Решение Астраханское УФАС России от 30.09.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2010
Полный текст решения изготовлен 30.09.2010
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
<...> - руководитель Управления;
Члены Комиссии:
<...> - ведущий специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий,
<...> - специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий,
<...> – специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий
в присутствии представителей сторон:
от ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», ответчика по делу: юрисконсульт <...> (по доверенности генерального директора ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» <...> от 12.10.2009 №03/1-04/134);
от индивидуального предпринимателя <...>, заявителя по делу: <...> (по доверенности ИП <...> №30АА427808 от 09.11.2009) и <...> (по доверенности ИП <...> б/н от 12.01.2010),
рассмотрев дело № 18-К-03-10 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Астраханская энергосбытовая компания» (адрес: 414000, г.Астрахань, ул. Красная Набережная, д.32) требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Астраханское УФАС России 15.07.2010 поступила жалоба (от 15.07.2010 №49) от индивидуального предпринимателя <...> на действия ОАО "Астраханская энергосбытовая компания".
В жалобе сообщалось, что между предпринимателем <...> и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения №28-191-03788/02793 от 01 января 2008 г. сроком действия по 31.12.2010.
Согласно пункту 5.2 протокола согласования разногласий от 7 апреля 2008 г. к указанному договору, подписанному обеими сторонами, срок оплаты за потребляемую электроэнергию установлен с 15 до 25 числа текущего месяца по данным показаний расчетных приборов учета.
Предприниматель <...> сообщила, что регулярно оплачивает счета за потреблённую электроэнергию, приложив в качестве доказательства к заявлению копии платежных поручений об оплате №58, 59, 66, 70, 71.
Вместе с тем, уведомлением №144403 от 20.04.2010 предприниматель <...> была предупреждена ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» о вводе частичного ограничения режима потребления электроэнергии с 28.04.2010 с 09.00 час. в связи с неисполнением обязательств по оплате электроэнергии на сумму 12788,72 руб. (просроченная:1883,97 руб., рабочая 162,42 руб., текущая 10742,33 руб.) в случае неоплаты задолженности в срок до 19.04.2010; при неисполнении платежных обязательств в сумме (40%) 6138,48 руб. в срок до 27.04.2010 - о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии с 29.04.2010 с 09.00 час.
Письмом от 22.04.2010 №32 предприниматель <...> сообщила ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» о своём несогласии с данным уведомлением в связи с отсутствием задолженности.
Однако по приказу начальника городского отделения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» <...> в 09.00 час. 29.04.2010 было произведено отключение точки поставки в Трусовском районе - пл. Заводская 44, литер строения А, помещение 10, в котором находится продуктовый магазин.
Уведомлением от 17.06.2010 №149599 предприниматель <...> была предупреждена ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» о вводе частичного ограничения режима потребления электроэнергии с 01.06.2010 с 09.00 час. в связи с неисполнением обязательств по оплате электроэнергии на сумму 10821 руб. (просроченная: -838,72 руб., рабочая 0 руб., текущая 11660,53 руб.) в случае неоплаты задолженности в срок до 19.06.2010; при неисполнении платежных обязательств в сумме (40%) 6663,16 руб. в срок до 28.06.2010 - о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии с 01.07.2010 с 09.00 час.
Уведомлением от 12.07.2010 №912029 предприниматель <...> была предупреждена ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» о вводе частичного ограничения режима потребления электроэнергии с 22.07.2010 с 09.00 час. в связи с неисполнением обязательств по оплате электроэнергии на сумму 11838,39 руб. (просроченная: -367,11 руб., рабочая 0 руб., текущая 12205,5 руб.) в случае неоплаты задолженности в срок до 19.07.2010; при неисполнении платежных обязательств в сумме (40%) 6974,57 руб. в срок до 27.07.2010 - о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии с 30.07.2010 с 09.00 час.
Заявитель указывает, что на момент отключения, а также направления уведомлений у него отсутствовала задолженность, оплату он производил согласно договору, то есть до 25 числа текущего месяца по показаниям приборов учета; считает, что действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по прекращению поставки электроэнергии ущемляют его интересы и наносят ущерб; просил принять меры к энергосбытовой компании в соответствии с полномочиями антимонопольного органа.
На заседании комиссии представитель ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» сообщил, что не согласен с доводами заявителя по следующим основаниям:
Правительство РФ утвердило постановлением от 31.08.2006 №530 Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 №818) (далее – Правила №530), согласно которым покупатели оплачивают электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и свободным (нерегулируемым) ценам за потреблённый объём электрической энергии (мощности) в следующем порядке:
30% стоимости договорного объёма потребления электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 10-го числа этого месяца;
40% стоимости договорного объёма потребления электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 25-го числа этого месяца;
фактически потреблённая в истекшем месяце электрическая энергия (мощность) с учётом средств, ранее внесённых потребителями в качестве оплаты за электрическую энергию (мощность) в расчётном периоде, оплачивается в срок до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.
Следовательно, с 26.11.2009 вступил в силу новый порядок расчётов за потреблённую электроэнергию.
Согласно новому порядку расчётов, предприниматель <...> должна была в апреле 2010 г. производить оплату в следующем порядке:
- до 10.04.2010 – 4603,77 руб. (30% стоимости договорного объёма потребления электроэнергии за апрель 2010г.);
- до 25.04.2010 – 6138,37 руб. (40% стоимости договорного объёма потребления электроэнергии за апрель 2010г.).
