Постановление от 12.07.2010 г № 526
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в муниципальном образовании „Енотаевский район“ на 2010 — 2014 годы»
"ЕНОТАЕВСКИЙ РАЙОН" НА 2010 - 2014 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановлением Правительства Астраханской области от 10.02.2010 N 40-П "О концепции комплексной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области на 2010 - 2014 годы" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в муниципальном образовании "Енотаевский район" на 2010 - 2014 годы"
2.Организационно-кадровому отделу администрации муниципального образования "Енотаевский район" (Будаева) опубликовать настоящее Постановление с приложениями в газете "Енотаевский вестник" и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования "Енотаевский район".
3.Настоящее Постановление вступает в силу с момента опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы администрации муниципального образования "Енотаевский район" по экономике, финансам и жилищно-коммунальному хозяйству Батину В.Г.
Глава муниципального
образования "Енотаевский район"
М.Ю.АНИШКО
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ЕНОТАЕВСКИЙ РАЙОН" НА 2010 - 2014 ГОДЫ"
Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности в муниципальном образовании
"Енотаевский район" на 2010 - 2014 годы"
Наименование Программы Долгосрочная целевая программа "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в муниципальном образовании "Енотаевский район" на 2010 - 2014 годы" (далее - программа) Основание разработки - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ Программы "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; - Указ Президента РФ от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"; - Распоряжение Правительства Астраханской области от 26.10.2009 N 378-Пр "О стимулировании внедрения мероприятий по энергосбережению"; - Постановление Правительства Астраханской области от 10.02.2010 N 40-П "О концепции комплексной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области на 2010 - 2014 годы" Заказчик Программы Администрация муниципального образования "Енотаевский район" Координатор Программы Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Енотаевский район" Основные разработчики Отдел жилищно-коммунального хозяйства Программы администрации муниципального образования "Енотаевский район"; отдел образования администрации муниципального образования "Енотаевский район"; муниципальное учреждение здравоохранения "Енотаевская ЦРБ". Органы местного самоуправления поселений расположенных на территории муниципального образования "Енотаевский район" (далее: органы местного самоуправления) Регистрационный номер и N 8 от 15.06.2010 дата внесения Программы в Реестр Цели и задачи Программы Основными целями программы являются повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов в муниципальном образовании "Енотаевский район" за счет снижения к 2011 году удельных показателей энергоемкости и энергопотребления предприятий и организаций на 10 процентов, создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы муниципального образования "Енотаевский район" на энергосберегающий путь развития; - проведение комплекса организационно- правовых мероприятий по управлению энергосбережением, в том числе создание системы показателей, характеризующих энергетическую эффективность при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов, их мониторинга, а также сбора и анализа информации об энергоемкости экономики территории; - расширение практики применения энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте основных фондов объектов энергетики и коммунального комплекса; - проведение энергоаудита, энергетических обследований, ведение энергетических паспортов; - обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов; - организация ведения топливно- энергетических балансов; - нормирование и установление обоснованных лимитов потребления энергетических ресурсов; - объем экономии топливно-энергетических ресурсов (в тоннах условного топлива); - уровень энергетической паспортизации органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий; - доля органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, ведущих топливно- энергетические балансы; - доля органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, в которых проведены энергетические обследования; - доля органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, для которых установлены лимиты потребления энергоресурсов; - доля расчетов потребителей муниципальной бюджетной сферы с организациями коммунального комплекса, производимых по показаниям приборов учета Сроки и этапы реализации 2010 - 2014 годы Программы Перечень подпрограмм 1. Энергоэффективность в коммунальном хозяйстве. 2. Энергоэффективность в социальной сфере. 3. Основные направления повышения энергоэффективности в жилищном фонде. Объемы и источники - 15384.1 тыс. рублей - всего, из них финансирования Программы средства: местного бюджета: - 11483.1 тыс. рублей - всего, в том числе: 2010 год - 4207.8 тыс. рублей, 2011 год - 1952.2 тыс. рублей; 2012 год - 1963.7 тыс. рублей, 2013 год - 1704.7 тыс. рублей; 2014 год - 1654.7 тыс. рублей, внебюджетных источников: - 3901.0 тыс. рублей, в том числе: 2010 год - 716.0 тыс. рублей, 2011 год - 906.0 тыс. рублей; 2012 год - 853.0 тыс. рублей, 2013 год - 706.0 тыс. рублей; 2014 год - 720.0 тыс. рублей, Ожидаемые конечные - наличие в органах местного результаты реализации самоуправления, муниципальных учреждениях, Программы муниципальных унитарных предприятиях: энергетических паспортов; топливно-энергетических балансов; актов энергетических обследований; установленных нормативов энергоресурсопотребления, - на уровне 100 процентов от общего количества организаций; - экономия за период реализации программы - 9.64 тыс. тонн условного топлива; - сокращение удельных показателей энергопотребления экономики муниципального образования "Енотаевский район" на 15 процентов по сравнению с 2009 годом (базовым годом); - снижение затрат местного бюджета на оплату коммунальных ресурсов в размере 3.526 млн. рублей; - полный переход на приборный учет при расчетах организаций муниципальной бюджетной сферы с организациями коммунального комплекса; - создание муниципальной нормативно- правовой базы по энергосбережению и стимулированию повышения энергоэффективности. Ответственные лица для Начальник отдела жилищно-коммунального контактов хозяйства администрации муниципального образования "Енотаевский район" Переверзева Г.И. 8(85143) 91-6-99
1.Характеристика проблемы и обоснования необходимости ее решения программными методами
В настоящее время экономика и бюджетная сфера муниципального образования "Енотаевский район" характеризуется повышенной энергоемкостью.
