Решение Астраханское УФАС России от 10.09.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2010
Полный текст решения изготовлен 10.09.2010
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению объединенных дел № 15-К-03-10, 16-К-03-10, 19-К-03-10, 20-К-03-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - руководителя Астраханского УФАС России <...>,
членов Комиссии - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий <...>, специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий <...>
в присутствии: представителя ответчика по делу <...> (по доверенности ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» от 12.10.2009 № 03/1-04/134, срок действия полномочий по 11.10.2010) и заявителей С.В. Смо<...>ол Общего собрания в форме заочного голосования собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 13 по ул. Украинская г. Астрахани от 01.12.2006 № 1), Л.В. Елисеевой (про<...>собрания в форме заочного голосования собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 153 по ул. Набережная Казачьего ерика г. Астрахани от 05.12.2009 № 1), Г.М. Чижовой (протокол Общего собр<...>е заочного голосования собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 45 по ул. Краснодарская г. Астрахани от 07.11.2006 № 1) и <...> (протокол Общего собрани<...>нников жилых помещений по выбору способа управления в многоквартирным жилым домом № 91 по ул. Набережная 1 Мая г. Астрахани от 27.05.2006 № 1),
рассмотрев дела № 15-К-03-10, 16-К-03-10, 19-К-03-10, 20-К-03-10 по признакам нарушения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (далее также - Общество, энергоснабжающая организация) (юридический адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту — Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Астраханское УФАС России поступили жалобы от уполномоченных представителей собственников жилых помещений в многоквартирных домах по следующим адресам: г. Астрахань, ул. Украинская, 13 (вх. № 4251 от 10.06.2010); г. Астрахань, ул. Набережная Казачьего ерика, 153 (вх. № 4250 от 10.06.2010); г. Астрахань, ул. Краснодарская, 45 (вх. № 4567 от 25.06.2010); г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая (вх. № 4548 от 24.06.2010) на действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по навязыванию им невыгодных условий договора энергоснабжения. Заявители полагают, что данные действия ущемляют их права.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
1.Собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Украинская, 13, был выбран способ непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений согласно протоколу от 01.12.2006 № 1.
10.03.2010 собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Украинская, 13 в лице их уполномоченного представителя <...> (далее – заявитель) была направлена заявка на заключение договора энергоснабжения в адрес ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».
<...> был получен проект договора энергоснабжения от 10.03.2010 № 26-600-02089/05013, направленный ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в его адрес (исх. № 15-05-12/592 от 15.03.2010).
Ознакомившись с условиями договора энергоснабжения от 10.03.2010 № 26-600-02089/05013, 26.03.2009 <...> направила ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» протокол разногласий к данному договору (далее – протокол разногласий), содержащий волеизъявление указанного заявителя на исключение из проекта договора условий, противоречащих положениям действующих нормативных правовых актов либо прямо ими не предусмотренных, а именно, пунктов 3.2 и 7.1.1. В ответ на получение от заявителя протокола разногласий ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» 02.04.2010 направило <...> протокол согласования разногласий, согласно которому все вышеперечисленные пункты были оставлены ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в своей редакции, тем самым, по мнению заявителя <...>, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» продолжает навязывать ему невыгодные условия договора энергоснабжения мест общего пользования.
На заседании Комиссии заявитель <...> изложенное в жалобе подтвердила, заявив ходатайство о выдаче ответчику предписания об исключении из договора энергоснабжения от 10.03.2010 № 26-600-02089/05013 условий, содержащихся в пунктах 3.2 и 7.1.1 данного договора.
2.Собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная Казачьего ерика, 153, был выбран способ непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений согласно протоколу от 05.12.2009 № 1.
30.03.2010 собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная Казачьего ерика, 153 в лице их уполномоченного представителя <...> (далее – заявитель) была направлена заявка на заключение договора энергоснабжения в адрес ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».
06.04.2010 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило в адрес заявителя <...> проект договора энергоснабжения № 26-600- 06278 от 30.03.2010 (письмо от 01.04.2010 № 15-05-12/744).
