Решение Астраханское УФАС России от 20.09.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «ТРАНСФЕР»
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>,
рассмотрев дело №11-К-05-10 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ТРАНСФЕР» <...> (далее – ООО «ТРАНСФЕР») части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в присутствии:
представителя ответчика – ООО «ТРАНСФЕР» <...>;
представителей заявителя – МП «Ахтубинское АТП» <...>;
заинтересованных лиц:
– ГП Астраханской области «Пассажирское автотранспортное предприятие №3»– <...> (доверенность б/н от 17.11.2009),
Установила:
В Астраханское УФАС России 15.09.2009 поступило обращение МП «Ахтубинское АТП» от 11.09.2009 №207, в котором сообщалось что ООО «ТРАНСФЕР» своими действиями нарушает антимонопольное законодательство, в частности – незаконно перевозит пассажиров по маршруту № 516 «Ахтубинск-Волгоград».
01.12.2009 Комиссией Астраханского УФАС по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было рассмотрено дело №30-К-04-09, возбужденное по фактам, изложенным в вышеназванном обращении МП «Ахтубинское АТП» от 11.09.2009 №207. При рассмотрении дела было установлено, что ООО «ТРАНСФЕР» при осуществлении перевозок пассажиров по маршруту №516 «Ахтубинск-Волгоград» действует на основании утвержденной в установленном законом порядке маршрутной документации. Решение по данному делу было изготовлено 14.12.2009.
15.12.2009 (вх.№7880), 09.02.2010 (вх.№764) в Астраханское УФАС России от МП Ахтубинское АТП» поступили дополнительные материалы, в которых заявитель указывал на осуществление ООО «ТРАНСФЕР» недобросовестной конкуренции.
Заявитель указывает в вышеназванных обращениях на недобросовестные действия ООО «ТРАНСФЕР». Так, согласно паспорту автобусного маршрута ООО «ТРАНСФЕР» по пути следования по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» имеется три остановочных пункта: Ахтубинск- Знаменск-Волгоград. Однако, в процессе оказания услуг, по-мнению Заявителя, ООО «ТРАНСФЕР» с целью недобросовестной конкуренции использует остановочные пункты, утвержденные в паспорте маршрута №516 «Ахтубинск-Волгоград» для МП «Ахтубинское АТП».
По заявлению МП «Ахтубинское АТП» была проведена проверка представленной в заявлении информации, направлены соответствующие запросы.
По результатам рассмотрения обращения МП «Ахтубинское АТП» Астраханским УФАС России в отношении ООО «ТРАНСФЕР» было возбуждено дело №11-К-05-10 по признакам нарушения антимонопольного законодательства, в частности статьи 14 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Как следует из раздела 3 Устава ООО «ТРАНСФЕР», утвержденного протоколом общего собрания учредителей №4 от 15.10.2010, одним из основных видов деятельности Общества является деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию.
По информации, представленной ГП Астраханской области «Пассажирское автотранспортное предприятие №3» (далее – ГП АО «ПАТП №3») (вх.№4240 от 07.06.2010), согласно Расписанию движения автобусов регулярного экспрессного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации «Волгоград-Ахтубинск», обслуживаемого ООО «Трансфер», утвержденному 23.12.2008, по маршруту движения имеется три остановочных пункта: Волгоград- Знаменск – Ахтубинск; периодичность маршрута – круглогодичный; регулярность маршрута – ежедневный; время сообщения – три часа. В пути следования промежуточные остановки – технические, выполняются на трассе в местах соответствующим образом оборудованных для кратковременного отдыха и приема пищи. Данный маршрут внесен в реестр Минтрансом России 18.06.2009 за номером 3016516.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава МП «Ахтубинское АТП», утвержденного решением №17 от 26.02.2007 Комитета имущественных отношений и землепользования администрации Муниципального образования «Город Ахтубинск», одним из основных видов деятельности МП «Ахтубинское АТП» является выполнение пассажирских перевозок транспортом общего пользования на городских, пригородных, междугородных и международных маршрутах.