Суммарное потребление электрической и тепловой энергии на территории муниципального образования "Енотаевский район" в топливном эквиваленте составило в 2009 году более 42800 тыс. т.у.т.
Поручения, данные 02.07.2009 Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации, прямо указывают на необходимость скорейшего применения в регионах политики энергосбережения как единственной возможности спасения энергетики сегодня.
В условиях роста тарифов на энергоресурсы одной из основных угроз социально-экономическому развитию муниципального образования "Енотаевский район" становится снижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики муниципального образования "Енотаевский район", эффективности муниципального управления, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития.
Рост стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов приведет к следующим негативным последствиям:
- росту затрат предприятий, расположенных на территории муниципального образования "Енотаевский район", на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;
- росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления и снижению качества жизни населения;
- снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное управление;
- опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на содержание муниципальных бюджетных организаций здравоохранения, образования, культуры, и вызванному этим снижению эффективности оказания услуг.
Высокая энергоемкость предприятий в этих условиях может стать причиной снижения темпов роста экономики муниципального образования "Енотаевский район" и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий по повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергии и ресурсов других видов на территории муниципального образования "Енотаевский район" и прежде всего в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях.
Структура потребителей основных видов топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) на территории муниципального образования "Енотаевский район" выглядит следующим образом:
| Направления потребления | Доля в суммарном объеме потребления, в процентах | Всего в топливном эквиваленте электрической энергии и тепла | ||
| электрической энергии | тепла | газа | ||
| Население и жилищнокоммунальная сфера | 58.3 | 42.6 | 93.9 | 64.9 |
| Социальная сфера | 10.9 | 50.0 | 4.7 | 21.9 |
| Прочие | 30.8 | 7.4 | 1.4 | 13.2 |
| Всего | 100 | 100 | 100 | 100 |
Программа охватывает около 95 процентов потребления топливно-энергетических ресурсов, в том числе по трем основным группам потребителей: население и жилищный фонд - 46.2 процента, коммунальное хозяйство - 18.7 процента и социальная сфера - 21.9 процента от суммарного потребления ТЭР.
1.1.В жилищно-коммунальном комплексе
В состав организаций коммунального комплекса расположенных на территории муниципального образования "Енотаевский район" (далее - ОКК) входят предприятия и организации, занимающиеся производством, передачей и сбытом электрической, тепловой энергии, газа, водоснабжением и водоотведением, сбором и вывозом твердых бытовых отходов.
Коммунальный комплекс является важнейшей инфраструктурной отраслью, определяющей показатели и условия энергообеспечения его экономики, социальной сферы и населения.
Доля ОКК в суммарном обороте организаций муниципального образования "Енотаевский район" составила в 2009 году 30.6 процента, в налоговых поступлениях в местный бюджет - 5.8 процента.
Объем потребления основных видов топливно-энергетических ресурсов на территории муниципального образования "Енотаевский район" характеризуется следующими данными:
| Виды энергоресурсов | Потребление по годам | |||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Электроэнергия, кВт x ч | 14688400 | 15123600 | 16158600 | 18225300 |
| Тепловая энергия, Гкал | 25900.2 | 25192.5 | 25251.9 | 28670.7 |
| Природный газ, куб. м | 10382400 | 12369600 | 15356800 | 17385600 |
| Водоснабжение, куб. м | 1025300 | 1135000 | 1210300 | 1315800 |
1.2.В социальной сфере
В социальной сфере муниципального образования "Енотаевский район" действует 47 муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта (далее - организации бюджетной сферы).
Ежегодный расход электроэнергии организациями бюджетной сферы составляет 1984500 кВт x ч, тепловой энергии - 14339.12 Гкал, водопотребление - 167260.5 куб. м, газа - 815.7 куб. м.
Удельный вес органов местного самоуправления в суммарном объеме потребления коммунальных ресурсов организациями бюджетной сферы составляет 12.8 процентов, учреждений образования - 49.6 процента, учреждений здравоохранения - 37.6 процента.
Всего организациями бюджетной сферы в год расходуется - 3247.0 т.у.т.