Заявитель <...>, ознакомившись с условиями договора энергоснабжения № 26-600-06278 от 30.03.2010, 16.04.2010 направила ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» протокол разногласий к данному договору (далее – протокол разногласий), содержащий волеизъявление заявителя <...> на изменение условия данного договора (пункт 1.4), противоречащего положениям действующих нормативных правовых актов либо прямо ими не предусмотренных. В ответ на получение от данного заявителя протокола разногласий ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило <...> протокол согласования разногласий, согласно которому указанное условие было оставлено ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в своей редакции, тем самым, по мнению заявителя <...>, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» продолжает навязывать ему невыгодное условие договора энергоснабжения мест общего пользования.
На заседании Комиссии заявитель <...> изложенное в жалобе подтвердила, заявив ходатайство о выдаче ответчику предписания об исключении из договора энергоснабжения № 26-600-06278 от 30.03.2010 условия, содержащегося в пункте 1.4 данного договора.
3.С обственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Краснодарская, 45, был выбран способ непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений согласно протоколу от 07.11.2006 № 1.
Собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная Казачьего ерика, 153 в лице их уполномоченного представителя <...> (далее – заявитель) была направлена заявка на заключение договора энергоснабжения в адрес ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило в адрес заявителя проект договора энергоснабжения № 28-600-06154 от 26.10.2009.
Заявитель <...>, ознакомившись с условиями договора энергоснабжения № 28-600-06154 от 26.10.2009, направила ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» протокол разногласий к данному договору (далее – протокол разногласий), содержащий волеизъявление указанного заявителя на изменение условия договора (пункт 1.4), противоречащего положениям действующих нормативных правовых актов либо прямо ими не предусмотренных. В ответ на получение от заявителя <...> протокола разногласий ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило <...> протокол согласования разногласий, согласно которому указанное условие было оставлено ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в своей редакции, тем самым, по мнению заявителя <...>, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» продолжает навязывать ему невыгодное условие договора энергоснабжения мест общего пользования.
На заседании Комиссии заявитель <...> изложенное в жалобе подтвердила, заявив ходатайство о выдаче ответчику предписания об исключении условия договора энергоснабжения № 28-600-06154 от 26.10.2009, содержащееся в пункте 1.4 данного договора.
4.С обственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 91, был выбран способ непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений согласно протоколу от 27.05.2006 № 1.
16.04.2010 собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по указанному адресу в лице их уполномоченного представителя <...> (далее – заявитель) была направлена заявка на заключение договора энергоснабжения мест общего пользования в адрес ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило в адрес заявителя <...> проект договора энергоснабжения № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010 (письмо от 21.04.2010 № 15-05-12/907).
Заявитель <...>, ознакомившись с условиями договора энергоснабжения № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010, 26.04.2010 направил ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» протокол разногласий к данному договору (далее – протокол разногласий), содержащий волеизъявление указанного заявителя на изменение (пункт 1.4) и исключение в проекте договора условий, противоречащих положениям действующих нормативных правовых актов либо прямо ими не предусмотренных, а именно, пунктов 3.2, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 4.3, 6.3. О получении протокола разногласий 26.04.2010 свидетельствует отметка о получении на заявлении <...>.
Часть 2 статья 445 в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
Однако в установленный срок протокол урегулирования разногласий заявителю <...> направлен не был ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».
На заседании Комиссии заявитель <...> изложенное в жалобе подтвердила, заявив ходатайство о выдаче ответчику предписания об изменении из договора энергоснабжения № 26-600-06278 от 30.03.2010 условий, содержащихся в пунктах 1.4, 3.2, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 4.3, 6.3 указанного договора.
