Решение Астраханское УФАС России от 14.07.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 30.06.2010
В полном объеме решение изготовлено 14.07.2010
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - руководителя Астраханского УФАС России <...>,
членов Комиссии - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий <...>, специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий <...>
в присутствии: представителей ответчика по делу <...> (по доверенности ООО «Промпласт» от 27.04.2010, срок действия полномочий по 04.05.2011) и заявителя <...> гражданина Российской Федерации серии 12 02 № 599803, выдан 03.01.2003),
рассмотрев дело № 04-К-03-10 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Промпласт» (далее – ООО «Промпласт», Общество) ( юридический адрес: 414045, г. Астрахань, ул. Моздокская, 40; ИНН 3017054602) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту — Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Астраханское УФАС России 01.02.2010 поступила жалоба (вх. № 536) от жителей пос. Новоначаловский микрорайона Солнечный Приволжского района Астраханской области на действия ООО «Промпласт» по факту прекращения водоснабжения. Заявители полагают, что данные действия ущемляют их права.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
В соответствии с актом приема-передачи от 01.06.2008 к договору о сотрудничестве и совместной деятельности от 01.06.2008 Администрация МО «Началовский сельсовет» передала ООО «Промпласт» в пользование имущество, машины и механизмы, эксплуатационные объекты, технические сооружения, водопроводные, канализационные сети, здания, находящиеся в собственности Администрации МО «Началовский сельсовет», необходимые для организации водоснабжения, водоотведения и проведения ремонтных работ, поддержания водопроводных сетей в рабочем состоянии на территории Приволжского района Астраханской области.
Согласно Уставу ООО «Промпласт» (с изменениями от 2008 г.) водоснабжение является одним из видов деятельности, осуществляемых данным Обществом.
01.06.2008 между собственниками жилых домов, расположенных в пос. Новоначаловский, и ООО «Промпласт» были заключены договоры об оказании услуг по вывозу ТБО, водоснабжению, приему сточных вод и жидких отходов. Обязательства по данным договорам в части оплаты за водоснабжение жители пос. Новоначаловский исполняли надлежащим образом, что подтверждается платежными документами.
Пунктом 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167), предусмотрено, что отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам, заключаемым абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
01.09.2008 между МУП г. Астрахани «Астрводоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ООО «Промпласт» (абонент) был заключен договор № 4000, в силу которого МУП г. Астрахани «Астрводоканал» обязалось производить ООО «Промпласт» отпуск питьевой воды и прием сточных вод в канализацию, а ООО «Промпласт», в свою очередь, осуществлять расчет за израсходованную питьевую воду и сброшенные последним сточные воды.
По данному договору у ООО «Промпласт» образовалась задолженность перед МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в размере <...> руб. за период с 28.07.2009 по 23.09.2009. С целью недопущения роста указанной задолженности, 05.11.2009 ООО «Промпласт» закрыло самостоятельно задвижку на трубопроводе d-400 мм на участке от дюкера на ерике Казачий, что засвидетельствовано в акте-предписании МУП г. Астрахани «Астрводоканал» от 05.11.2009 № Б-941, тем самым, прекратив отпуск питьевой воды жителям пос. Новоначаловский микрорайона Солнечный.
В соответствии с распоряжением Администрации МО «Началовский сельсовет» от 06.11.2009 № 106 ООО «Промпласт» было разрешено осуществлять подачу технической воды в пос. Новоначаловский абонентам, подключенным к трубопроводу d-400 мм на участке от ерика Казачий до задвижки в районе АЗС по Началовскому шоссе от насосной станции на реке Прямая Болда в селе Началово.
В связи с этим, ООО «Промпласт» направило собственникам жилых домов, расположенных в пос. Новоначаловский, уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора об оказании услуг по вывозу ТБО, водоснабжению, приему сточных вод и жидких отходов (исх. № 50 от 06.11.2009). С 06.11.2009 в пос. Новоначаловский подается техническая вода (уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора об оказании услуг по вывозу ТБО, водоснабжению, приему сточных вод и жидких отходов, направленное ООО «Промпласт» в адрес жителей пос. Новоначаловский).
В соответствии с пунктом 83 Правил № 167 основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды.
П исьмом от 25.11.2009 № 10-07-16/6693 МУП г. Астрахани «Астрводоканал» известило ООО «Промпласт» о прекращении подачи питьевой воды и приема сточных вод с. Началово и пос. Новоначаловский из-за образовавшийся задолженности у ООО «Промпласт».
10.12.2009 ООО «Промпласт» обратилось в МУП г. Астрахани «Астрводоканал» (письмо от 10.12.2009 № 457) о расторжении договора от 01.09.2008 № 4000 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод в связи с прекращением подачи питьевой воды и переводом пос. Новоначаловский и с. Началово на техническое водоснабжение.
В ответ на письмо от 10.12.2009 № 457 МУП г. Астрахани «Астрводоканал» сообщило ООО «Промпласт» (письмо от 18.12.2009 № 10-07-16/7229) об исключении из договора от 01.09.2008 № 4000 начисления и расчета по объектам: с. Началово – отпуск питьевой воды; пос. Новоначаловский – отпуск питьевой воды.
Учитывая изложенное, действия ООО «Промпласт», выразившиеся в одностороннем расторжении договоров об оказании услуг по водоснабжению собственникам жилых домов пос. Новоначаловский и прекращении им водоснабжения, надлежаще исполняющим обязанность по оплате данных услуг, являются незаконными. Пункт 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, не допускает приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором.
