Решение Астраханское УФАС России от 12.08.2010 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
<...>;
Члены Комиссии:
<...>,
рассмотрев дело № 33-Р-05-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту принятия а дминистрацией муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области <...> (далее – Администрация МО «Ахтубинский район») постановления № 1009 от 30.07.2009 «О предоставлении <...> в аренду земельных участков по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск», противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе, в присутствии представителя Администрации МО «Ахтубинский район» <...>, представителя Комитета имущественных и земельных отношений Администрации МО «Ахтубинский район» <...>, индивидуального предпринимателя <...>, представителя администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» <...>,
Установила:
30.07.2009 Администрацией МО "Ахтубинский район" вынесено постановление № 1009 «О предоставлении <...> в аренду земельных участков по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск», пунктом 1 которого индивидуальному предпринимателю <...> для установки двухсторонних рекламно-информационных щитов предоставлены в аренду сроком на 11 месяцев земельные участки из земель населенных пунктов, расположенные по адресным ориентирам: <...> (далее – Участки).
Согласно п. 2 постановления № 1009 от 30.07.2009 <...> необходимо заключить договоры аренды Участков с Комитетом имущественных отношений Администрации МО «Ахтубинский район» (далее – Комитет).
На основании указанного постановления 05.08.2009 между Комитетом и предпринимателем <...>(арендатор), заключены шесть договоров (№ 028-01-09, № 029-01-09, № 030-01-09, № 031-01-09, № 032-01-09, № 033-01-09) аренды вышеуказанных земельных участков.
В соответствии с п. 1.1 указанных договоров Участки предоставляются арендатору для установки двухсторонних рекламно-информационных щитов.
Пунктом 4.4.2 договоров аренды установлена обязанность арендатора использовать Участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, то есть установить и эксплуатировать рекламные щиты.
По сведениям Администрации МО «Ахтубинский район» (вх. № 1797 от 19.03.2010) государственная собственность на вышеуказанные земельные участки не разграничена.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Пунктом 1 ст. 5 Закона Астраханской области от 6 августа 2004 г. N 43/2004-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" муниципальное образование «Ахтубинский район» с административным центром в городе Ахтубинск наделено статусом муниципального района.
Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, вступившей в силу 01.07.2008, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из информации, предоставленной Администрацией МО «Ахтубинский район» (вх. № 1797 от 19.03.2010), Комитетом (вх. № 512 от 29.01.2010), земельные участки были предоставлены ИП <...> постановлением № 1009 от 30.07.2009 без проведения процедуры торгов.
Таким образом, указанное постановление противоречит ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе.
На заседании Комиссии Управления по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе представитель Администрации МО «Ахтубинский район» нарушение ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе не признал, поскольку, как следует из письменных объяснений по данному делу (исх. 1196 от 14.06.2010), «постановление № 1009 от 30.07.2010 не содержит норм, регламентирующих заключение договора на установку рекламных конструкций с <...>...».
Указанные доводы Комиссия Управления находит несостоятельными, так как из буквального толкования текста постановления следует, что Участки предоставлены предпринимателю именно для установки и эксплуатации рекламных конструкций.
Часть 5.1 ст. 19 Закона о рекламе устанавливает императивное правило, согласно которому установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на государственном или муниципальном недвижимом имуществе возможно только по договору, заключаемому на основе торгов. А постановление № 1009 от 30.07.2009 предоставляет ИП <...> такую возможность без их проведения.
На заседании комиссии Управления представителем Администрации МО "Ахтубинский район" представлено постановление Администрации МО "Ахтубинский район" № 1056 от 14.07.2010 об отмене постановления № 1009 от 30.07.2009.
Вынесение Администрацией МО "Ахтубинский район" указанного постановления Комиссия Управления считает добровольным устранением нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении которого антимонопольный орган на основании п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508, вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать не соответствующим законодательству Российской Федерации о рекламе постановление № 1009 от 30.07.2009 «О предоставлении <...> в аренду земельных участков по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск», принятое Администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области, поскольку данный акт противоречит ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме «19» августа 2010. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>