Изменение удельного веса расходов на оплату коммунальных услуг в общих расходах организаций бюджетной сферы в предстоящий период характеризуется следующими показателями:
| Год | 2007 (факт.) | 2008 (факт.) | 2009 (факт.) | 2010 (прогноз) | 2011 (прогноз) |
| Расходы на оплату коммунальных услуг, в тыс. рублей | 14157.8 | 16706.2 | 24188.2 | 25869.5 | 20644.5 |
| Доля расходов на оплату коммунальных услуг в общих расходах, в процентах | 5.8 | 4.9 | 5.8 | 7.5 | 6.6 |
1.3.В жилищном фонде
В жилищном фонде, расположенном на территории муниципального образования "Енотаевский район", насчитывается около 9500 квартир, средний размер квартиры составляет 42.3 кв. метра.
Общая площадь жилищного фонда расположенного на территории муниципального образования "Енотаевский район" составляет более 401800 кв. метров, в том числе:
- в муниципальной собственности 200 кв. м, в том числе сельского - 401800 кв. метров.
Доля расходов домохозяйств, расположенных на территории муниципального образования "Енотаевский район", на оплату жилищно-коммунальных услуг постоянно растет:
| Год | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Доля расходов на оплату жилищнокоммунальных услуг, в процентах | 12.3 | 13.3 | 15.3 | 16.5 |
Основной задачей в жилищном фонде является реализация комплекса мер, направленных на приведение показателей энергоемкости к современным требованиям, поэтапной реализации проектов высокой энергетической эффективности на объектах муниципальной собственности.
В результате проведения данных мероприятий темп роста стоимости коммунальных услуг для граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде органов местного самоуправления, не должен превысить индекса потребительских цен за соответствующий период.
Одновременно при обеспечении установленных стандартов качества и надежности предоставления коммунальных услуг должна быть решена задача по предоставлению возможности гражданам индивидуально регулировать потребление коммунальных ресурсов и получать текущую информацию о фактических объемах их потребления.
Реализация демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности в муниципальном жилищном фонде органов местного самоуправления проводится в целях отработки механизмов внедрения и управления энергосбережением в жилищно-коммунальном комплексе, сокращением материальных, временных, информационных затрат на выбор и доступ к энергосберегающим технологиям, создания условий для их массового внедрения и интенсификации энергосбережения в отрасли.
За период действия данной программы будут модернизированы до уровня объектов высокой энергетической эффективности многоквартирные жилые дома общей площадью 73241.8 кв. метров, в том числе по сельским муниципальным образованиям поселений:
Муниципальное образование "Село Енотаевка" 37.2 тыс. кв. м. Муниципальное образование "Восточинский сельсовет" 5.4 тыс. кв. м. Муниципальное образование "Никольский сельсовет" 26.3 тыс. кв. м. Муниципальное образование "Средневолжский сельсовет" 4.3 тыс. кв. м.
Выбор объектов будет производиться на конкурсной основе совместно с органами местного самоуправления.
В результате реализации проектов высокой энергетической эффективности в муниципальном жилищном фонде темп роста стоимости жилищно-коммунальных услуг для граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, в которых были проведены энергосберегающие мероприятия, не должен превысить индекса потребительских цен за соответствующий период.
Осуществление указанных мероприятий позволит сэкономить в жилищном фонде 1530253 т.у.т.
Для создания условий выполнения энергосберегающих мероприятий в муниципальном жилищном фонде необходимо:
принять меры по приватизации муниципального жилищного фонда, в том числе за счет увеличения платы за наем;
активизировать работу по реформированию отношений в сфере управления жилищным фондом, передаче на конкурсной основе функций управления многоквартирными домами управляющим компаниям с обязательным включением энергосберегающих мероприятий в условия договоров управления;
обеспечить в рамках муниципального заказа применение современных энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов муниципального жилищного фонда;
сформировать систему муниципальных нормативных правовых актов, стимулирующих энергосбережение в жилищном фонде, в том числе при установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов;
создать условия для обеспечения жилищного фонда приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии, перехода на расчеты между населением и поставщиками коммунальных ресурсов исходя из показаний приборов учета;
обеспечить доступ населения муниципальных образований поселений, расположенных на территории муниципального образования "Енотаевский район", к информации по энергосбережению.
Для реализации комплекса энергоресурсосберегающих мероприятий в жилищном фонде муниципального образования необходимо организовать работу по:
- внедрению энергосберегающих светильников, в т.ч. на базе светодиодов;
- регулировке систем отопления, холодного водоснабжения;
- оптимизации работы вентсистем;
- автоматизации включения-выключения внешнего освещения подъездов;
- внедрению энергоэффективного внутриподъездного освещения;
- утеплению чердачных перекрытий и подвалов;
- утеплению входных дверей и окон;
- установке теплоотражателей;
- переводу отопления на дежурный режим во внерабочее время;
- регулировке систем отопления;
- промывке систем центрального отопления;
- автоматической регулировке прямой и обратной систем отопления;
- утеплению фасадов;
- установке водосберегающей арматуры.
Механизм реализации данной подпрограммы предусматривает осуществление программных мероприятий с использованием существующей схемы отраслевого управления, дополненной системой мониторинга и оценки достигнутых промежуточных и итоговых результатов.