Согласно паспорту автобусного маршрута №516 «Ахтубинск-Волгоград», внесенного в реестр Минтрансом России 26.09.2006 за №3405516, обслуживаемого МП «Ахтубинское АТП», по пути следования автобусов МП «Ахтубинское АТП» по данному маршруту имеются следующие остановочные пункты: Ахтубинск – Пологое Займище – Капустин Яр – Знаменск – Ленинск – Волжский – Волгоград. Периодичность маршрута – круглогодичный; регулярность маршрута – ежедневный; время сообщения – четыре часа 25 минут.
Услуги междугородных внутриобластных и пригородных пассажироперевозок автомобильным транспортом по ОКВЭД относятся к коду 60.2 «Деятельность прочего сухопутного транспорта», из которого, в свою очередь, выделяется код 60.21 «Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию». Данная группировка включает в себя деятельность, обеспечивающую внутригородские, пригородные и междугородные перевозки (кроме железнодорожных) пассажиров (в том числе автобусами) по установленным маршрутам, подчиняющиеся расписанию, посадку и высадку пассажиров на указанных в расписании остановках.
Согласно подпункту 9 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав) маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
Согласно пункту 3 статьи 19 Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:
1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;
2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц №163 от 10.03.2010 в отношении ООО «ТРАНСФЕР», основным видом экономической деятельности данного общества является «Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию» (код 60.21).
ООО «ТРАНСФЕР» осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии №АСС-30-14271-016 от 02.04.2003.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц б/н от 09.02.2010 в отношении МП «Ахтубинское АТП», основным видом экономической деятельности данного общества является «Междугородные автомобильные автобусные пассажирские перевозки, подчиняющегося расписанию» (код 60.21.13).
МП «Ахтубинское АТП» осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии №АСС-30-14059-001 от 14.11.2008.
МП «Ахтубинское АТП», как и ООО «ТРАНСФЕР», расположены в пределах астраханского региона (Астраханской области) и являются конкурентами на рынке регулярных автомобильных пассажирских перевозок по маршруту Ахтубинск-Волгоград.
В соответствии с ч.9 ст.4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция не допускается.
Как следует из материалов дела (письмо ООО «ТРАНСФЕР» вх.№1257 от 12.02.2010), пассажирские перевозки по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» по договору с ООО «ТРАНСФЕР» осуществляют следующие автотранспортные средства: а/м «Ford» гос. номер <...>, а/м «Volkswagen» гос. номер <...>, а/м Mersedes Benz» гос. номер <...>, а/м Peugeot» гос. номер <...>, а/м Peugeot» гос. номер <...>, а/м «Volkswagen» гос. номер <...>, а/м «Volkswagen» гос. номер <...>, а/м «Ford» гос. номер <...>.
Согласно Тарифам на перевозку пассажиров и багажа регулярного автобусного маршрута «Ахтубинск-Волгоград» между субъектами Российской Федерации (лист 8 паспорта автобусного маршрута №516 «Ахтубинск-Волгоград») (вх.№1257 от 12.02.2010) для перевозчика ООО «ТРАНСФЕР» установлены следующие тарифы: Ахтубинск-Знаменск – <...> рублей; Знаменск-Волгоград – <...>рублей; Ахтубинск-Волгоград – <...> рублей.
Как следует из материалов дела, согласно ведомости учета предварительной (текущей) продажи билетов №0177755 серия ЕА от 03.12.2009 а/м Mersedes Benz» гос. номер (государственный регистрационный знак) <...>, следующий по маршруту Ахтубинск-Волгоград, водитель <...>, была произведена перевозка пассажира от пункта «Ахтубинск» до следующих пунктов: «Пологое Займище» по тарифу <...> руб. (пассажирский билет №908), «Ленинск» по тарифу <...> руб. (билет №909), «Средняя Ахтуба» по тарифу <...> руб. (билет №910), «Волжский» по тарифу <...> руб. (билет №911, №912).
МП «Ахтубинское АТП» в материалы дела представлены видео-записи от 03.12.2009, 25.12.2009, из которых следует, что а/м Mersedes Benz» гос. номер (государственный регистрационный знак) <...>, а/м «Volkswagen» гос. номер <...>(ведомость №0189312 серия ЕА от 25.12.2009) осуществляли перевозку пассажиров, производя высадку-посадку вне остановочных пунктов, указанных в паспорте маршрута ООО «ТРАНСФЕР» (остановках «Пологое Займище», «Покровка», «Ленинск»).
