Решение Астраханское УФАС России от 09.08.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть оглашена 27.07.2010
Полный текст решения изготовлен 09.08.2010
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...> – руководитель Управления,
Члены Комиссии:
<...> – ведущий специалист-эксперт контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» <...> (распоряжение от 15.06.2009 №123 к/р) и <...>(доверенность от 27.07.2010 №1855), в отсутствии представителя ООО «Микс» (надлежащим образом уведомлен),
рассмотрев дело №17-К-04-10 по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» (Астраханская область,<...>) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Астраханским УФАС России в ходе рассмотрения заявления ООО «Микс» о нарушении администрацией МО «Приволжский район» порядка проведения конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества было установлено следующее.
18.03.2010 в газете «Сборник законов и нормативных актов Астраханской области», а также на официальном сайте МО «Приволжский район» в сети Интернет была опубликована и размещена информация о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципальных нежилых помещений столовой, площадью 170,0 кв. м. на первом этаже административного здания, расположенного по адресу: <...>(далее – Конкурс).
Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» (далее - Комитет) 19.04.2010 был проведен Конкурс.
По результатам Конкурса победителем был признан ИП Абдулаев Р.А., с которым 30.04.2010 был заключен договор №02 о предоставлении права арендного пользования муниципальными нежилыми помещениями площадью 170,0 кв.м., находящимися по адресу:<...>.
Ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества осуществляется только по результатам торгов (конкурс, аукцион).
При этом, в силу ч.5 ст.17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения торгов определяется ФАС России.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 №67, утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила), которые вступили в силу 04.03.2010.
Письмом от 29.06.2010 №1516 Комитет сообщил, что Конкурс проводился в соответствии с Положением о порядке организации и проведении конкурсов среди юридических и физических лиц на приобретение права аренды муниципальных нежилых помещений, утвержденным решением Совета МО «Приволжский район» от 13.11.2008 №49 (далее – Положение).
Однако Положение содержит нормы, противоречащие положениям Правил, а именно.
1.Согласно п.2.1 Положения Комитет при размещении информационного сообщения в газете «Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области» и в сети Интернет на официальном сайте МО «Приволжский район» ограничивается только сведениями о начальной цене приобретения права аренды нежилых помещений, дате и месте проведения конкурса.
Тогда как, п.27 Правил установлено, что сведения о проведении конкурсов или аукционов, размещаемые на официальном сайте в сети Интернет, должны содержать информацию о принятом решении о проведении конкурсов (аукционов), о ходе конкурсов (аукционов), а также сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса (аукциона), в извещении об отказе от проведения конкурсов (аукциона), о конкурсной документации (документации об аукционе), сведения об изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, о разъяснениях документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов.
2.П.31 Правил установлено, что извещение о проведении конкурса должно содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора конкурса;
2) место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;
3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;
4) начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом;
5) срок действия договора;
6) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, электронный адрес сайта в сети Интернет, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;
7) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;
8) требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в конкурсной документации предусмотрено требование о внесении задатка;
9) срок, в течение которого организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса, устанавливаемый с учетом положений пункта 33 настоящих Правил;
10) указание на то, что участниками конкурса могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие право на поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае проведения конкурса в отношении имущества, предусмотренного Законом.
Однако Положение не предусматривает вышеуказанные условия, установленные федеральным актом, в связи с чем ограничивает возможность хозяйствующих субъектов в получении полной информации о проводимых торгах.
Более того, сведения, размещенные Комитетом, в сети Интернет и опубликованные в средствах массовой информации, не соответствовали требованиям, установленным вышеуказанными положениями Правил.
3.Письмом от 29.06.2010 №1516 Комитет сообщил, что в связи с тем, что Конкурс проводился в соответствии с Положением, конкурсная документация не разрабатывалась как то предусмотрено п.34 и п.35 Правил, согласно которым конкурсная документация разрабатывается и утверждается организатором конкурса или специализированной организацией и должна содержать требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора.
4.Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 №67, утвержден Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.
Согласно указанному акту по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса исключительно в отношении следующих видов имущества:
1) объекты железнодорожного транспорта;
2) объекты трубопроводного транспорта;
3) морские и речные порты, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;
4) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;
5) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
6) гидротехнические сооружения;
7) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
8) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод;
9) метрополитен и другой транспорт общего пользования;
10) нежилые помещения инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», предоставляемые бизнес-инкубаторами в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства.
Согласно Постановлению от 16.03.2010 №744 «О проведении конкурса по передаче в аренду нежилых помещений столовой по адресу: с.Началово, ул. Ленина, 46, площадью 170,0 кв. м.» имущество, передаваемое по результатам Конкурса, не относится ка вышеуказанному перечню.
Таким образом, действия Комитета, выразившиеся в проведении конкурса (тогда как должен был проводиться аукцион) на право заключения договора аренды муниципальных нежилых помещений столовой, площадью 170,0 кв. м. на первом этаже административного здания, расположенного по адресу: <...> в соответствии с Положением противоречат положениям, утвержденным Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67.
Следует отметить, что при рассмотрении дела №16-К-04-10 Комиссией Астраханского УФАС России было установлено, что Положение противоречит федеральному законодательству, регулирующему порядок заключения договоров в отношении муниципального имущества.
Учитывая то, что 04.03.2010 вступил в силу Приказ, следовательно, Комитет 19.04.2010 провел Конкурс и определил победителя Конкурса с нарушением требований, установленных федеральным законодательством.
Ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
Таким образом, действия Комитета, выразившиеся в нарушении порядка проведения торгов, установленного Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 и, следовательно, порядка определения победителя Конкурса, являются нарушением ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.
Учитывая то, что при проведении Конкурса, Комитетом нарушен порядок, установленный Правилами, следовательно, порядок определения победителя также был нарушен.
Ч.4 ст.17 Закона о защите конкуренции установлено, что нарушение правил, установленных данной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
На основании вышеизложенного Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.
Решила:
1.Признать действия Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район», выразившиеся в проведении Конкурса в нарушение Правил, нарушающими часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2.Обратиться в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании договора от 30.04.2010 №02, заключенного между Комитетом и индивидуальным предпринимателем Абдуллаевым Р.А. недействительным.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.