Решение Астраханское УФАС России от 01.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть оглашена 22.09.2010
Полный текст решения изготовлен 01.10.2010
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
– руководитель Управления,
Члены Комиссии:
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
– специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии председателя Совета МО «Р. п. Красные Баррикады» , заместителя председателя Совета МО «Р. п. Красные Баррикады» , председателя ТСЖ «Юбилейный» (протокол от 12.09.2008), представителей: министерства ЖКХ Астраханской области (удостоверение №19); администрации МО «Р. п. Красные Баррикады» (доверенность от 22.09.2010 №858),
рассмотрев дело №29-К-04-10 по признакам нарушения ТСЖ «Юбилейный» (адрес: 416150, Астраханская обл., Икрянинский район, р.п. Красные Баррикады, ул. 50 лет Октября, д.1, кв.47) ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Астраханского УФАС России поступило заявление депутатов Совета МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» о нарушении ТСЖ «Юбилейный» порядка конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу Астраханская область, р.п. Красные Баррикады, ул.50 лет Октября, д.1.
В ходе рассмотрения данного заявления было установлено следующее.
П.8 ст.20 Федеральный закон от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с настоящим настоящим Федеральным законом, может устанавливаться субъектом Российской Федерации.
Постановлением Правительства Астраханской области от 21.08.2008 №461-П, утвержден порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее — Постановление).
На сайте администрации МО «Икрянинский район» http://ikryanoe.astrobl.ru/ в сети «Интернет» размещено сообщение о проведение отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу Астраханская обл., р. п. Красные Баррикады, ул.50лет Октября, д.1 (далее — Извещение).
Организатором торгов – ТСЖ «Юбилейный» в Извещении были установлены следующие требования к участникам конкурсного отбора:
- участником отбора может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности или индивидуальный предприниматель;
- участник отбора должен иметь в наличии предусмотренную действующим законодательством разрешительную документацию на проведение соответствующего вида работ при проведении капитального ремонта многоквартирных домов;
- иметь опыт работы по аналогичным объектам (могут быть предоставлены отзывы заказчиков по ранее выполненным работам);
- иметь соответствующую техническую оснащенность;
- не иметь задолженности по обязательным платежам в размере более 25% балансовой стоимости активов участника отбора по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
- в случае привлечения к выполнению работ субподрядчиков необходимо представить данные о субподрядчиках с приложением копий разрешительной документации на проведение соответствующего вида работ.
Формой (приложение) №1 к Извещению определена форма заявки на участие в отборе на право заключение с ТСЖ «Юбилейный» договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: Астраханская обл., р.п. Кр. Баррикады, ул.50лет Октября, д.1, к которому также должен прилагаться согласованный проект договора.
П.9 Постановления установлен перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка участника отбора. При этом, данный перечень не содержит требование о содержании в заявке согласованного проекта договора.
Следовательно, ТСЖ «Юбилейный», установив требование - предоставление в заявке согласованного проекта договора, нарушил п.9 Постановления.
Также в Извещении не содержалось требование о содержании в заявке сведения о сроках предоставляемой гарантии качества работ, тогда как Постановлением данное требование предусмотрено.
Согласно протоколу от 22.07.2010 заседания комиссии ТСЖ «Юбилейный» по отбору подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома при рассмотрении представленных на данный конкурс заявок, данной комиссией было принято решение об отказе в участии в конкурсном отборе ООО «ЮгСтройСервис», ОАО СК «Маяк», ООО «Орион», в том числе по основанию «отсутствие сведений о сроках предоставляемой гарантии».
К участию в отборе подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу Астраханская обл., р.п. Красные Баррикады, ул.50лет Октября, д.1 (далее — Отбор) был допущен единственный участник - ООО «Лавин», в заявке которого содержались сведения о сроках предоставляемой гарантии качества работ, с которым 29.06.2010 был заключен договор №1 на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу Астраханская обл., р.п. Красные Баррикады, ул.50лет Октября, д.1.
Ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя.
Таким образом, ТСЖ «Юбилейный», отказав ООО «ЮгСтройСервис», ОАО СК «Маяк», ООО «Орион» в участии в Отборе, по основанию «отсутствие сведений о сроках предоставляемой гарантии», которое не предусмотрено Извещением, ограничил конкуренцию, и как следствие нарушил порядок определения победителя при проведении Отбора, чем нарушил ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.
Ч.4 ст.17 Закона о защите конкуренции установлено, что нарушение правил, установленных данной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
На основании вышеизложенного Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.
Решила:
1.Признать действия ТСЖ «Юбилейный», выразившиеся в незаконном отказе ООО «ЮгСтройСервис», ОАО СК «Маяк», ООО «Орион» в участии в отборе подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по адресу Астраханская обл., р.п. Красные Баррикады, ул.50лет Октября, д.1, нарушающими часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2.Обратиться в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании:
- отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу Астраханская обл., р.п. Красные Баррикады, ул.50лет Октября, д.1 недействительным;
договора от 29.06.2010 №1 на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу Астраханская обл., р.п. Красные Баррикады, ул.50лет Октября, д.1, заключенного между ТСЖ «Юбилейный» и ООО «Лавина» недействительным.
Председатель комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.