Как следует из материалов дела, согласно ведомости учета предварительной (текущей) продажи билетов №0181188 серия ЕА от 18.12.2009 а/м «Volkswagen» <...>, следующий по маршруту Знаменск-Волгоград, водитель <...>, была произведена перевозка пассажира от пункта «Знаменск» до пункта «Волжский» по тарифу <...>руб. (билет №6230).
Согласно ведомости учета предварительной (текущей) продажи билетов №0181132 серия ЕА от 15.12.2009 а/м «Volkswagen» гос. номер <...>, следующий по маршруту Знаменск-Ахтубинск, водитель <...>, была произведена перевозка пассажира от пункта «Знаменск» до пункта «Пологое Займище» по тарифу <...>руб. (билет №6049).
Согласно ведомости учета предварительной (текущей) продажи билетов №0189054 серия ЕА от 25.12.2009 а/м «Volkswagen» гос. номер <...>, следующий по маршруту Ахтубинск-Волгоград, водитель <...>, была произведена перевозка пассажира от пункта «Ахтубинск» до пункта «Ленинск» по тарифу <...> руб. (билет №239).
Согласно ведомости учета предварительной (текущей) продажи билетов №0181205 серия ЕА от 18.12.2009 а/м «Volkswagen» гос. номер <...>, следующий по маршруту Знаменск-Ахтубинск, водитель <...>, была произведена перевозка пассажира от пункта «Знаменск» до пункта «Пологое Займище» по тарифу <...> руб. (билет №6254).
Согласно ведомости учета предварительной (текущей) продажи билетов №0181144 серия ЕА от 15.12.2009 а/м «Volkswagen», следующий по маршруту Знаменск-Волгоград, водитель <...>, была произведена перевозка пассажиров от пункта «Знаменск» до пункта «Волжский» по тарифу <...> руб. (билет №6075, №6076).
Согласно ведомости учета предварительной (текущей) продажи билетов №0150439 серия ЕА от 03.12.2009 а/м «Volkswagen», следующий по маршруту Знаменск-Волгоград, водитель <...>, была произведена перевозка пассажира от пункта «Знаменск» до пункта «Волжский» по тарифу <...> руб. (билет №24101).
Согласно ведомости учета предварительной (текущей) продажи билетов №0177755 серия ЕА от 03.12.2009 а/м «Volkswagen», следующий по маршруту Ахтубинск-Волгоград, водитель <...>, была произведена перевозка пассажиров от пункта «Ахтубинск» до пункта «Пологое Займище» по тарифу <...> руб. (билет №908), от пункта «Ахтубинск» до пункта «Ленинск» по тарифу <...> руб. (билет№909), от пункта «Ахтубинск» до пункта «Средняя Ахтуба» по тарифу <...> руб. (билет №910), от пункта «Ахтубинск» до пункта «Волжский» по тарифу <...> руб. (билет №911).
Согласно ведомости учета предварительной (текущей) продажи билетов №0150444 серия ЕА от 03.12.2009 а/м Mersedes Benz» гос. номер <...>, следующий по маршруту Знаменск-Волгоград, водитель <...>, была произведена перевозка пассажира от пункта «Знаменск» до пункта «Волжский» по тарифу <...> руб. (билет №24084).
Как следует из информации, полученной от ГП Астраханской области «Пассажирское автотранспортное предприятие №3» (вх.№5321 от 23.07.2010; исх.№1622 от 26.07.2010), ООО «ТРАНСФЕР» осуществляет перевозки пассажиров по маршруту №516 «Ахтубинск-Волгоград» с июня 2009 года.
26.06.2009 между ООО «ТРАНСФЕР» и Казенным предприятием Астраханской области «Астраханьтрансавто» был заключен договор №365 «На использование объектов транспортной инфраструктуры и оказанию услуг по обслуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок».