Однако абонент не произвёл оплату в указанные периоды оплаты, и на 28.04.2010 (с учётом предыдущих задолженностей) за абонентом числилась задолженность в размере 12788,53 руб. По причине наличия дебиторской задолженности 20.04.2010 в адрес предпринимателя <...> было направлено уведомление №144403 о вводе ограничения поставки электроэнергии, которое фактически исполнено 29.04.2010.
Таким образом, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» произвела ограничение поставки электроэнергии абоненту в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав позицию заявителя, объяснения ответчика, проведя анализ представленных документов, комиссия Астраханского УФАС России установила:
Между индивидуальным предпринимателем <...> и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения №28-191-03788/02793 от 01.01.2008, согласно которому гарантирующий поставщик (ОАО «Астраханская энергосбытовая компания») взял на себя обязательства осуществлять продажу электроэнергии, обеспечивать её передачу и предоставлять иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электроэнергией, а абонент (ИП <...>) – принимать и оплачивать приобретаемую электроэнергию и оказанные услуги на условиях, определённых данным договором по действующим на момент расчёта ценам. Договор подписан с протоколом согласования разногласий от 07.04.2008. Согласно пункту 8.1 договор считается продлённым, если ни от одной из сторон не поступит письменного заявления о прекращении договора. Поскольку ни одна из сторон не заявляла о прекращении договора, его действие пролонгировалось на 2010 г.
Согласно пунктам 5.1 и 5.2 договора энергоснабжения №28-191-03788/02793 от 01.01.2008 в редакции протокола согласования разногласий от 07.04.2008 к указанному договору, подписанному обеими сторонами, срок оплаты за потребляемую электроэнергию установлен с 15 до 25 числа текущего месяца по данным показаний расчетных приборов учета.
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило ИП <...> уведомление №144403 от 20.04.2010 о вводе ограничения поставки электроэнергии, предупреждающее предпринимателя о введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии с 28.04.2010 с 09.00 час. в связи с неисполнением обязательств по оплате электроэнергии на сумму 12788,72 руб. (просроченная:1883,97 руб., рабочая 162,42 руб., текущая 10742,33 руб.) в случае неоплаты задолженности в срок до 19.04.2010; при неисполнении платежных обязательств в сумме (40%) 6138,48 руб. в срок до 27.04.2010 - о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии с 29.04.2010 с 09.00 час.
Письмом от 22.04.2010 №32 предприниматель <...> сообщила ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» о своём несогласии с данным уведомлением в связи с отсутствием задолженности.
В 10 час. 00 мин. 29.04.2010 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» произвело отключение точки поставки в Трусовском районе - пл. Заводская 44, литер строения А, помещение 10, в котором находится продуктовый магазин, принадлежащий <...>.
Согласно приказу Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13 октября 2006 г. №51-О ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» присвоен статус гарантирующего поставщика; зоной деятельности гарантирующего поставщика определены административные границы Астраханской области, включая г.Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД».
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» приказом Астраханского УФАС России от 27.02.2009 №25-п включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей более 50 процентов на товарном рынке розничная торговля электрической энергией (без производства, передачи и распределения) на территории Астраханской области.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов. Следовательно, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение на данном рынке в Астраханской области.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В силу ст. 2 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" в случае, если иное не установлено соглашением сторон, оплата электрической энергии производится потребителями до 15-го числа текущего месяца. Следовательно, применение в отношении оплаты иных сроков, чем установлено в договоре, противоречит законодательству.
Таким образом, является несостоятельным довод ответчика о необходимости применения при расчётах с заявителем за потреблённую электроэнергию положений пункта 70 Правил №530, устанавливающих иной порядок оплаты, чем стороны определили в договоре.
Между тем, в деле имеются копии актов приёма-передачи электроэнергии (мощности): № 00000107837 от 31.01.2010, № 00000212329 от 28.02.2010, № 00000327927 от 31.03.2010, а также копии платёжных поручений №58 от 02.02.2010 (к счёту-фактуре № 00000107837 от 31.01.2010), №59 от 10.03.2010 (к счёту-фактуре № 00000212329 от 28.02.2010), №66 от 10.04.2010 (к счёту-фактуре № 00000327927 от 31.03.2010), и акт сверки кредиторской задолженности между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и индивидуальным предпринимателем <...> по состоянию на 31.12.2009. Комиссия, проанализировав указанные документы, приходит к выводу о наличии у И.П. <...> по состоянию на 20.04.2010 задолженности перед ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» за прошлые периоды, определённые договором, в размере 2334,22 руб.
В силу подп. «а» п.2.2.3 договора №28-191-03788/02793 от 01.01.2008 и подп. «а» п.161 Правил №530 такая задолженность является основанием введения в порядке, установленном п.175 Правил №530, полного ограничения режима потребления электроэнергии. Нарушений порядка введения ограничения режима потребления, установленного пунктом 175 Правил №530, комиссия не усматривает.
В связи с тем, что уведомления ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» о вводе ограничения поставки электроэнергии от 17.06.2010 №149599 и от 12.07.2010 №912029 фактически не исполнены, то есть предпринимателю не вводились ограничения режима потребления электрической энергии, то действие гарантирующего поставщика по направлению данных уведомлений не ущемляет интересов ИП <...>, а значит, не содержат признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, действия ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" по вводу ограничения поставки электрической энергии 29.04.2010 и направлению уведомлений о вводе ограничения поставки электроэнергии от 17.06.2010 №149599 и от 12.07.2010 №912029 индивидуальному предпринимателю <...> не нарушают Закон о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Прекратить рассмотрение дела №18-К-03-10 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием в действиях ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в суд или в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.