Решение Астраханское УФАС России от 26.08.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть оглашена 17.08.2010
Полный текст решения изготовлен 26.08.2010
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...> - руководитель Управления;
Член комиссии:
<...> - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей Совета МО «Ахтубинский район» <...> - председатель Совета МО «Ахтубинский район» (удостоверение от 18.11.2009 №001) и <...> (доверенность от 16.08.2010 №79),
рассмотрев дело №23-К-04-10, возбужденное по признакам нарушения Советом муниципального образования «Ахтубинский район» (юр. адрес: 416500, Астраханская обл., Ахтубинский р-н, г.Ахтубинск, ул. Волгоградская, 141) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Астраханское УФАС России в ходе изучения решения Совета от 30.06.2009 №39 «Об утверждении Правил размещения объектов наружной рекламы и информации в МО «Ахтубинский район» установило следующее.
Вышеуказанным решением представительного органа муниципального образования «Ахтубинский район» утверждено приложение №1 к Правилам размещения объектов наружной рекламы и информации в МО «Ахтубинский район», которым установлено Положение о порядке организации и проведении торгов (конкурсов, аукционов) на заключение договора на распространение рекламы на муниципальном рекламном месте (далее – Положение).
При изучении данного Положения были выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.
1.Отношения в сфере рекламы, независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
Согласно ч.5.1 ст.19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Из вышеуказанной нормы права следует, что Совет МО «Ахтубинский район» вправе принять муниципальный акт, которым определялся бы только порядок проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а не «на заключение договора на распространение рекламы на муниципальном рекламном месте», т.к. порядок распространения рекламы на территории России регулируется Законом о рекламе.
Более того, муниципальный акт, принятый представительным органом местного самоуправления и регулирующий порядок проведения вышеназванных торгов, в соответствии со ст.19 Закона о рекламе, является обязательным для иных органов местного самоуправления.
Следовательно п.120 гл.9 «Заключительные положения» Правил размещения объектов наружной рекламы и информации в МО «Ахтубинский район», утвержденных решением Совета МО «Ахтубинский район» от 30.06.2009 №36, согласно которому Положение носит рекомендательный характер и органы местного самоуправления вправе принимать иные муниципальные акты, противоречит требованиям Закона о рекламе.
2.П.5 гл.1 Положения установлено, что конкурсная документация может содержать конкурсные условия по благоустройству территории и вариантам праздничного оформления прилегающий территории.
Кроме того, вышеуказанные условия, согласно подпункты 2 и 3 п.54 гл.8 Положения являются критерием конкурсного отбора.
Следует отметить, что согласно Закону Астраханской области от 06.08.2001 №43/2004-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» МО «Ахтубинский район» наделено статусом муниципального района.
Следовательно, в силу требования ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» МО «Ахтубинский район» не наделено правами по организации благоустройства и озеленения территории района (данными функциями наделено только муниципальное образование поселения, т.е. МО «Город Ахтубинск»).
На основании вышеизложенного, возложение на участников торгов на право договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее – Торги) обязанности по проведению за счет собственных средств благоустройство и озеленение прилегающей территории является незаконным, т.к. не относится к предмету конкурса.
3.П.9 Положения установлено, что начальный размер платы за распространение рекламы на муниципальном рекламном месте по договору, заключаемому на Торгах, определяется в соответствии с методикой расчета, утверждаемой главой администрации МО, которая по настоящее время не принята.
Отсутствие данной методики может привести к необоснованному увеличению либо уменьшению стоимости договора, заключаемого на Торгах, (далее – Договор), что в свою очередь позволит создать одному или нескольким участникам торгов преимущественные условия.
4.Пп.2 п.15 гл.3 Положения определено, что аукционная комиссия определяет шаг аукциона.
Данные действия конкурсной комиссии могут привести к ограничению конкуренции, созданию преимущественных условий отдельным участникам при проведении Торгов, что может привести к нарушению ст.17 Закона о защите конкуренции
Более того, пп.2 п.15 гл.3 Положения противоречит пп.4 п.17 гл.4 Положения, согласно которому информация о шаге аукциона должна быть опубликована и размещена в СМИ до проведения аукциона.
5.П.20 гл.5 Положения определен перечень документов, предоставляемых участником Торгов. При этом, в составе данных документов участником торгов должна быть представлена заявка, оформленная по форме, утвержденной организатором торгов (далее - Заявка).
Однако, учитывая положения гл.17 Положения, которой определен перечень информации публикуемой и размещаемой в СМИ (т.е. перечень публичной, доступной информации для потенциальных участников), в данном перечне отсутствует обязанность организатора Торгов размещать форму Заявки.
Вышеуказанные нормы Положения могут привести к созданию некоторым участникам торгов преимущественных условий в Торгах путем предоставления соответствующий информации в приоритетном порядке, и, как следствие, к устранению конкуренции на данных Торгах, что запрещено ст.17 Закона о защите конкуренции.
5.П.29 и пп.3 п.30 гл.6 Положения установлен запрет участника торгов на право подачи своих заявок по нескольким лотам, выставляемых на Торгах, что запрещено ст.17 Закона о защите конкуренции.
6.Гл.8 Положения определена процедура проведения Торгов в форме конкурса. Однако в данном акте отсутствует порядок оценки заявок участников конкурса.
Отсутствие данного порядка может привести к субъективной оценки участников конкурса и, как следствие, к ущемлению прав одних хозяйствующих субъектов и создание преимуществ другим, что запрещено ст.17 Закона о защите конкуренции.
Ст.15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, применение Положения, содержащего нормы, противоречащие требованиям действующего законодательства, может привести к ограничению конкуренции при проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Представители Совета МО «Ахтубинский район» признали факт нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Совет МО «Ахтубинский район» нарушившим ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, в части утверждения решением от 30.06.2009 №39 Положения о порядке организации и проведении торгов (конкурсов, аукционов) на заключение договора на распространение рекламы на муниципальном рекламном месте, содержащее нормы, противоречащие требованиям действующего законодательства, применение которых может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении соответствующих торгов.
2.Выдать Совету МО «Ахтубинский район» предписание об устранении допущенных нарушений, для чего:
- в срок до 26.10.2010 привести Положение о порядке организации и проведении торгов (конкурсов, аукционов) на заключение договора на распространение рекламы на муниципальном рекламном месте, утвержденное решением Совета от 30.06.2009 №39, в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации;
- в срок до 01.11.2010 представить в адрес Астраханского УФАС России надлежащим образом заверенные документы, подтверждающие устранение допущенных нарушений.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.