Решение Астраханское УФАС России от 18.08.2010 г № Б/Н

Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
<...>;
Члены Комиссии:
<...>,
рассмотрев дело № 15-К-05-10 по признакам нарушения а дминистрацией муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области <...> (далее – Администрация МО «Ахтубинский район») ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии представителя Администрации МО «Ахтубинский район» <...>, представителя Комитета имущественных и земельных отношений Администрации МО «Ахтубинский район» <...>, индивидуального предпринимателя <...>, представителя администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» <...>,
Установила:
30.07.2009 Администрацией МО "Ахтубинский район" вынесено постановление № 1009 «О предоставлении <...> в аренду земельных участков по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск», пунктом 1 которого индивидуальному предпринимателю <...> для установки двухсторонних рекламно-информационных щитов предоставлены в аренду сроком на 11 месяцев земельные участки из земель населенных пунктов, расположенные по адресным ориентирам: Астраханская область, г. Ахтубинск:
<...> (далее – Участки).
Согласно п. 2 постановления № 1009 от 30.07.2009 <...> необходимо заключить договоры аренды Участков с Комитетом имущественных отношений Администрации МО «Ахтубинский район» (далее – Комитет).
На основании указанного постановления 05.08.2009 между Комитетом и предпринимателем <...> (арендатор), заключены шесть договоров (№ 028-01-09, № 029-01-09, № 030-01-09, № 031-01-09, № 032-01-09, № 033-01-09) аренды вышеуказанных земельных участков.
В соответствии с п. 1.1 указанных договоров Участки предоставляются арендатору для установки двухсторонних рекламно-информационных щитов.
Пунктом 4.4.2 договоров аренды установлена обязанность арендатора использовать Участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, то есть установить и эксплуатировать рекламные щиты.
По сведениям Администрации МО «Ахтубинский район» (вх. № 1797 от 19.03.2010) государственная собственность на вышеуказанные земельные участки не разграничена.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Пунктом 1 ст. 5 Закона Астраханской области от 6 августа 2004 г. N 43/2004-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" муниципальное образование «Ахтубинский район» с административным центром в городе Ахтубинск наделено статусом муниципального района.
Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, вступившей в силу 01.07.2008, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из информации, предоставленной Администрацией МО «Ахтубинский район» (вх. № 1797 от 19.03.2010), Комитетом (вх. № 512 от 29.01.2010), земельные участки были предоставлены Администрацией МО «Ахтубинский район» ИП <...> постановлением № 1009 от 30.07.2009 без проведения процедуры торгов.
Администрация МО «Ахтубинский район» принятием 30.07.2009 постановления № 1009 ограничила конкуренцию на рынке размещения наружной рекламы на территории муниципального образования "Ахтубинский район", поскольку принятие указанного акта создало определенному хозяйствующему субъекту – <...>- преимущественные условия деятельности на таком рынке, а именно предоставило указанному лицу в нарушение ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе право установить и эксплуатировать рекламные конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности, без проведения обеспечивающей конкуренцию процедуры торгов.
В соответствии с ч. 1 ст.15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, Администрация нарушила ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии Управления по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства представитель Администрации МО «Ахтубинский район» нарушение ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции не признал, поскольку, по мнению Администрации МО «Ахтубинский район», постановление № 1009 от 30.07.2010 не содержит норм, регламентирующих заключение договора на установку рекламных конструкций с <...>
Указанные доводы Комиссия Управления находит несостоятельными, так как из буквального толкования текста постановления следует, что Участки предоставлены предпринимателю именно для установки и эксплуатации рекламных конструкций.
Часть 5.1 ст. 19 Закона о рекламе устанавливает императивное правило, согласно которому установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на государственном или муниципальном недвижимом имуществе возможно только по договору, заключаемому на основе торгов. А постановление № 1009 от 30.07.2009 предоставляет ИП <...> такую возможность без их проведения.
На заседании комиссии Управления представителем Администрации МО "Ахтубинский район" представлено постановление Администрации МО "Ахтубинский район" № 1056 от 14.07.2010 об отмене постановления № 1009 от 30.07.2009.
Вынесение Администрацией МО "Ахтубинский район" указанного постановления является добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства, при установлении которого Комиссия Управления на основании п. 1 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать ответчика по делу № 15-К-05-10 – Администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Производство по делу № 15-К-05-10 прекратить.
Решение изготовлено в полном объеме «18» августа 2010.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>