Для улучшения ситуации с энергосбережением в Астраханской области Правительством региона приняты следующие нормативные правовые акты, определившие цели, методы и основные направления действий при реализации государственной политики Астраханской области в сфере энергосбережения:
- Распоряжение Правительства Астраханской области от 26.10.2009 N 378-Пр "О стимулировании внедрения мероприятий по энергосбережению";
- Постановление Правительства Астраханской области от 10.02.2010 N 40-П "О концепции комплексной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области на 2010 - 2014 годы".
Основным инструментом управления энергосбережением является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение областных, муниципальных целевых программ энергосбережения, а также иных целевых программ.
Одним из условий предоставления из бюджета Астраханской области финансовой помощи и бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований является соблюдение следующих требований:
- применения энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства;
- проведения энергетических обследований организаций;
- составления и ведения энергетических паспортов;
- ведения топливно-энергетических балансов;
- соблюдения нормативов затрат топлива и энергии, а также лимитов потребления энергетических ресурсов.
При этом установленные нормативы затрат топлива и энергии для органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий не могут быть выше соответствующих нормативов затрат топлива и энергии для органов государственной власти и государственных учреждений, расположенных на территории муниципального образования "Енотаевский район";
- информационного обеспечения энергосбережения.
При несоблюдении органами местного самоуправления указанных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области орган, исполняющий областной бюджет, по предложениям уполномоченных органов вправе в соответствии с действующим законодательством приостановить предоставление межбюджетных трансфертов соответствующим местным бюджетам.
Таким образом, принятие муниципальных программ энергосбережения, направленных на выполнение указанных мероприятий, является необходимым условием предоставления финансирования из бюджета Астраханской области.
В предстоящий период на территории муниципального образования "Енотаевский район" должны быть выполнены установленные Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" требования в части управления процессом энергосбережения, в том числе:
- применение энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства;
- проведение энергетических обследований;
- учет энергетических ресурсов;
- ведение энергетических паспортов;
- ведение топливно-энергетических балансов;
- нормирование потребления энергетических ресурсов.
Необходимость решения проблемы энергосбережения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:
1.Невозможностью комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;
2.Комплексным характером проблемы и необходимостью координации действий по ее решению.
Повышение эффективности использования энергии и других видов ресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей ресурсов, выработки общей технической политики, согласования договорных условий, сохранения баланса и устойчивости работы технических систем. Интересы участников рыночных отношений при этом не совпадают, а часто прямо противоположны, что требует участия в процессе третьей стороны в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеющих полномочия в сфере регулирования электроэнергетики и коммунальных услуг.
В силу преимущественно монопольного характера рынка энергии и других коммунальных ресурсов без участия органов государственной власти и органов местного самоуправления баланс в отношениях поставщиков и потребителей ресурсов будет смещен в пользу поставщиков.
Отдельной проблемой является снижение издержек на получение информации, сравнение эффективности различных энергосберегающих мероприятий и выбор из них наиболее оптимальных для применения.
3.Недостатком средств местного бюджета для финансирования всего комплекса мероприятий по энергосбережению и необходимостью координации действий и ресурсов органов местного самоуправления с мероприятиями комплексной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области на 2010 - 2014 годы".
4.Необходимостью обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровне.
Принятая на федеральном уровне Энергетическая стратегия является основным документом, определяющим задачи долгосрочного социально-экономического развития в энергетической сфере, и прямо указывает, что мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью региональных программ социально-экономического развития регионов.
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район" до 2020 года определила внедрение энергосберегающих технологий среди главных ориентиров в реализации стратегического выбора района:
- повышение эффективности работы предприятий и предпринимательского сектора;
- эффективное использование производственного и научно-технического потенциала, внедрения новых современных технологий;
- развитие перерабатывающих отраслей пищевой промышленности;
- увеличение разведения, добычи и переработки рыбного сырья;
- рост объемов пассажироперевозок на транспорте;
- дальнейшее развитие современных видов связи;
- увеличение доходной части бюджета за счет создания новых производственных мощностей и реконструкции существующих.
5.Необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств и снижения рисков развития муниципального образования "Енотаевский район".
Прогноз стоимости коммунальных услуг, составленный для муниципальной бюджетной сферы до 2012 года, показывает, что затраты на оплату основных топливно-энергетических и коммунальных ресурсов составят по основным социальным учреждениям образования, здравоохранения, культуры и спорта более 24.5 млн. рублей в год (в 2009 году - 19.6 млн. рублей). В этом случае произойдет деформация структуры расходов бюджетных организаций с резким ростом доли расходов на коммунальные услуги в общих расходах на оказание бюджетных услуг и муниципальное управление.
Доля затрат на оплату коммунальных услуг вырастет с 5.8 процента до 6.6 процентов от общих расходов на содержание бюджетной сферы, что в свою очередь приведет к снижению эффективности использования бюджетных средств и повышению зависимости расходной части бюджета от изменения тарифов.
В предстоящий период решение этих вопросов без применения программно-целевого метода не представляется возможным.
2.Основные цели и задачи Программы
2.1.Основными целями Программы являются повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в муниципальном образовании "Енотаевский район" Астраханской области и обеспечение энергетической безопасности с учетом стратегии долгосрочного развития региона, создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы муниципального образования на энергосберегающий путь развития.