В связи с реорганизацией КП АО «Астраханьтрансавто» путем присоединения к ГП Астраханской области «Пассажирское автотранспортное предприятие №3» 26.08.2009 между ГП АО «ПАТП №3» и ООО «ТРАНСФЕР» был заключен договор №365/1 «На использование объектов транспортной инфраструктуры и оказанию услуг по обслуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок».
Согласно Расписанию движения автобусов регулярного экспрессного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации «Волгоград-Ахтубинск», обслуживаемого ООО «Трансфер», утвержденному 23.12.2008, по маршруту движения имеется три остановочных пункта: Волгоград- Знаменск – Ахтубинск.
08.10.2009 в адрес ГП АО «ПАТП №3» от ООО «ТРАНСФЕР» поступило письмо вх.№1597 (исх.№12 от 02.10.2009) о внесении изменений стоимости проезда пассажиров и провоза багажа по прилагаемым тарифам и схеме маршрута.
Согласно приложенной к вышеназванному письму схеме регулярного междугородного автобусного маршрута «Ахтубинск-Волгоград», утвержденной директором ООО «ТРАНСФЕР» <...> 02.10.2009, помимо трех остановочных пунктов, установленных Расписанием движения автобусов регулярного экспрессного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации «Волгоград-Ахтубинск», обслуживаемого ООО «Трансфер», утвержденному 23.12.2008, обозначены еще шесть остановочных пунктов, а именно: тр. Покровка, тр. Пологое Займище, тр. Капустин Яр, тр. Ленинск, тр. Средняя Ахтуба, тр. г. Волжский. На схеме от 02.10.2009 указанные остановочные пункты обозначены как остановки по требованию.
05.03.2010 в адрес ГП АО «ПАТП №3» от ООО «ТРАНСФЕР» поступило письмо от генерального директора ООО «ТРАНСФЕР» <...>о внесении изменений стоимости проезда пассажиров и провоза багажа по прилагаемым тарифам и схеме с приложением вышеназванной схемы регулярного междугородного автобусного маршрута «Ахтубинск-Волгоград», утвержденной директором ООО «ТРАНСФЕР» <...> 02.10.2009, с обозначением девяти остановочных пунктов, из которых шесть остановочных пунктов, а именно: тр. Покровка, тр. Пологое Займище, тр. Капустин Яр, тр. Ленинск, тр. Средняя Ахтуба, г. Волжский не указаны в Расписании движения автобусов регулярного экспрессного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации «Волгоград-Ахтубинск», обслуживаемого ООО «Трансфер», утвержденном 23.12.2008.
На основании письма ООО «Трансфер» от 05.03.2010 ГП АО «ПАТП №3» распоряжением от 12.03.2010 №52 «Об изменении стоимости проезда на маршруте №516 «Ахтубинск-Волгоград» » с 13.03.2010 организована продажа билетов по тарифам, определяющим стоимость проезда и провоза багажа для ООО «ТРАНСФЕР» до остановочных пунктов «Покровка», «Пологое Займище», «Капустин Яр», «Ленинск», «Средняя Ахтуба», «г. Волжский», не указанных в Расписании движения автобусов регулярного экспрессного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации «Волгоград-Ахтубинск», обслуживаемого ООО «Трансфер», утвержденному 23.12.2008.
Как следует из материалов, представленных ГП АО «ПАТП №3» (вх.№3240 от 29.04.2010, исх.№993 от 29.04.2010), согласно ведомости учета предварительной (текущей) продажи билетов №0215735 серия ЕА от 16.03.2010 а/м «Peugeot» гос. номер <...>, следующий по маршруту Ахтубинск-Волгоград, была произведена перевозка пассажира от пункта «Ахтубинск» до пункта «Пологое Займище» по тарифу <...> руб. (билет №079).
Как следует из материалов, представленных ГП АО «ПАТП №3» (вх.№3240 от 29.04.2010, исх.№993 от 29.04.2010), согласно ведомости учета предварительной (текущей) продажи билетов №0215905 серия ЕА от 16.03.2010 а/м «Volkswagen» гос. номер <...>, следующий по маршруту Ахтубинск-Волгоград, водитель <...>, была произведена перевозка пассажира от пункта «Ахтубинск» до пункта «Покровка» по тарифу <...> руб. (билет №167).