Комиссия, проанализировав правовую природу, характер и содержание договоров энергоснабжения № 26-600-06278 от 30.03.2010, № 28-600-06154 от 26.10.2009, № 26-600-02089/05013 от 10.03.2010 и № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010, приходит к выводу о том, что предметом данных договоров является подача гарантирующим поставщиком электрической энергии абонентам в целях энергоснабжения не только мест общего пользования в многоквартирном доме, но и жилых помещений в таком доме. При этом содержание пункта 1.3 указанных договоров не может свидетельствовать об обратном, поскольку приложением 1 к данным договорам установлены договорные объемы потребления электроэнергии по точкам учета абонента, в состав которых входят и объемы потребления электроэнергии в жилых помещениях.
Правительство Российской Федерации постановлением от 23.05.2006 № 307 в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила № 307).
В соответствии с пунктом 2 данных Правил их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
Пунктом 8 Правил № 307 предусмотрено, что условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемых с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Следовательно, условия обеспечения потребителей коммунальным ресурсом не могут быть определены в договоре энергоснабжения иначе, чем в нормативном акте, регулирующем предоставление коммунальных услуг гражданам, как непосредственным потребителям.
Пункт 1.4 договоров энергоснабжения № 26-600-06278 от 30.03.2010, № 28-600-06154 от 26.10.2009 и № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010 содержит ориентировочную цену договора в объеме заявленного электропотребления.
Пункт 7.1.1 договора энергоснабжения № 26-600-02089/05013 от 10.03.2010 содержит договорные объемы потребления электроэнергии по точкам учета абонента (в кВт*ч) и тарифы, по которым должен производиться расчет за отпущенную электроэнергию (Приложение № 1).
Между тем, частью 3 статьи 541 ГК РФ абоненту-гражданину предоставлено право использовать энергию для бытового потребления в необходимом ему количестве. Кроме того, пунктом 73 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, установлено, что граждане-потребители потребляют электрическую энергию в необходимом им количестве.
Абзацем 2 пункта 7 Правил № 307 установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета. В случае отсутствия приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 данных Правил. Пункт 19 Правил № 307 предписывает определять размер платы исходя из нормативов потребления, утверждаемых органами местного самоуправления, а не из заявляемых потребителями объемов отпуска коммунального ресурса.
Таким образом, условиями пунктов 1.4 (№ 26-600-06278 от 30.03.2010, № 28-600-06154 от 26.10.2009 и № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010), 7.1.1 (№ 26-600-02089/05013 от 10.03.2010) договора энергоснабжения мест общего пользования нарушается право гражданина на использование энергии в необходимом ему количестве и оплату фактически принятого количества энергии либо рассчитанного исходя из нормативов потребления.
Пунктом 3.2 договоров энергоснабжения № 26-600-02089/05013 от 10.03.2010 и № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010 установлено, что в срок до 3-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, абонент обязуется предоставлять гарантирующему поставщику акты баланса электроэнергии по каждому многоквартирному дому (Срочное донесение) по форме Приложения № 3 за подписью руководителя и главного бухгалтера абонента, заверенные печатью абонента, с приложением к ним оригиналов «Актов контрольного съёма показаний индивидуальных приборов учета» за подписью собственников и нанимателей жилых помещений, в том числе на электронном носителе в электронном формате Microsoft Office Excel.
Названный пункт указанных договоров не предусмотрен ни Правилами № 307, .
Пунктами 3.9, 3.10, 3.11 договора энергоснабжения мест общего пользования № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010 установлено, что абонент обязан:
- по запросу представлять гарантирующему поставщику информацию о фактах нарушения электроснабжения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме и снижения показателей качества электрической энергии, об обстоятельствах, повлекших полное или частичное ограничение режима потребления электроэнергии;
- обеспечить в зоне своей ответственности заключение договоров энергоснабжения между собственниками (нанимателями) и гарантирующим поставщиком;
- уведомлять гарантирующего поставщика о смене собственника (нанимателя) в зоне своей ответственности.
Указанные обязанности не предусмотрены Правилами № 307.
Пунктом 4.3 договора энергоснабжения мест общего пользования № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010 предусмотрено, что в случае непредставления абонентом «Срочного донесения» в срок до 3-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, гарантирующий поставщик производит начисление на основании статистических данных за предыдущий месяц. При представлении абонентом «Срочного донесения» в следующем расчетном периоде гарантирующий поставщик производит перерасчет по фактическим показаниям прибора учета.