2.2.Для достижения поставленных целей в ходе реализации Программы органам местного самоуправления необходимо решить следующие задачи:
2.2.1.Модернизация существующих мощностей производства, передачи и потребления энергетических ресурсов;
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
- при согласовании проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также при приемке объектов капитального строительства ввести в практику применение требований по ресурсоэнергосбережению, соответствующих требованиям федеральных нормативных актов, и обеспечить их соблюдение;
- сократить непроизводительный расход энергоресурсов за счет внедрения системы перспективных технических регламентов, отраслевых стандартов и норм расхода энергоресурсов;
- обеспечить наличие у всех энергоснабжающих организаций нормативов потерь, расходов и запасов при выработке и передаче тепловой и электрической энергии;
- провести техническое перевооружение и модернизацию производства с целью повышения его энергетической эффективности и сокращения сверхнормативных потерь энергоресурсов при производстве, передаче и распределении ТЭР;
- повысить эффективность функционирования энергоснабжающих предприятий и реализации программ снижения потерь и издержек, включающих в себя работы по следующим направлениям:
сокращение расходов на топливо обеспечение;
снижение потерь энергии;
повышение эффективности проведения ремонтных работ;
оптимизация численности персонала и оплаты труда;
упорядочение использования сырья и материалов, запасов товарно-материальных ценностей;
внедрение установок, обеспечивающих комбинированное производство энергии;
- оснастить предприятия современными техническими средствами учета и регулирования расхода энергоресурсов, в том числе автоматизированной системой коммерческого учета электроэнергии и автоматизированной системой контроля и учета расхода газа, развивать инновационную деятельность по созданию и внедрению энергосберегающего оборудования, техники и технологий на предприятиях комплекса и у потребителей энергоресурсов;
- организовать долгосрочное планирование деятельности по повышению эффективности использования ТЭР и участие в работах по повышению энергоэффективности у потребителей электрической и тепловой энергии;
- в отношениях с организациями коммунального комплекса:
принять меры по реализации полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
предусматривать включение мероприятий по энергосбережению и повышению эффективности использования энергии в технические задания по разработке инвестиционных программ, а также в производственные и инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.
2.2.2.Снижение затрат на потребление энергетических ресурсов, в том числе в социальной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, включая население Енотаевского района Астраханской области, путем внедрения энергосберегающих осветительных приборов, энергоэффективного оборудования и технологий;
Для решения данной задачи необходимо:
- оснастить приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии все органы местного самоуправления и муниципальные учреждения, а также перейти на расчеты между организациями муниципальной бюджетной сферы и поставщиками коммунальных ресурсов только по показаниям приборов учета;
- обеспечить ведение топливно-энергетических балансов органами местного самоуправления и муниципальным учреждениям, и предприятиям, а также организациям, получающим поддержку из бюджета;
- разработать методику нормирования и установления обоснованных нормативов и лимитов энергопотребления в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях и предприятиях;
- учитывать показатели энергоэффективности серийно производимых машин, приборов и оборудования, при закупках для муниципальных нужд.
2.2.3.Внедрение современных технологий энергосбережения на предприятиях путем реализации инвестиционных проектов и программ в области повышения энергоэффективности и энергосбережения;
Для выполнения данной задачи необходимо организовать работу по:
- проведению энергетических обследований, составлению энергетических паспортов во всех органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях и предприятиях;
- проведению энергосберегающих мероприятий (проведение энергетических обследований, составление энергетических паспортов, обеспечение приборами учета коммунальных ресурсов, устройствами регулирования потребления тепловой энергии, утепление фасадов) при капитальном ремонте многоквартирных жилых домов, осуществляемом с участием бюджетных средств, в том числе с использованием средств выделяемых в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
2.2.4.Стимулирование научно-технических разработок, направленных на создание и внедрение энергетически эффективных технологий в сфере производства, передачи и потребления энергетических ресурсов;
- участие в научно-практических конференциях и семинарах по энергосбережению;
2.2.5.Пропаганда повышения энергетической эффективности и энергосбережения путем вовлечения всех групп потребителей в энергосбережение.
- подготовка кадров в области энергосбережения, в том числе:
- включение в программы по повышению квалификации муниципальных служащих учебных курсов по основам эффективного использования энергетических ресурсов;
- проведение систематических мероприятий по информационному обеспечению и пропаганде энергосбережения в средних общеобразовательных учебных заведениях;
- внедрение элементов системы энергетического менеджмента на муниципальных предприятиях и в муниципальных учреждениях;
- участие в научно-практических конференциях и семинарах по энергосбережению;
- разработка и внедрение форм наблюдения за показателями, характеризующими эффективность использования основных видов энергетических ресурсов и энергоемкости экономики территории.
3.Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности
Результаты Программы:
- наличие в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях:
энергетических паспортов;
топливно-энергетических балансов;
актов энергетических обследований;
- полный переход на приборный учет при расчетах с организациями коммунального комплекса;
-создание муниципальной нормативно-правовой базы по энергосбережению и стимулированию повышения энергоэффективности.