Как следует из материалов, представленных ГП АО «ПАТП №3» (вх.№3240 от 29.04.2010, исх.№993 от 29.04.2010), согласно ведомости учета предварительной (текущей) продажи билетов №0215815 серия ЕА от 16.03.2010 а/м «Volkswagen» гос. номер <...>, следующий по маршруту Ахтубинск-Волгоград, водитель <...>, была произведена перевозка пассажира от пункта «Ахтубинск» до пункта «Волжский» по тарифу <...>руб. (билет №226).
Как следует из материалов, представленных ГП АО «ПАТП №3» (вх.№3240 от 29.04.2010, исх.№993 от 29.04.2010), согласно ведомости учета предварительной (текущей) продажи билетов №0215915 серия ЕА от 16.03.2010 а/м «Volkswagen», следующий по маршруту Ахтубинск-Волгоград, водитель <...>, была произведена перевозка пассажира от пункта «Ахтубинск» до пункта «Волжский» по тарифу <...>руб. (билет №256).
Аналогичные факты посадки-высадки пассажиров на остановочных пунктах, не предусмотренных Расписанием движения автобусов регулярного экспрессного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации «Волгоград-Ахтубинск», обслуживаемого ООО «Трансфер», утвержденным 23.12.2008, подтверждаются ведомостью учета предварительной (текущей) продажи билетов на автобус №0215957 от 20.03.2010 (г. Волжский); №0215950 от 20.03.2010 (Пологое Займище); №0215869 от 20.03.2010 (г. Волжский); №0253109 от 20.03.2010 (Ленинск); №0253110 от 20.03.2010 (Ленинск); №0253122 от 21.03.2010 (г. Волжский, Пологое Займище); №0215893 от 21.03.2010 (г. Волжский); №0215876 от 21.03.2010 (г. Волжский, Пологое Займище); №0215969 от 21.03.2010 (г. Волжский); №0215986 от 24.03.2010 (г. Волжский); №0253202 от 24.03.2010 (г. Волжский); №0253205 от 24.03.2010 (Пологое Займище); №0253268 от 24.03.2010 (г. Волжский); №0253266 от 24.03.2010 (Покровка); №0215980 от 25.03.2010 (г. Волжский); №0253253 от 25.03.2010 (Средняя Ахтуба, г. Волжский); №0253245 от 25.03.2010 (г. Волжский); №0253287 от 25.03.2010 (Ленинск); №0253275 от 25.03.2010 (г. Волжский, Покровка); №0253530 от 28.03.2010 (г. Волжский); №0253363 от 28.03.2010 (г. Волжский, Пологое Займище); №0253305 от 28.03.2010 (Покровка); №0253293 от 28.03.2010 (г. Волжский, Покровка); №0253298 от 28.03.2010 (Покровка); №0253528 от 28.03.2010 (г. Волжский); №0253327 от 29.03.2010 (г. Волжский, Покровка); №0253301 от 29.03.2010 (г. Волжский, Покровка, Пологое Займище); №0253551 от 29.03.2010 (г. Волжский); №0215804 от 18.03.2010 (Ленинск, г. Волжский) №0215788 от 18.03.2010 (Пологое Займище, г. Волжский); №0215819 от 18.03.2010 (Капустин Яр, г. Волжский); №0215842 от 18.03.2010 (г. Волжский); №0215805 от 18.03.2010 (г. Волжский); №0215818 от 18.03.2010 (Средняя Ахтуба); №0215872 от 19.03.2010 (г. Волжский); №0215868 от 19.03.2010 (Средняя Ахтуба); №0215813 от 19.03.2010 (г. Волжский); №0215885 от 19.03.2010 (г. Волжский); №0215866 от 22.03.2010 (Средняя Ахтуба, г. Волжский); №0253124 от 22.03.2010 (г. Волжский, Ленинск); №0215787 от 22.03.2010 (г. Волжский; Покровка); №0253184 от 26.03.2010 (г. Волжский, Ленинск); №0253186 от 26.03.2010 (г. Волжский, Покровка); №0253188 от 26.03.2010 (г. Волжский); №0253302 от 26.03.2010 (г. Волжский); №0253300 от 26.03.2010 (г. Волжский); №0253323 от 27.03.2010 (г. Волжский, Покровка); №0253296 от 27.03.2010 (г. Волжский, Покровка, Пологое Займище); №0253309 от 27.03.2010 (г. Волжский, Средняя Ахтуба, Покровка); №0253315 от 27.03.2010 (г. Волжский); №0253537 от 30.03.2010 (г. Волжский, Ленинск); №0253571 от 30.03.2010 (г. Волжский, Покровка); №0253574 от 30.03.2010 (г. Волжский, Покровка); №0253400 от 30.03.2010 (г. Волжский, Пологое Займище); №0253367 от 30.03.2010 (Пологое Займище); №0253360 от 30.03.2010 (г. Волжский, Покровка); №0253568 от 31.03.2010 (г. Волжский, Пологое Займище); №0253385 от 31.03.2010 (г. Волжский); №0253386 от 31.03.2010 (г. Волжский, Покровка); №0253393 от 31.03.2010 (г. Волжский, Пологое Займище); №0253011 от 31.03.2010 (Пологое Займище); №0215809 от 15.03.2010 (г. Волжский, Пологое Займище).