Данный пункт проекта договора не предусмотрен Правилами № 307.
Пунктом 6.3 договора энергоснабжения мест общего пользования № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010 установлено, что в случаях нарушения учета электроэнергии вследствие явного вмешательства абонента (при установке прибора учета в жилом помещении): на электросчетчике отсутствует либо повреждена пломба; разбито стекло и/или обнаружено отверстие или трещина в корпусе; установлена перемычка для шунтирования токовой цепи электросчетчика; искусственно тормозится диск и т.п.; изменения схемы включения электросчетчика; потребления электроэнергии помимо счетчика или при не сообщении абонентом в указанный в пункте 3.5 срок о неисправности прибора учета, гарантирующий поставщик производит расчет недоучтенного расхода электроэнергии по фактической максимальной нагрузке или по установленной мощности токоприемников из расчета использования их 24 часа в сутки за весь период нарушения учета (за все время со дня последней замены электросчетчика или проверки схемы его включения) по тарифу, установленному на текущий период. Нарушение учета электроэнергии оформляется двусторонним актом, который составляется в двух экземплярах и подписывается уполномоченными представителями гарантирующего поставщика и абонентом. Один экземпляр акта вручается абоненту. Акт считается действительным и при отказе абонента от подписи. В акте указывается количество и стоимость недоучтенной электроэнергии, а также срок для ее оплаты. При неоплате недоучтенной электроэнергии в установленный в акте срок, гарантирующий поставщик вводит ограничение поставки электроэнергии и взыскивает задолженность в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 31 Правил № 307 установлено, что в случае неисправности индивидуального прибора учета (если в жилом помещении объем (количество) потребления коммунальных ресурсов определяется несколькими приборами учета, то при неисправности хотя бы одного прибора учета) или по истечении срока его поверки, установленного изготовителем, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо в случае нарушения целостности на нем пломб, расчеты производятся в соответствии с пунктами 19, 21 и 22 данных Правил.
Таким образом, пункт 6.3 договора энергоснабжения № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010 противоречит пункту 31 Правил № 307.
В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции нарушение антимонопольного законодательства в виде навязывания невыгодных условий договора контрагенту заключается в таком поведении занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, при котором:
- контрагент вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для него условиях;
- ущемляются права контрагента.
Навязывание невыгодных контрагенту условий договора имеет место в случае, когда занимающая доминирующее положение организация направляет договор с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако, данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента.
Следовательно, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», настаивая на предложенных им собственникам помещений многоквартирного дома по адресам:
- г. Астрахань, ул. Украинская, 13;
- г. Астрахань, ул. Набережная Казачьего ерика, 153;
- г. Астрахань, ул. Краснодарская, 45;
- г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая
условиях договора энергоснабжения мест общего пользования, навязывает невыгодные условия договора заявителям.
Представитель ответчика по делу на заседании Комиссии сообщил, что в действиях Общества отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства. Представитель ответчика по делу утверждает, что по смыслу пунктов 1 и 3 статьи 426, а также пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны.
Собственники жилых домов в суд с заявлением о разрешении преддоговорного спора или о понуждении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» заключить договор не обращались. Доказательств того, что ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» навязывало собственникам многоквартирных жилых домов невыгодные условия договора или совершало какие-либо конкретные действия по принуждению к заключению такого договора (предупреждало об ограничении или прекращении поставки электроэнергии в случае неподписания договора в редакции общества, отказалось от заключения договора в целом) не имеется. Наоборот, бесперебойная подача электроэнергии жильцам, проживающим в многоквартирном доме по адресам: г. Астрахань, ул. Украинская, 13; г. Астрахань, ул. Набережная Казачьего ерика, 153; г. Астрахань, ул. Краснодарская, 45; г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая , осуществляется ОАО «Астраханская энергосбытовая компании» с 01.01.2008 года по настоящее время.
