Решение Астраханское УФАС России от 18.08.2010 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
<...>;
Члены Комиссии:
<...>,
рассмотрев дело № 17-К-05-10 по признакам нарушения Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации МО «Ахтубинский район» <...>, индивидуальным предпринимателем <...> ч. 1 ст. 15, ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
в присутствии ИП <...>, представителя Комитета <...>, представителя администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области <...>, представителя администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» <...>,
Установила:
30.07.2009 Администрацией МО "Ахтубинский район" вынесено постановление № 1009 «О предоставлении <...> в аренду земельных участков по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск», пунктом 1 которого индивидуальному предпринимателю <...> для установки двухсторонних рекламно-информационных щитов предоставлены в аренду сроком на 11 месяцев земельные участки из земель населенных пунктов, расположенные по адресным ориентирам: Астраханская область, г. Ахтубинск:
-<...> (далее – Участки).
Согласно п. 2 постановления № 1009 от 30.07.2009 <...> необходимо заключить договоры аренды Участков с Комитетом имущественных отношений Администрации МО «Ахтубинский район» (далее – Комитет).
На основании указанного постановления 05.08.2009 между Комитетом имущественных отношений Администрации МО «Ахтубинский район», который на основании п. 1, 2 Положения о комитете является отраслевым органом местной администрации, осуществляющим функции по выработке и проведению политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных и земельных отношений, а также функции по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами муниципального образования «Ахтубинский район», юридическим лицом (далее – Комитет) и ИП <...> заключен договор аренды № 029-01-09.
В соответствии с п. 1.1 указанного договора Комитет предоставляет, а ИП <...> принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150236:182 общей площадью 4 кв.м., находящийся по адресу (имеющий адресный ориентир): <...> (далее – Участок), для установки двухсторонних рекламно-информационных щитов.
Пунктом 4.4.2 договора аренды № 029-01-09 установлена обязанность арендатора использовать Участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, то есть установить и эксплуатировать рекламные щиты.
Таким образом, указанный договор считается заключенным для установки и эксплуатации на Участке рекламной конструкции.
Указанное подтверждается и объяснениями ИП <...> от 23.06.2010, представленными им на заседание Комиссии Управления, в соответствии с которыми договор аренды № 029-01-09 от 05.08.2009 фактически является договором на установку и эксплуатацию на Участке рекламной конструкции, но называется по другому, а именно договором аренды.
По сведениям Администрации МО «Ахтубинский район» (вх. № 1797 от 19.03.2010) государственная собственность на Участок не разграничена.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Пунктом 1 ст. 5 Закона Астраханской области от 6 августа 2004 г. N 43/2004-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" муниципальное образование «Ахтубинский район» с административным центром в городе Ахтубинск наделено статусом муниципального района.
Как следует из информации, предоставленной Администрацией МО «Ахтубинский район» (вх. № 1797 от 19.03.2010), Комитетом (вх. № 512 от 29.01.2010), договор аренды № 029-01-09 заключен без проведения процедуры торгов.
Кроме того, в соответствии с п. 4.3.2 договора ИП <...> имеет право с согласия Комитета сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.
Согласно п. 4.3.3 договора аренды Участка ИП <...> имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Комитету не позднее одного месяца до истечения срок действия договора .
Между тем в соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданского законодательства.
На основании с ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, вступившей в силу 01.07.2008, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с 01.07.2008 получение права установки и эксплуатации рекламной конструкции на государственном или муниципальном недвижимом имуществе возможно только по договору, который заключается на основе торгов.
Возможность заключения договоров субаренды, передачи прав по договору третьим лицам, преимущественное право на заключение договора на новый срок Законом о рекламе не предусмотрены и противоречат существу конкурсного и аукционного отбора.
В соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Договор аренды Участка № 029-01-09 от 05.08.2009 является ограничивающим конкуренцию на рынке размещения наружной рекламы на территории муниципального образования «Ахтубинский район» соглашением, поскольку его заключение Комитетом и ИП <...> без торгов и последующая реализация, с учетом установленных п. 4.3.2 и п. 4.3.3 прав ИП <...> сдавать участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам, по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях, предоставляет определенному хозяйствующему субъекту, а именно ИП <...>, в нарушение ч. 5, 5.1 ст. 19 Закона о рекламе возможность в течение неопределенного срока устанавливать и эксплуатировать рекламную конструкцию на государственном недвижимом имуществе без торгов.
Таким образом, Комитет и ИП <...>, достигнув указанного соглашения, нарушили ст. 16 Закона о защите конкуренции.
Срок аренды, на основании п. 2.1 договора № 029-01-09 от 05.08.2009, установлен с 01.08.2009 по 30.06.2010.
Поскольку на момент вынесения Комиссией Управления решения по делу № 17-К-05-10 соглашение прекратило действие, выдача предписания ответчикам является нецелесообразным.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать ответчиков по делу № 17-К-05-10 – Комитет имущественных и земельных отношений Администрации МО «Ахтубинский район», ИП <...> нарушившими ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решение изготовлено в полном объеме «18» августа 2010.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>