Показатели эффективности:
- обеспечение ежегодного снижения начиная с 2010 года объема потребленных энергоресурсов не менее, чем на 3% от объема фактически потребленного ими в 2009 году каждого энергоресурса; условного топлива);
- 100% уровень энергетической паспортизации органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий;
- доля органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, ведущих топливно-энергетические балансы;
- доля органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, в которых проведены энергетические обследования;
- доля органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, для которых установлены лимиты потребления энергоресурсов;
- доля расчетов потребителей муниципальной бюджетной сферы с организациями коммунального комплекса, производимых по показаниям приборов учета;
4.Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на 2010 - 2014 годы, поэтапное:
1 этап - полный переход на приборный учет при расчетах организаций муниципальной бюджетной сферы с организациями коммунального комплекса;
2 этап - полное энергетическое обследований и получение энергетических паспортов организациями муниципальной бюджетной сферы;
3 этап - полный переход на приборный учет при расчетах жилищного фонда с организациями коммунального комплекса;
полное энергетическое обследований и получение энергетических паспортов жилищного фонда и предприятий жилищно-коммунального комплекса.
5.Перечень основных Программных мероприятий
Система мероприятий по достижению целей и показателей Программы состоит из двух блоков, обеспечивающих комплексный подход к повышению энергоэффективности отраслей экономики и социальной сферы.
Первый блок представляют мероприятия по энергосбережению, имеющие межотраслевой характер.
Второй блок состоит из трех направлений:
1.Энергоэффективность в коммунальном хозяйстве.
2.Энергоэффективность в социальной сфере.
3.Повышение энергоэффективности в жилищном фонде.
Перечень основных Программных мероприятий по энергосбережению отражен в приложении N 1 к Программе.
6.Ресурсное обеспечение
Финансирование программных мероприятий осуществляется непосредственно муниципальными заказчиками из средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий по энергосбережению.
Общий объем финансирования по Программе на 2010 год составляет - 4923.8 тыс. рублей, в том числе:
- средства районного бюджета - 3498.5 тыс. рублей;
из них:
образование - 2395.7 тыс. рублей;
здравоохранение - 1102.8 тыс. рублей
- средства муниципальных образований (поселений) - 709.3 тыс. рублей;
из них:
муниципальное образование "Грачевский сельсовет" - 35.0 тыс. рублей
муниципальное образование "Никольский сельсовет" - 185.0 тыс. рублей
муниципальное образование "Пришибинский сельсовет" - 20.0 тыс. рублей
муниципальное образование "Ветлянинский сельсовет" - 13.0 тыс. рублей
муниципальное образование "Село Копановка" - 13.0 тыс. рублей
муниципальное образование "Федоровский сельсовет" - 20.0 тыс. рублей
муниципальное образование "Иваново-Николаевский сельсовет" - 13.0 тыс. рублей
муниципальное образование "Село Енотаевка" - 82.0 тыс. рублей
муниципальное образование "Владимировский сельсовет" - 20.0 тыс. рублей
муниципальное образование "Восточинский сельсовет" - 26.0 тыс. рублей
муниципальное образование "Косикинский сельсовет" - 9.3 тыс. рублей
муниципальное образование "Табун-Аральский сельсовет" - 20.0 тыс. рублей
муниципальное образование "Средневолжский сельсовет" - 9.0 тыс. рублей
муниципальное образование "Замьянский сельсовет" - 244.0 тыс. рублей
Средства товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме - 134.0 тыс. рублей;
Средства предприятий жилищно-коммунального комплекса - 582.0 тыс. рублей.
Объемы финансирования за счет средств районного бюджета и бюджетов муниципальных образований (поселений), а также прочих источников подлежат уточнению при утверждении бюджетов на соответствующий год.
Отбор исполнителей для выполнения работ по реализации программных мероприятий производится муниципальными заказчиками Программы в установленном для размещения муниципальных заказов порядке.
Управление со стороны органов местного самоуправления за реализацией программных мероприятий в коммерческом секторе экономики, а также в некоммерческих организациях и домохозяйства, осуществляется через применение экономических стимулов, в том числе координацию и укрупнение спроса, а также снижение издержек на получение информации и доступа к эффективным энергосберегающим технологиям.
При подготовке и согласовании муниципальных программ социально-экономического развития отрасли вопросы управления энергосбережением должны быть выделены в отдельный раздел.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд производится с обязательным учетом требований действующего законодательства и принятых органами государственной власти и местного самоуправления рекомендаций по обеспечению энергосберегающих характеристик закупаемой продукции.
Механизм реализации Программы в жилищно-коммунального комплексе включает в себя возможность предоставления в установленном порядке субсидии из местного бюджета, налоговых льгот и государственных гарантий организациям коммунального комплекса, согласовавшим свои программы энергосбережения с органами местного самоуправления.
Налоговые льготы и государственные гарантии предоставляются в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области.