Сам по себе факт несогласия контрагентов ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» с условиями договора нельзя расценивать как обстоятельство, свидетельствующее о навязывании невыгодных условий договора. Недостижение соглашения по условиям договора на данном этапе, которые подлежали разрешению в гражданско-правовом порядке, само по себе не может рассматриваться как действия по недопущению, ограничению, устранению конкуренции либо ущемление чьих-либо прав в смысле статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Комиссия считает, что данные доводы противоречат нормам материального права..
С учетом системного толкования действующего законодательства, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него, заключается в таком поведении доминирующего хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права контрагента либо он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях. При этом никакого принуждения, как физического воздействия, навязывание невыгодных условий не предполагает.
Так, «навязыванием невыгодных контрагенту условий договора» является направление занимающей доминирующее положение организацией договора с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента. Именно настаивание организации, занимающей доминирующее положение, на предложенных ею условиях договора является злоупотреблением доминирующим положением в форме навязывания невыгодных или дискриминационных условий договора для абонента. Учитывая, что ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение оно способно оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рынке, контрагент не имеет возможность заключить договор с иными организациями и вынужден вступать в договорные отношения на невыгодных для себя условиях.
При необоснованном уклонении организации от заключения публичного договора другая сторона в соответствии со статьями 426, 445 ГК РФ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае, в соответствии со статьей 446 ГК РФ, условия договора, по которым имелись разногласия, также устанавливаются судом. Между тем, если указанная организация занимает доминирующее положение, его обычные действия по согласованию условий договора в порядке статьи 445 ГК (обмен протоколами разногласий, отказ от принятия разногласий, проведение согласительных процедур и т.п.), признаются навязыванием невыгодных условий договора. Таким образом, контрагент при получении оферты хозяйствующего субъекта, являющегося при этом доминирующим субъектом на рынке, при несогласии с условиями предлагаемого им договора, вправе не только обратиться за разрешением преддоговорного спора в суд, но и в антимонопольный орган за защитой своих интересов.
Данная позиция подтверждается судебной практикой: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 апреля 2009 г. № 15747/08, Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 июня 2009 г. № А06-4421/2008, Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 февраля 2008 г. № А06-3863/07.
Таким образом, оставление ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в протоколе согласования разногласий невыгодных и противоречащих (непредусмотренных) законодательству условий договоров энергоснабжения мест общего пользования ( № 26-600-06278 от 30.03.2010, № 28-600-06154 от 26.10.2009, № 26-600-02089/05013 от 10.03.2010) в ответ на протоколы разногласий, полученные от собственников жилых домов по адресу г. Астрахань, ул. Украинская, 13; г. Астрахань, ул. Набережная Казачьего ерика, 153; г. Астрахань, ул. Краснодарская, 45, либо уклонение от согласования таких условий договора энергоснабжения мест общего пользования № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010, свидетельствует о навязывании Обществом невыгодных контрагенту условий договора. Кроме того, о навязывании свидетельствует также направленные ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» уведомления о введении режима полного ограничения потребления электрической энергии уполномоченным представителям многоквартирных домов по адресу: г. Астрахань, ул. Украинская, 13; г. Астрахань, ул. Набережная Казачьего ерика, 153; г. Астрахань, ул. Краснодарская, 45; г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая в случае непредставления ими Обществу подписанного договора энергоснабжения мест общего пользования (письма от 01.04.2010 № 15-05-12/744, от 08.04.2010 № 15-05-12/782, от 21.04.2010 № 15-05-12/907 и от 17.05.2010 № 15-05-12/1078).
Представитель ответчика по делу утверждает, что собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Законом не предусмотрена раздельная оплата жильцами многоквартирных домов электроэнергии, потребленной в квартире и в местах общего пользования, что следует из порядка определения объема потребленной коммунальной услуги, установленного Правилами № 307, по которому обязанность по оплате электроэнергии, израсходованной в местах общего пользования многоквартирного дома (при непосредственном управлении), лежит на каждом из собственников квартир в данном доме в соответствующей ему доле в составе общей платы за потребленный коммунальный ресурс. В силу вышеизложенных положений действующего законодательства, именно на собственниках жилых помещений лежит обязанность по оплате электрической энергии, потребленной в том числе в местах общего пользования данных многоквартирных домов.
