Решение Астраханское УФАС России от 27.08.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть оглашена 19.08.2010
Полный текст решения изготовлен 27.08.2010
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...> – руководитель Управления,
Члены Комиссии:
<...> – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителя ОАО СК «Маяк» <...> (доверенность от 11.01.2010 №002-оф), в отсутствии представителей: администрации МО «Город Камызяк» (уведомление о вручении 19.08.2010); ООО «Гермес» (уведомление о вручении 19.08.2010),
рассмотрев дело №22-К-04-10 по признакам нарушения ООО «Гермес» (юр. адрес: <...>) ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
Установила:
В Астраханское УФАС России 22.07.2010 поступило заявления ОАО СК «Маяк» о незаконном отказе обществом с ограниченной ответственностью «Гермес» в участии в отборе подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: Астраханская область, г. Камызяк, ул. Курмангазы, д.2.
В ходе рассмотрения данного заявления было установлено следующее.
П.8 ст.20 Федеральный закон от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с настоящим настоящим Федеральным законом, может устанавливаться субъектом Российской Федерации.
Постановлением Правительства Астраханской области от 21.08.2008 №461-П, утвержден порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным,жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее — Постановление).
На официальном сайте муниципального образования «Город Камызяк» www.gorodkam.ru в сети Интернет (далее - Сайт) было размещено извещение о проведении отбора ООО «Гермес» подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: Астраханская область, г. Камызяк, ул. Курмангазы, д.2 (лот №1) (далее – Извещение).
В п.5 Извещения организатор торгов — ООО «Гермес» (далее — Организатор), установил , что участник отбора представляет Организатору заявку на участие в отборе (форма 2) в письменной форме с приложением необходимых документов, перечень которых опубликован на Сайте (форма №1).
Согласно п.6 формы №1 опубликованной на Сайте, для участия в отборе подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в г.Камызяк, необходимо представить, в том числе справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций по состоянию не ранее, чем на 1 марта 2010г. или справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию не ранее, чем на 1 марта 2010г.
Однако п.9 Постановления установлено, что форма заявки на участие в отборе должна содержать, в том числе отсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника отбора по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Заявка ОАО СК «Маяк», содержала следующие документы:
- справку №5567 ИФНС по Кировскому району г. Астрахани, согласно которой данный участник имел неисполненную задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации;
- справку ОАО СК «Маяк» о соответствии требованиям законодательства.
Однако вышеуказанные документы, не содержали сведения о размере балансовой стоимости активов и размер задолженности в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды.
Согласно п.6 протокола отбора подрядных организаций для выполнения работ по капительному ремонту многоквартирного дома от 19.07.2010, составленного комиссией Организатора, при рассмотрении заявок, поданных на участие в данном отборе, данная комиссия руководствовалась положениями Постановления.
Таким образом, комиссия, не установив отсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов ОАО СК «Маяк» по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, законно отказала ему 19.07.2010 в участии в конкурсном отборе Организатором подрядной организации по лоту №1.
Ст.26 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что конституция (устав), законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, Организатор, при проведении отбора, установив в Извещении требовании о предоставлении справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций по состоянию не ранее, чем на 1 марта 2010г. или справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию не ранее, чем на 1 марта 2010г, в нарушении п.9 Постановления, ограничил возможность подрядных организаций в участии в данном конкурсном отборе.
Из вышеизложенного следует, что ООО «Гермес» в нарушении п.9 Постановления, установив незаконное требование в Извещении, нарушил ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.
Решила:
1.Признать ООО «Гермес» нарушившим ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, в части установления незаконного требования, противоречащего п.9 Постановления, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.