7.Управление реализацией и порядок контроля за ходом реализации Программы
Реализация Программы обеспечивается за счет проведения программных мероприятий на следующих уровнях:
- предприятия и организации;
- органы местного самоуправления;
При реализации программных мероприятий на предприятии (в организации) руководитель, с учетом содержащихся в настоящем разделе рекомендаций и специфики деятельности предприятия (организации), организует работу по управлению энергосбережением, определяет основные направления, плановые показатели деятельности в этой сфере и несет ответственность за эффективность использования энергии и ресурсов на предприятии (в организации).
Муниципальные заказчики Программы организуют размещение информации об объемах потребления топливно-энергетических ресурсов, ходе реализации и результатах программных мероприятий на своих сайтах в сети Интернет.
Обязанности по выполнению энергосберегающих мероприятий, учету, контролю за их реализацией и результатами в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и предприятиях должны быть установлены в должностных регламентах (инструкциях, трудовых контрактах) в течение трех месяцев с момента начала реализации Программы. Ответственность за невыполнение указанных функций устанавливается приказом руководителя или решением вышестоящего органа управления.
Муниципальные заказчики определяют по согласованию с координатором Программы основные направления и плановые показатели деятельности по управлению энергосбережением, обеспечивают мотивацию и контроль достижения установленных отраслевых показателей энергоэффективности, а также несут ответственность за достижение утвержденных показателей и индикаторов, позволяющих оценить ход реализации Программы в отрасли.
В отношении муниципальных организаций: бюджетных учреждений, муниципальных предприятий, а также органов местного самоуправления, управление Программой осуществляется в основном административными (организационно-распорядительными) методами в сочетании с использованием экономических стимулов и мер морального поощрения персонала.
Муниципальные заказчики Программы ежеквартально, до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, рассматривают ход реализации программных мероприятий.
Периодичность рассмотрения вопросов о выполнении программных мероприятий в муниципальных учреждениях - один раз в квартал. По итогам работы в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, координатору Программы направляется отчет установленной формы.
Сроки и форму учета мероприятий и контроля за выполнением утвержденных показателей и индикаторов, позволяющих оценить ход реализации Программы в коммерческом секторе экономики, муниципальных и некоммерческих организациях отрасли, устанавливает координатор Программы:
- информацию о реализации программных мероприятий по формам, установленным координатором Программы;
- ежегодные доклады о ходе реализации программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств.
Ежегодные доклады должны содержать:
- сведения о результатах реализации программных мероприятий в отрасли за отчетный год;
- данные о целевом использовании и объемах средств, привлеченных из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;
- сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы (подпрограммы) утвержденным показателям;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
- сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенных мероприятий, в том числе по реконструкции и строительству объектов, включенных в Программу;
- сведения о результативности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР), внедрении и эффективности инновационных проектов в сфере энергосбережения;
- оценку эффективности результатов реализации Программы;
- оценку влияния фактических результатов реализации программных мероприятий на социальную сферу и экономику муниципального образования "Енотаевский район".
Основные положения докладов по согласованию с координатором Программы размещаются в сети Интернет.
С учетом положений Программы координатор Программы:
- обеспечивает реализацию программных мероприятий и координирует деятельность муниципальных заказчиков, участвующих в Программе;
- производит в установленном порядке отбор исполнителей программных мероприятий, по которым координатор является муниципальным заказчиком, и финансирует в установленном порядке их проведение;
- осуществляет мониторинг хода реализации Программы, в том числе сбор и анализ статистической и иной информации об эффективности использования энергетических ресурсов, организации независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствии целевым индикаторам и показателям;
- согласовывает отраслевые бюджетные заявки и составляет сводную заявку на финансирование программных мероприятий из местного бюджета;
- готовит заключения о результатах работы по энергосбережению в отраслях социальной сферы, экономики и жилищном фонде.
- контролирует совместно с муниципальными заказчиками Программы выполнение в установленные сроки программных мероприятий, эффективность и целевое использование выделенных на реализацию Программы бюджетных средств, а также своевременный возврат бюджетных ссуд и кредитов;
- планирует совместно с другими муниципальными заказчиками Программы программные мероприятия на очередной финансовый год, готовит предложения по корректировке Программы.
- готовит и (или) согласовывает проекты нормативных правовых актов по вопросам энергосбережения;
- публикует в средствах массовой информации не реже двух раз в год с одновременным размещением в сети Интернет основных сведений о результатах реализации Программы, состоянии целевых показателей и индикаторов, объеме финансовых ресурсов, затраченных на выполнение Программы, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий;
- выполняет иные функции по управлению программными мероприятиями в соответствии с действующим законодательством и Программой.
Координатор Программы на основании информации муниципальных заказчиков представляет уполномоченному органу исполнительной власти Правительства Астраханской области ежегодный доклад о ходе реализации Программы за отчетный период.
Доклад должен включать в себя информацию о результатах выполнения Программы и подпрограмм за истекший год и за весь период, в том числе достижение целей, показателей и индикаторов, позволяющих оценить ход реализации Программы.