ООО «ТРАНСФЕР» не согласно с позицией Заявителя – МП «Ахтубинское АТП» по следующим основаниям.
«...В соответствии с приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 №178 «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ» ООО «ТРАНСФЕР» в Минтранс РФ был представлен полный пакет документов на открытие маршрута «Ахтубинск-Волгоград», в том числе и согласованный субъектами РФ паспорт маршрута, в котором согласно п.6 вышеуказанного приказа Минтранса РФ имеется схема маршрута в виде графического условного изображения с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними и т.д., а также расписание движения автобусов на маршруте с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту.
Представленный паспорт был утвержден Минтрансом России без замечаний.
Между тем, следует отметить, что по пути следования автобуса по утвержденному маршруту имеются также остановочные пункты сел (находящиеся на трассе) и г. Волжский, которые не отображены в расписании маршрута...».
«... В соответствии с п.15 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Об утверждении Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» расписание – график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.
Согласно разделу II Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» регулярные перевозки пассажирским транспортом осуществляются по расписаниям. Пунктом 4 данного Постановления указано, что расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.
Между тем, указанное Постановление Правительства РФ допускает остановку транспортных средств по требованию пассажиров при этом не внося ее в расписание движения транспортного средства в паспорт маршрута. Пунктом 12 данного постановления установлено, что остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров по их требованию осуществляется если в остановочном пункте по пути следования имеются лица ожидающие прибытия автобуса, либо пассажир заранее уведомит водителя или кондуктора о высадке на определенной остановке.
... Из статьи 789 ГК РФ следует, что договор перевозки пассажиров является публичным договором и, как указано в п.3 ст. 426 Гражданского кодекса РФ, отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается. Данные нормы имеют императивный характер и обязательны к исполнению.
Кроме того, отказ от заключения договора перевозки со стороны перевозчика может быть осуществлен лишь в единственном случае... - ... при условии отсутствия свободных мест в транспортном средстве (п.44 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 №112)».
Исходя из вышеизложенного, по мнению ООО «ТРАНСФЕР», посадка (высадка) пассажиров по их требованию может осуществляться в любом остановочном пункте, по маршруту следования транспортного средства и при условии заблаговременного извещения пассажиром о такой остановке.
Кроме того, по мнению ООО «ТРАНСФЕР», факт остановки автобуса ООО «ТРАНСФЕР» в пункте «Пологое Займище» (нашедший свое отражение в заявлении МП «Ахтубинское АТП») для высадки пассажира не нарушает антимонопольное законодательство, так как «...данный гражданин приобрел билет до с. Пологое Займище в станции автовокзала, являющейся платежным агентом по отношению к ООО «ТРАНСФЕР», заключив при этом публичный договор на перевозку пассажира, в размере внесенных денежных средств (ст.37 Федерального закона «О защите прав потребителей») и предупредив заблаговременно об остановке в с. Пологое Займище, зная при этом, что у перевозчика имеется возможность доставки данного пассажира к месту назначения и что перевозчик не вправе отказать в заключении указанного договора перевозки».
