в целях поддержки производства сельскохозяйственной продукции на безвозмездной и безвозвратной основе.
П.20 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции) установлено, что муниципальная преференция, есть предоставление органами местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества.
Субсидия, предоставляемая хозяйствующим субъектам в соответствии с Порядком, дает им преимущество, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, т.е. является муниципальной преференцией.
Согласно п.3 Порядка для получения субсидии заявителю необходимо представить в управление сельского хозяйства администрации МО «Наримановский район» пакет документов, на основании которых данное управление в недельный срок принимает решение о предоставлении либо отказе в предоставлении субсидии.
При этом, Порядком не предусмотрена процедура получения предварительного согласия антимонопольного органа, а также процедура проведения торгов по предоставлению субсидий.
Ч.3 ст.19 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), установлено, что муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
В приложении №28 «Ведомственная структура расходов бюджета МО «Наримановский район» решения Совета МО «Наримановский район» от 16.09.2009 №49 о внесении изменений в решение Совета муниципального образования «Наримановский район» от 24.12.2008 №59 «Об утверждении бюджета муниципального образования «Наримановский район» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» установлено, что управление сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации МО «Наримановский район» является администратором по распределению федеральных, областных и муниципальных средств, путем предоставления субсидий на поддержку производства сельскохозяйственной продукции, общая сумма которых на 2009 год составляла 84 125 тыс. рублей.
24.06.2010 на рассмотрении данного дела представитель ответчика пояснил, что при утверждении Порядка администрация МО «Наримановский район» руководствовалась положениями Бюджетного кодекса РФ, Порядком предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Астраханской области на осуществление государственных полномочий Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 26.05.2009 №240-П, Законом Астраханской области от 03.07.2009 №49/2009-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства», распоряжения Министерства сельского хозяйства Астраханской области от 01.06.2009 №42 «О реализации постановления Правительства Астраханской области от 26.05.2009 №240-П».
Ст.78 Бюджетного кодекса РФ установлен порядок предоставления субсидий, в том числе юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям.
При этом, ч.3 данной нормы права, установлено, что муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Таким образом, Бюджетным кодексом РФ не установлена обязанность органов власти по проведению торгов, либо получению предварительного согласия антимонопольного органа при предоставлении муниципальной преференции (следует отметить, что Порядок соответствует требованиям ст.78 Бюджетного кодекса РФ).
Более того, п.4 ч.4 ст.19 Закона о защите конкуренции установлено, что не является муниципальной преференцией предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона.
Также, согласно п.1 ч.3 вышеуказанной статьи не требуется предварительное согласие антимонопольного органа в случае если муниципальная преференция предоставляется на основании федерального закона.
В целях получения разъяснений по данному делу Астраханским УФАС России был направлен запрос в ФАС России.
По данному запросу ФАС России пояснил (письмо от 15.07.2010 №ПС/22424), что определяющее значение при решении вопроса, является ли предоставление субсидии из бюджета органа местного самоуправления муниципальной преференцией, будет иметь наличие преимущества, представляемого отдельному хозяйствующему субъекту по сравнению с другими участниками рынка.
В случае, если нормативным правовым актом органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление денежных средств из муниципального бюджета каждому лицу, обратившемуся с просьбой о предоставлении средств и соответствует установленным требованиям к виду деятельности и месту ее осуществления получателем субсидии, то в этом случае предоставление субсидии не является муниципальной преференцией, так как преимущество не предоставляется. Соответственно, предварительное согласие предоставления субсидий антимонопольным органом не требуется.
П.3.3 Порядка определены основания отказа в предоставлении субсидий, а именно:
- несоответствие заявителя, претендующего на получение субсидии, требованиям, требованиям Порядка;
- несвоевременное предоставление пакета документов;
- предоставление неполного пакета документов;
- предоставление недостоверной информации.
Таким образом, из положений вышеуказанного пункта следует, что любому лицу, подавшему документы на предоставление субсидии, в соответствии с Порядком, гарантировано предоставление данной муниципальной преференции.
О данном факте также подтверждает объяснение от 26.07.2010 представителей администрации МО «Наримановский район», в котором поясняется, что управлением сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации МО «Наримановский район» субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства предоставлялись всем хозяйствующим субъектам, обратившимся в соответствии с Порядком.
Таким образом, предоставление субсидий в соответствии с Порядком не приводит к устранению или недопущению конкуренции, так как предоставляется всем хозяйствующим субъектам, подавшим пакет документов в соответствии с данным порядком.
Из вышеизложенного следует, что в действиях администрации МО «Наримановский район», выразившихся в утверждении Порядком предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства (Постановление администрации муниципального образования «Наримановский район» от 29.06.2009 №300) отсутствует нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, , пунктом 2 частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Прекратить рассмотрение дела № 08-К-04-10, возбужденного в отношении администрации муниципального образования «Наримановский район», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.