Решение Астраханское УФАС России от 16.09.2010 г № Б/Н
В отношении Совета МО «Степновский сельсовет»
Резолютивная часть оглашена 03.09.2010
Полный текст решения изготовлен 16.09.2010
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
– руководитель Управления,
Члены Комиссии:
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
– специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей: Совета МО «Степновский сельсовет» (доверенность от 17.08.2010); (распоряжение от 18.01.2010 №03-л); администрации МО «Красноярский район» ,
рассмотрев дело №18-К-04-10 по признакам нарушения Советом муниципального образования «Степновский сельсовет» (юр. Адрес: <...>) ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
Установила:
Астраханским УФАС России в ходе рассмотрения заявления депутата Совета муниципального образования «Красноярский район» о незаконном расходовании бюджетных средств МО «Степновский сельсовет», было установлено следующее.
Муниципальным актом Совета МО «Степновский сельсовет» от 21.03.2006 №28, было принято решение о создании на территории МО «Степновский сельсовет» унитарного муниципального сельскохозяйственного предприятия «Степное». В дальнейшем оно было переименовано на унитарное муниципальное предприятие «Аксарайский» (далее — УМСХП «Аксарайский») (решение главы МО «Степновский сельсовет» от 14.07.2008 №36).
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее — Закон об унитарных предприятиях) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником, при этом унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, должно иметь самостоятельный баланс.
П.2.6 Устава УМСХП «Аксарайский», утвержденного решением Совета МО «Степновский сельсовет» установлено, что данное предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества.
Согласно ч.2 ст.14 Закона об унитарных предприятиях увеличение уставного фонда муниципального предприятия может осуществляться за счет дополнительно передаваемого собственником имущества.
Совет МО «Степновский сельсовет» руководствуясь вышеуказанной нормой права принял решение от 18.02.2010 №12 об увеличение уставного фонда УМСХП «Аксарайский» на 15 000 000 (пятнадцать миллионов) рублей (далее - Решение).
Решением Совет МО «Степновский сельсовет» увеличил уставной фонд УМСХП «Аксарайский» в исключительных целях, в том числе в целях приобретения объектов недвижимости у Метеновой М.
Ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальный правовой акт, есть решение, принятое в том числе органом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
24.02.2010 между УМСХП «Аксарайский» и Метеновым Г. (по доверенности от 01.02.2010 №49-512 за Метенову М.) были заключены договоры, согласно которым данное унитарное предприятие приобрело недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности Метеновой М.
Таким образом, Совета МО «Степновский сельсовет» при принятии муниципального правового акта (решение от 18.02.2010 №12), которым было дано указание на приобретение объектов недвижимости у Метеновой М., ограничил возможность УМСХП «Аксарайский» выбора хозяйствующих субъектов.
Ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается дача хозяйствующим субъектам указаний о заключении в приоритетном порядке договоров, а также установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов.
Из вышеизложенного следует, что Совет МО «Степновский сельсовет» приняв решение от 18.02.2010 №12 «Об увеличение уставного фонда УМСХП «Аксарайский», нарушил ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.
Решила:
1.Признать Совет муниципального образования «Степновский сельсовет» нарушившим ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, в части принятия решения от 18.02.2010 №12, которым было дано указание на приобретение объектов недвижимости у Метеновой М., что привело к ограничению возможности УМСХП «Аксарайский» выбора хозяйствующих субъектов.
2.Выдать Совету МО «Степновский сельсовет» предписание об устранение допущенных нарушений, для чего:
- в срок до 29.10.2010 привести решение от 18.02.2010 №12 «Об увеличение уставного фонда УМСХП «Аксарайский» в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, путем внесения соответствующих изменений;
- в срок до 03.11.2010 представить в адрес Астраханского УФАС России надлежащим образом заверенные документы, подтверждающие устранение допущенных нарушений.
Председатель комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-09-16 Приложение к Решению от 16 сентября 2010 года № Б/Н Предписание