Комиссия считает, что изложенные доводы противоречат нормам материального права.
Утверждения ответчика по делу о том, что собственники жилых помещений, после заключения договора на энергоснабжение мест общего пользования, хотят отказаться от оплаты электрической энергии по показаниям внутриквартирных приборов учета голословны. Ответчик по делу не обосновал невозможность учета объема потребленной энергии в местах общего пользования по показаниям прибора учета на места общего пользования.
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» приказом Астраханского УФАС России № 145-п от 19 .12.2006 включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе розничная торговля электрической энергией (без производства, передачи и распределения) в географических границах Астраханской области с долей более 50% и занимает на данном рынке доминирующее положение.
Пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания», совершенные на рынке розничной торговли электрической энергией (без производства, передачи и распределения) собственнимногоквартирным домам по адресу: г. Астрахань, ул. Украинская, 13; г. Астрахань, ул. Набережная Казачьего ерика, 153; г. Астрахань, ул. Краснодарская, 45; г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 91 и выразившиеся:
а) в ущемлении интересов собственников жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная Казачьего ерика, 153; г. Астрахань, ул. Краснодарская, 45; г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 91, явившемся результатом включения в договоры энергоснабжения № 26-600-06278 от 30.03.2010, № 28-600-06154 от 26.10.2009, № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010 пункта 1.4, противоречащего требованиям действующих нормативных правовых актов;
б) в навязывании собственникам жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: г. Астрахань, ул. Украинская, 13; г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 91 невыгодного для них и прямо ими не предусмотренного условия договора энергоснабжения мест общего пользования многоквартирного дома № 26-600-02089/05013 от 10.03.2010, № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010, содержащегося в пункте 3.2 данных договоров;
в) в навязывании собственникам жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 91 п ротиворечащих требованиям действующих нормативных правовых актов либо прямо ими не предусмотренных невыгодных для них условий договора энергоснабжения мест общего пользования многоквартирного дома № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010, содержащихся в пунктах 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 4.3, 6.3 данного договора;
г) в навязывании собственникам жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: г. Астрахань, ул. Украинская, 13 невыгодного для них и противоречащего требованиям действующих нормативных правовых актов условия договора энергоснабжения мест общего пользования многоквартирного дома № 26-600-02089/05013 от 10.03.2010, содержащегося в пункте 7.1.1 данного договора,
нарушающими пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» предписание об изменении условий договора с требованием в срок до 30.09.2010:
а) исключить из заключаемого с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная Казачьего ерика, 153; г. Астрахань, ул. Краснодарская, 45; г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 91 договора энергоснабжения мест общего пользования многоквартирного дома № 26-600-06278 от 30.03.2010, № 28-600-06154 от 26.10.2009, № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010 пункт 1.4 указанных договоров;
б) исключить из заключаемого с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: г. Астрахань, ул. Украинская, 13; г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая договора энергоснабжения мест общего пользования многоквартирного дома № 26-600-02089/05013 от 10.03.2010, № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010 пункт 3.2 указанных договоров ;
в) исключить из заключаемого с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 91 договора энергоснабжения мест общего пользования многоквартирного дома № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010 пунктов 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 4.3, 6.3 указанного договора;
г) исключить из заключаемого с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: г. Астрахань, ул. Украинская, 13 договора энергоснабжения мест общего пользования многоквартирного дома № 26-600-02089/05013 от 10.03.2010 пункта 7.1.1 данного договора;
3.Об исполнении подпунктов «а», «б», «в» и «г» пункта 2 настоящего предписания ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» сообщить в Астраханское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения с предоставлением копий документов, подтверждающих исполнение данного предписания.
Председатель комиссии
___________________ <...>
Члены комиссии
___________________ <...>
___________________ <...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.