Основные положения доклада размещаются в сети Интернет, ежегодно, до 1 июня года, следующего за отчетным, на основании представленного координатором Программы доклада рассматривает итоги выполнения Программы за прошедший год и принимает постановление по данному вопросу.
Координатор Программы ежегодно, до 1 марта текущего года уточняет с муниципальными заказчиками и участниками Программы перечень и сроки выполнения программных мероприятий, объемы и источники финансирования на следующий год и представляет в установленном порядке эти сведения в соответствующий государственный орган исполнительной власти области.
Контроль за ходом выполнения программных мероприятий производится координатором Программы по указанным в паспорте Программы показателям и индикаторам, позволяющим оценить ход ее реализации.
В целях стимулирования выполнения программных мероприятий предусматривается осуществление комплекса мер, включающих систему ценообразования, льгот, дотаций, а также использования высвобождаемых энергетических ресурсов, проведение эффективной тарифной, налоговой, бюджетной и кредитной политики.
Предусмотренные Программой финансово-экономические механизмы и механизмы стимулирования распространяются на лиц, являющихся исполнителями программных мероприятий.
Финансирование энергосберегающих мероприятий за счет средств местного бюджета осуществляется в соответствии с решением Совета муниципального образования "Енотаевский район" о бюджете на соответствующий финансовый год.
Объем и структура бюджетного финансирования Программы согласовываются с муниципальным заказчиком Программы и подлежат ежегодному уточнению в соответствии с возможностями бюджета и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.
8.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
В ходе реализации Программы планируется достичь следующих результатов:
- наличия в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях:
- энергетических паспортов;
- топливно-энергетических балансов;
- актов энергетических обследований;
- установленных нормативов и лимитов энергопотребления, с экономией 9.64 тыс. т.у.т.;
- сокращения удельных показателей энергоемкости и энергопотребления предприятий и организаций на территории муниципального образования на 15 процентов по сравнению с 2009 годом (базовый год);
- снижения относительных затрат местного бюджета на оплату коммунальных ресурсов на 3526.0 тыс. рублей;
- обеспечение ежегодного снижения начиная с 2010 года объема потребленных энергоресурсов не менее чем на 3% от объема фактически потребленного ими в 2009 году каждого энергоресурса;
- проведение обязательного энергетического обследования в срок до 31 декабря 2012 года;
- прекращение начиная с 1 января 2011 года размещение заказов на поставки электрических ламп накаливания для государственных нужд;
- завершение в срок до 1 января 2011 года оснащение зданий, строений, сооружение, используемых для размещения бюджетных учреждений, приборами учета используемых энергоресурсов, а также ввод в эксплуатацию установленных приборов учета;
- обязать собственников жилых домов, собственников помещений в многоквартирных домах установить приборы учета используемых энергетических ресурсов до 1 января 2012 года;
- обязать обеспечить установку коллективных (на границе с централизованными системами) приборов учета используемых энергетических ресурсов до 1 января 2012 года собственников жилых домов в ТСЖ, которые объединены общими сетями инженерно-технического обеспечения, и подключенные к централизованным сетям снабжения энергетическими ресурсами.
Реализация программных мероприятий даст дополнительные эффекты в виде:
- формирования действующего механизма управления потреблением топливно-энергетических ресурсов муниципальными бюджетными организациями всех уровней и сокращение бюджетных затрат на оплату коммунальных ресурсов;
- снижения затрат на энергопотребление организаций бюджетной сферы, населения и предприятий муниципального образования в результате реализации энергосберегающих мероприятий;
- подготовки специалистов по внедрению и эксплуатации энергосберегающих систем и энергоэффективного оборудования;
- создания условий для принятия долгосрочных программ энергосбережения, разработки и ведения топливно-энергетического баланса муниципального образования;
- создание условий для развития рынка товаров и услуг в сфере энергосбережения;
- внедрения в строительство современных энергоэффективных решений на стадии проектирования; применения энергоэффективных строительных материалов, технологий и конструкций, системы экспертизы энергосбережения;
- увеличения доли местных и возобновляемых энергоресурсов в топливно-энергетическом балансе муниципального образования.
Повышение эффективности использования энергоресурсов, развитие всех отраслей экономики по энергосберегающему пути будет происходить в том случае, если в каждой организации и каждом домохозяйстве будут проводиться мероприятия по энергосбережению.
Для исключения негативных последствий реализации таких мероприятий все организационные, правовые и технические решения в этом направлении должны обеспечивать комфортные условия жизнедеятельности человека, повышение качества и уровня жизни населения, развитие экономики и социальной сферы на территории муниципального образования "Енотаевский район":
- объем экономии топливно-энергетических ресурсов (в тоннах условного топлива);
- уровень энергетической паспортизации органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий;
- доля органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, ведущих топливно-энергетические балансы;
- доля органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, в которых проведены энергетические обследования;
- доля органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, для которых установлены лимиты потребления энергоресурсов;
- доля расчетов потребителей муниципальной бюджетной сферы с организациями коммунального комплекса, производимых по показаниям приборов учета.
Приложения
2010-07-12 Приложение к Постановлению от 12 июля 2010 года № 526