На основании вышеизложенного, ООО «ТРАНСФЕР» считает, что при осуществлении данным обществом перевозок пассажиров по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют».
Комиссия Астраханского УФАС не может согласиться с мнением ООО «ТРАНСФЕР» по следующим основаниям.
ООО «ТРАНСФЕР» осуществляет пассажирские перевозки по маршруту №516 «Ахтубинск-Волгоград», внесенному в общий реестр реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации от 18.06.2009 №3016516, на основании паспорта автобусного маршрута, согласованного органами исполнительной власти Волгоградской и Астраханской областей.
Как следует из материалов дела (вх.№1257 от 12.02.2010), согласно листу 3 паспорта маршрута для ООО «ТРАНСФЕР» по данному маршруту имеются три остановочных пункта с указанием линейных сооружений: «Ахтубинск» - автовокзал, «Знаменск» - автобусные кассы; «Волгоград» - автовокзал.
Согласно листу 6 паспорта маршрута для ООО «ТРАНСФЕР» по данному маршруту измерены расстояния между остановочными пунктами: Ахтубинск – Знаменск – 47 км, Знаменск – Волгоград – 121 км и Ахтубинск – Волгоград – 168 км.
Согласно листу 7 паспорта маршрута для ООО «ТРАНСФЕР» по данному маршруту представлена Таблица расстояний между остановочными пунктами маршрута и номерами поясов, определяющих стоимость проезда и провоза багажа между остановочными пунктами, утвержденная директором ООО «ТРАНСФЕР» <...>06.12.2008, в которой также отмечены три остановочных пункта: Ахтубинск – Знаменск - Волгоград.
Как следует из материалов дела (вх.№1257 от 12.02.2010), согласно листу 8 паспорта маршрута для ООО «ТРАНСФЕР» рассчитана и утверждена в установленном порядке стоимость перевозки пассажиров и багажа регулярного автобусного маршрута «Ахтубинск-Волгоград» между субъектами Российской Федерации, где указана полная стоимость билетов, а также определены категории пассажиров, имеющих льготы. Указанные тарифы рассчитаны для трех вышеперечисленных станций: «Ахтубинск АС», «Знаменск АС», «Волгоград АВ».
Кроме того, в Расписании движения автобусов регулярного экспрессного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации «Волгоград-Ахтубинск», обслуживаемого ООО «Трансфер», утвержденном 23.12.2008, внесенном в Реестр Министерства транспорта Российской Федерации 18.06.2006 №3016516, имеется запись о том, что помимо указанных, все промежуточные остановки являются техническими, выполняются на трассе в местах соответствующим образом оборудованных для кратковременного отдыха и приема пищи.
Следовательно, остановок «по требованию» по маршруту №516 «Ахтубинск – Волгоград», обслуживаемому перевозчиком ООО «ТРАНСФЕР» разрешительной документацией не предусмотрено.
В соответствии с Разделом II Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.
Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.
Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо вышеуказанных сведений, содержит также временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт.
Согласно пункту 11 вышеназванных Правил остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.
Согласно пункту 12 вышеназванных Правил остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров по их требованию осуществляется, если:
а) пассажир, находящийся в транспортном средстве, заранее уведомит кондуктора или водителя о необходимости остановки транспортного средства в соответствующем остановочном пункте;
б) в остановочном пункте имеются лица, ожидающие прибытия транспортного средства.
Однако, как следует из материалов дела, согласно Расписанию движения автобусов регулярного экспрессного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации «Волгоград-Ахтубинск», обслуживаемого ООО «Трансфер», утвержденному 23.12.2008, по маршруту движения имеется три остановочных пункта: Волгоград- Знаменск – Ахтубинск, какие-либо остановки «по требованию» отсутствуют.
Кроме того, согласно приложению 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112), обязательными реквизитами билета для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированной датой и временем отправления являются:
а) наименование, серия и номер билета;
б) наименование организации, выдавшей билет;
в) вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира;
г) зона действия билета;
д) дата отправления;
е) время отправления;
ж) дата прибытия;
з) время прибытия;
и) место;
к) сумма;
л) дата продажи билета;
м) время продажи билета.
