Решение Астраханское УФАС России от 06.08.2010 г № Б/Н
В отношении Совета МО «Привожский район»
Резолютивная часть оглашена 27.07.2010
Полный текст решения изготовлен 06.08.2010
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...> – руководитель Управления,
Члены Комиссии:
<...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителя Совета муниципального образования «Приволжский район» <...> (доверенность от 27.07.2010 №1818), рассмотрев дело №16-К-04-10 по признакам нарушения Советом муниципального образования «Приволжский район» (юр. адрес:<...>) ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
Установила:
В ходе рассмотрения заявления ООО «Микс» от 29.04.2010 о нарушении администрацией МО «Приволжский район» порядка проведения конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, было установлено следующее.
В силу ч.5 ст.17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения торгов определяется ФАС России. Однако, согласно ч.3 ст.53 Закона о защите конкуренции, до принятия федеральной антимонопольной службой данного акта, конкурсы проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Совет МО «Приволжский район», в нарушение вышеуказанных норм права 13.11.2008 принял Решение №49, которым утвердил Положение о порядке организации и проведении конкурсов среди юридических и физических лиц на приобретение права аренды муниципальных нежилых помещений (далее – Положение),
По мнению Астраханского УФАС России, Положение содержит нормы, которые противоречат федеральному законодательству, применение которых может привести к ограничению конкуренции, а именно.
1.П.2.1 Положения определено, что в СМИ и на официальном сайте в сети «Интернет» размещается информация только о начальной цене приобретения права аренды нежилых помещений, о дате и времени проведения конкурса.
Тогда как Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определено, что в сообщении о проведении конкурса, размещаемом в СМИ и на официальном сайте в сети «Интернет» должны быть указаны:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, реквизиты счетов, номера телефонов концедента, адрес его официального сайта в сети «Интернет», данные должностных лиц и иная аналогичная информация;
2) объект соглашения;
3) срок действия соглашения;
4) требования к участникам конкурса;
5) критерии конкурса и их параметры;
6) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
7) размер платы, взимаемой за предоставление конкурсной документации, порядок и сроки ее внесения, если такая плата установлена. Размер такой платы не должен превышать расходы на изготовление копий конкурсной документации и отправку их по почте;
8) место нахождения, почтовый адрес, номера телефонов конкурсной комиссии и иная аналогичная информация о ней;
9) порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
9.1) размер задатка, порядок и сроки его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
10) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
12) место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
13) порядок определения победителя конкурса;
14) срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса;
15) срок подписания концессионного соглашения.
2.Согласно п.2.2 Положения организатор конкурса предоставляет заинтересованным лицам возможность предварительно ознакомиться с помещением, используя для этого транспорт заинтересованных лиц, т.е. хозяйствующий субъект, имеющий транспортное средство, имеет возможность получения информации в приоритетном порядке
Ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.
Таким образом, Положение, противоречащее Федеральному закону от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», могло привести к ограничению конкуренции, что является нарушением ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Более того, применение данного Положения привело к ограничению конкуренции, о чем свидетельствует заявление ООО «Микс», в ходе рассмотрения которой было установлено следующее.
При проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципальных нежилых помещений столовой, площадью 170,0 кв. м. на первом этаже административного здания, расположенного по адресу: <...> Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» был нарушен порядок проведения конкурса, установленный действующим законодательством Российской Федерации (решение от 27.07.2010 №17-К-04-10).
Из вышеизложенного следует, что Совет муниципального образования «Приволжский район», утвердивший решением от 13.11.2008 №49 Положение о порядке организации и проведении конкурсов среди юридических и физических лиц на приобретение права аренды муниципальных нежилых помещений, нарушил ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции (т.е. применение данного акта привело к ограничению
конкуренции).
Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.
Решила:
1.Признать Совет муниципального образования «Приволжский район» нарушившим ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, в части принятия муниципального акта, который привел к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать Совету муниципального образования «Приволжский район» предписание о приведении Положения о порядке организации и проведении конкурсов среди юридических и физических лиц на приобретение права аренды муниципальных нежилых помещений, утвержденного решением от 13.11.2008 №49 в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-08-06 Приложение к Решению от 06 августа 2010 года № Б/Н Предписание