Решение Астраханское УФАС России от 25.08.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть оглашена 12.08.2010
Полный текст решения изготовлен 25.08.2010
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...> – руководитель Управления,
Члены Комиссии:
<...> – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей Совета муниципального образования «Красноярский район»: <...> (решение главы МО «Красноярский район» от 29.10.2009 №1); <...> (доверенность от 11.08.2010); <...> (доверенность от 11.08.2010); <...> (доверенность от 11.08.2010), рассмотрев дело №19-К-04-10 по признакам нарушения Советом муниципального образования «Красноярский район» (юр. адрес: 416150, Астраханская обл, с. Красный яр, ул. Советская, 1) ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
Установила:
Астраханским УФАС России в ходе рассмотрения заявления депутата Совета муниципального образования «Красноярский район» <...> о нарушении администрацией МО «Красноярский район» (далее - Администрация) порядка предоставления муниципальной гарантии, выданной в феврале 2010 года, было установлено следующее.
Согласно ч.1 ст.115 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование (гарант) обеспечивать надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром.
Ч.1 ст.115.2 БК РФ установлено, что предоставление муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления на основании решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии при условиях, установленных настоящей статьей.
П.20 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции) установлено, что муниципальная преференция, есть предоставление, в том числе органами местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества.
Выдача муниципальных гарантий ведет к предоставлению преимущества отдельному хозяйствующему субъекту, следовательно, является одним из видов муниципальной преференции.
Согласно пп.2 п.2.1 Положения об администрации муниципального образования «Красноярский район», утвержденного решением Совета МО «Красноярский район» от 28.04.2009 №426, к компетенции администрации района относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Красноярского района по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета. При этом, пп.1 п.3.1 данного акта установлено, что к вопросам местного значения, исполняемым администрацией района, относится формирование и исполнение бюджета муниципального района.
П.1 ст.27 Устава муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области установлено, что утверждение бюджета МО «Красноярский район» и отчета об его исполнении входит в исключительную компетенцию Совета МО «Красноярский район».
Письмом от 26.01.2010 №12 СКПК «Народный кредит «Красноярец» (далее - Кооператив) обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему муниципальной гарантии по обеспечению кредита.
В соответствии с вышеуказанными нормами права, Администрация обратилась в Совет МО «Красноярский район» с предложением о внесении изменений в бюджет МО «Красноярский район» на 2010 год, в целях предоставления Кооперативу муниципальной гарантии.
Согласно ч.3 ст.19 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция в целях, предусмотренных ч.1 данной статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется в том числе, на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя.
Решением от 05.02.2010 №46 Совет МО «Красноярский район» внес изменения в бюджет МО «Красноярский район» на 2010 год, а именно, утвердил программу предоставления муниципальных гарантий МО «Красноярский район» (приложение №4).
Однако в приложении №4 вышеуказанного решения Совет МО «Красноярский район», указав конкретного получателя муниципальной гарантии — Кооператив, не указал порядок определения ее размера, чем, нарушил ч.3 ст.19 Закона о защите конкуренции.
Ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Совета МО «Красноярский район», выразившиеся в принятии нормативного правового акта о бюджете, которым определен конкретный получатель муниципальной гарантии — Кооператив, но при этом не установлен порядок определения его размера, могли привести к ограничению конкуренции.
Из вышеизложенного следует, что Совет МО «Красноярский район» в нарушении ч.3 ст.19 Закона о защите конкуренции, не установив в решении от 05.02.2010 №46 порядок определения размера муниципальной гарантии СКПК «Народный кредит «Красноярец», нарушил ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.
Решила:
1.Признать Совет муниципального образования «Красноярский район» нарушившим ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, в части принятия решения от 05.02.2010 №46, не содержащего порядок определения размера муниципальной гарантии, т.е. с нарушением требований ч.3 ст.19 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Совету МО «Красноярский район» предписание об устранение допущенных нарушений, для чего:
- в срок до 26.10.2010 привести решение от 05.02.2010 №46 в соответствие с требованиями ч.3 ст.19 Закона о защите конкуренции, путем внесения соответствующих изменений;
- в срок до 01.11.2010 представить в адрес Астраханского УФАС России надлежащим образом заверенные документы, подтверждающие устранение допущенных нарушений.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-08-25 Приложение к Решению от 25 августа 2010 года № Б/Н Предписание