На заседании Комиссии <...> изложенное в жалобе подтвердил .
Представитель ответчика по делу с изложенными в заявлении <...> доводами не согласен, полагает, что в действиях ответчика по делу отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства. Из-за образовавшейся задолженности перед МУП г. Астрахани «Астрводоканал» за отпущенную питьевую воду ООО «Промпласт» приостановило подачу питьевой воды населению пос. Новоначаловский. Так как иного источника водоснабжения на территории Муниципального образования «Началовский сельсовет» не имеется, как и резервного водопровода, по которому возможно было бы осуществление водоснабжения населения по временной схеме, то в сложившихся условиях для жизнеобеспечения населения пос. Новоначаловский было принято решение о подаче технической воды от насосной станции на реке Прямая Болда в с. Началово в виде распоряжения Администрации МО «Началовский сельсовет» от 06.11.2009 № 106. В связи с тем, что очистных сооружений на территории Приволжского района ООО «Промпласт» в собственности не имеет, на насосной станции с. Началово ООО «Промпласт» осуществляет грубую очистку воды с помощью сорбента, хлорной извести, а также бактерицидных ламп. Таким образом, по мнению представителя ответчика, ООО «Промпласт» не приостанавливало водоснабжение населения пос. Новоначаловский.
Комиссия считает данный довод несостоятельным по следующим основаниям.
Правительство РФ постановлением от 23.05.2006 № 307 в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила № 307).
В соответствии с пунктом 2 данных Правил их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
Пунктом 6 Правил № 307 предусмотрено, что холодное водоснабжение – это круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
Однако, как подтверждается протоколом лабораторных исследований от 11.12.2009 № 290, проведенных Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области», качество воды, поставляемой ООО «Промпласт» в пос. Новоначаловский с 05.11.2009, не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству вод централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Тогда как до 05.11.2009 питьевая вода соответствовала вышеуказанным требованиям СанПиН, о чем свидетельствует протокол лабораторных исследований от 27.07.2009 № 179. Что касается, мероприятий по очистке воды, проводимых ООО «Промпласт» (использование фильтров грубой очистки, не паспортизированной установки по обеззараживанию ультрафиолетом, приспособленной установки для обеззараживания воды 1% раствором хлорной извести), то они не дают воду гарантированного качества, отвечающего требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах № 69 по делу об административном правонарушении ООО «Промпласт» от 07.07.2009).
Кроме того, 24.02.2010 распоряжение Администрации МО «Началовский сельсовет» от 06.11.2009 № 106 было признано незаконным и отменено решением Приволжского районного суда Астраханской области, т.к. не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и нарушает права жителей пос. Новоначаловский, как потребителей коммунальных услуг, на экологическую безопасность, связанную с правом на благоприятную окружающую среду, на получение коммунальных услуг, безопасных для жизни и здоровья.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - ФЗ № 210) организация коммунального комплекса – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Согласно пункту 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, тарифы на холодную воду относятся к регулируемым тарифам.
В силу пункта 7 части 2 статьи 5 ФЗ № 210 тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, устанавливают органы местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, указанных в части 3 статьи 5 ФЗ №210 (далее - органы регулирования муниципальных образований, а также органы регулирования).
Частью 3 статьи 5 ФЗ № 210 предусмотрено, что органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 9 и 26 Устава муниципального образования «Началовский сельсовет», Совет муниципального образования «Началовский сельсовет» утвердил тариф на услуги водоснабжения, оказываемые ООО «Промпласт» на территории МО «Началовский сельсовет», в размере 18,89 руб./м³ с 15.01.2009 по 14.01.2010 (решение Совета муниципального образования «Началовский сельсовет» от 15.12.2008 № 37).
В силу положений Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520, тариф на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых, в том числе, в сфере водоснабжения, устанавливаются органом регулирования муниципальных образований исходя из себестоимости соответствующей услуги с учетом ее рентабельности.
Учитывая вышеизложенное, у ООО «Промпласт» имелась экономическая и технологическая возможность поставлять питьевую воду населению в пос. Новоначаловский.
ООО «Промпласт» является единственным розничн ым поставщиком питьевой воды на территории Приволжского района Астраханской области, его доля на рынке розничной реализации питьевой воды 100 процентов.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Таким образом, ООО «Промпласт» занимает доминирующее положение на рынке розничной реализации питьевой воды, в пределах территории охваченной присоединенной сетью ООО «Промпласт» на территории Приволжского района Астраханской области.
Пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
31.05.2010 ООО «Промпласт» и МУП г. Астрахани «Астрводоканал» было подписано дополнительное соглашение № 1 к договору № 4000 от 01.09.2008 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Актом-предписанием МУП г. Астрахани «Астрводоканал» от 03.06.2010 № 417-АД было установлено, что в пос. Новоначаловский подача питьевой воды восстановлена. Также данное обстоятельство было подтверждено <...> в ходе рассмотрения дела № 04-К-03-10 30.06.2010.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Промпласт», совершенные на рынке розничной реализации питьевой воды, в пределах территории охваченной присоединенной сетью ООО «Промпласт» на территории Приволжского района Астраханской области, и выразившиеся в экономически и технологически не обоснованном прекращении поставки питьевой воды населению пос. Новоначаловский, при том, что на этот товар имеется спрос и возможность его рентабельного производства, нарушающими пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.В связи с возобновлением подачи питьевой воды населению пос. Новоначаловский Приволжского района Астраханской предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства ООО «Промпласт» не выдавать.
Председатель комиссии
___________________ <...>
Члены комиссии
___________________ <...>
___________________ <...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.