Однако, в паспорте маршрута для ООО «ТРАНСФЕР» (лист 8) рассчитана и утверждена в установленном порядке стоимость перевозки пассажиров и багажа регулярного автобусного маршрута «Ахтубинск-Волгоград» между субъектами Российской Федерации, полная стоимость билетов, а также определены категории пассажиров, имеющих льготы только для трех станций: «Ахтубинск АС», «Знаменск АС», «Волгоград АВ».
Таким образом, в паспорте маршрута для ООО «ТРАНСФЕР» регулярного автобусного маршрута «Ахтубинск-Волгоград» отсутствует тариф (расчет стоимости) проезда и провоза багажа до каких-либо иных станций, кроме «Ахтубинск АС», «Знаменск АС», «Волгоград АВ», что свидетельствует о невозможности производить посадку-высадку пассажиров на иных, кроме вышеперечисленных станций, на законных основаниях.
Согласно пункту 1 раздела 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №395 Министерство транспорта Российской Федерации при реализации обязательств в установленной сфере деятельности, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию как компетентный орган в области гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
Решение Комиссии Астраханского УФАС подтверждается письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.08.2010 №03-01/05-1698ис.
Из пункта 2 ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что наряду с нормами ГК РФ отношения по перевозке регулируются также транспортными уставами, кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии со статьей 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.
Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.
Формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами.
Согласно пункту 9 части 2 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (федеральный закон №259-ФЗ от 08.11.2007) (далее - Устав), маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
Согласно части 3 статьи 19 Устава Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:
1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;
2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.
То есть, второй вид перевозок без расчета стоимости тарифов по каждому остановочному пункту применим в случае, если установлена единая фиксированная стоимость поездки независимо от расстояния, например, при перевозках в городском сообщении.
Согласно части 4 статьи 19 Устава перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.
Однако, представленное в материалы дела ООО «ТРАНСФЕР» расписание движения автобусов по маршруту «Ахтубинск-Волгоград», внесенное в реестр Минтрансом России 18.06.2009 за номером 3016516, не содержит остановок «по требованию», равно, как не содержит таких остановочных пунктов, как «Покровка», «Пологое Займище», «Капустин Яр», «Ленинск», «Средняя Ахтуба», «Волжский».
В соответствии с пунктом 9 ст.4 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
На основании статьи 14 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
Представитель МП «Ахтубинское АТП» заявил, что в результате недобросовестной конкуренции со стороны ООО «ТРАНСФЕР» – осуществлении пассажирских перевозок в нарушение паспорта маршрута №516 «Ахтубинск-Волгоград», а именно – перевозке пассажиров и багажа до остановочных пунктов, не предусмотренных паспортом автобусного маршрута, расписанием движения автобусов, тарифами на перевозку пассажиров и багажа, схемы автобусного маршрута с указанием линейных сооружений, МП «Ахтубинское АТП» нанесен ущерб на сумму более <...> рублей (исх.290/1 от 06.09.2010; вх.№6406 от 06.09.2010).
Согласно письму Администрации Муниципального образования «Город Ахтубинск» (исх.№2769 от 12.08.2010), которая согласно пункту 3.1 Устава МП «Ахтубинское АТП», утвержденного Решением Комитета имущественных отношений и землепользования Администрации Муниципального образования «Город Ахтубинск» №17 от 26.02.2007, убытки МП «Ахтубинское АТП», полученные в результате деятельности ООО «ТРАНСФЕР», составили <...> рублей.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать ответчика по делу №11-К-05-10 Общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСФЕР» нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «ТРАНСФЕР» предписание о прекращении недобросовестной конкуренции, а именно, не осуществлять пассажирские перевозки пассажиров и багажа до остановочных пунктов, не предусмотренных паспортом автобусного маршрута №516 «Ахтубинск-Волгоград», расписанием движения автобусов, тарифами на перевозку пассажиров и багажа.
Решение изготовлено в полном объеме «20» сентября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции частью 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
<...>
Приложения
2010-09-20 Приложение к Решению от 20 сентября 2010 года № Б/Н Предписание