Решение Астраханское УФАС России от 05.10.2010 г № Б/Н

Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
<...>– руководитель Управления
Члены Комиссии:
<...>– начальник отдела финансовых рынков и рекламы;
<...>- главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы;
<...> – ведущий специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы;
<...> - специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы,
рассмотрев дело №28-Р-05-10 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Единый информационно-расчетный центр г. Астрахани» (414000, г. Астрахань, ул. Молодой Гвардии, дом 17; 414022, г. Астрахань, ул. Н. Островского, 148, литер 33; ИНН 3015072973; КПП 301501001) (далее – ООО «ЕИРЦ») законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в общественно-политической газете Астраханской области «ВОЛГА» от 03.03.2010 №28(25703) на странице 1 рекламы «...ЕИРЦ информирует...Оплата жилищно-коммунальных услуг по новым квитанциям ЕИРЦ (за февраль 2010г.) принимается и передается для учета на лицевых счетах абонентов во всех абонентских пунктах ЕИРЦ, а также в любых отделениях УФПС (почта), БТА банка, ВКАБАНКа, Восточно-Европейского банка реконструкции и развития (ВЕБРР), МинБ, РСКБ. Для исключения ошибочных платежей по техническим причинам просим вас оплачивать жилищно-коммунальные услуги только в вышеперечисленных организациях...» с признаками нарушения пункта 2 части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе),
в присутствии представителя ООО «ЕИРЦ» - <...>
в присутствии представителя заявителя Акционерного Коммерческого Сберегательного Банка Российской Федерации (ОАО) (далее – Сбербанк России) – <...>
при участии эксперта – кандидата филологических наук, руководителя Центра лингвистических экспертиз, доцента кафедры русской литературы Астраханского государственного университета – <...>
Установила:
В Астраханское УФАС России поступило заявление Сбербанка России (вх.№1453 от 05.03.2010) о распространении в общественно-политической газете Астраханской области «ВОЛГА» от 03.03.2010 №28(25703) на странице 1 рекламы следующего содержания: «В прошлых номерах газет «Волга» и «Комсомолец Каспия» от 26.02.2010г. ЕИРЦ г. Астрахани информировал читателей о введении новой усовершенствованной формы платежного документа. Теперь при оплате жилищно-коммунальных услуг по квитанциям ЕИРЦ абоненты могут самостоятельно вносить изменения в суммы платежей по каждой из перечисленных услуг, более наглядно получать информацию о поставщиках услуг, в адрес которых принимаются платежи, видеть последние учтенные показания счетчиков и др.
Дополнительно сообщаем, что оплата жилищно-коммунальных услуг по новым квитанциям ЕИРЦ (за февраль 2010г.) принимается и передается для учета на лицевых счетах абонентов во всех абонентских пунктах ЕИРЦ, а также в любых отделениях УФПС (почта), БТА банка, ВКАБАНКа, Восточно-Европейского банка реконструкции и развития (ВЕБРР), МинБ, РСКБ. Для исключения ошибочных платежей по техническим причинам просим вас оплачивать жилищно-коммунальные услуги только в вышеперечисленных организациях.
По всем возникающим вопросам вы можете обратиться к сотрудникам абонентских пунктов ЕИРЦ, а также по телефонам «горячей линии»: 63-17-56, 63-17-57, 63-17-58, 63-17-59,63-08-84 (ЕИРЦ г. Астрахани).
Адреса банков, в которых вы можете оплатить ЖКУ:
ООО «Восточно-Европейский банк реконструкции и развития»
г. Астрахань, ул. Марфинская/Раскольникова, 7а/12.
ОАО «ВКАБАНК» (Волго-Каспийский акционерный банк)
414000, г. Астрахань, 20, тел.39-29-66.
Советский филиал:
414057, г. Астрахань, проезд Воробьева, 12, тел.33-78-71.
Трусовский филиал:
414006, г. Астрахань, ул. Дзержинского, 56а, тел. 56-13-33.
Операционные кассы:
414056, г. Астрахань, ул. Савушкина, 6, стр.10, пом.8, тел. 25-34-81
414005, г. Астрахань, пл. Заводская, 7, тел. 56-47-84
414024, г. Астрахань, ул. Ширяева, 14, тел. 30-50-47
414017, г. Астрахань, ул. Таганская, 34а, тел.59-82-13
414022, г. Астрахань, ул. Звездная, 47, кор.5, тел.34-85-30
414056, г. Астрахань, ул. Московская, 76, тел.60-07-11
414040, г. Астрахань, ул. Победы, 50, тел.54-17-71.
«Астраханский» филиал ООО «БТА банк»
г. Астрахань, ул. Наб. Приволжского затона, 35а, тел.38-61-87
г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 75, тел.61-07-30
г. Астрахань, ул. Минусинская, 8, тел.48-00-71
г. Астрахань, пр. Воробьева, 10, тел.35-16-69
г. Астрахань, пл. Ленина, 2, тел.39-42-75
ОАО «МинБ» («Московский индустриальный банк»)
г. Астрахань, ул. Кирова, 90, тел.34-65-80
г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, 34 литер «А», тел.47-94-40
г. Астрахань, ул. Савушкина, 33, корпус 1, тел.54-38-45
г. Астрахань, ул. Жилая, 11
г. Астрахань, ул. Н. Островского, д. 162 (с 20.03.2010г.)
ЗАО «Республиканский социальный коммерческий банк»
г. Астрахань, ул. В. Барсовой, 13а, тел.47-65-34.».
По мнению Сбербанка России в действиях ООО «ЕИРЦ» содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе. Так, в соответствии со статьями 1, 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» осуществление расчетов по поручениям физических лиц, а также осуществление переводов денежных средств по поручениям физических лиц без открытия банковских счетов относятся к банковским операциям, которые банк имеет право осуществлять для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального Банка Российской Федерации.
«... ООО «ЕИРЦ г. Астрахани, являясь крупнейшей в г. Астрахани организацией, в адрес которой банками принимаются платежи физических лиц (абонентов) за оказанные поставщиками жилищно-коммунальные услуги, разместив рекламный материал, рекомендующий осуществлять платежи в определенном ООО « ЕИРЦ» круге субъектов предпринимательской деятельности, создает дискриминационные условия на рынке оказания вышеназванных банковских услуг, при которых Сбербанк России (ОАО) наряду с иными, не названными в рекламе банками, поставлены в неравное положение по сравнению с УФПС (почта) и пятью названными в рекламе кредитными организациями...».
«... В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Побуждение ООО «ЕИРЦ» (рекламодатель) потребителей рекламы осуществлять платежи за жилищно-коммунальные услуги исключительно в определенных рекламодателем организациях, в совокупности с утверждением о том, что оплата жилищно-коммунальных услуг именно в этих организациях позволит исключить «ошибочные платежи по техническим причинам», противоречит требованиям пунктов 2, 4 части 2 статьи 5 Закона о рекламе.
Ограничением рекламодателем перечня организаций по «высокому» профессиональному признаку (как следует из рекламы, прием платежей только в указанных в рекламе организациях позволит избежать технических ошибок и ошибочных платежей), с одной стороны, привлекает внимание, формирует и поддерживает интерес потребителей рекламы исключительно к организациям, указанным в рекламе, с другой стороны, формирует негативное отношение к иным банкам, также имеющим право на осуществление таких операций, но не указанных в рекламе, как неспособных надлежащим образом без технических неполадок осуществлять банковские операции по приему и переводу денежных средств физических лиц. Подобное формирование отношения недоверия у потребителей рекламы к Сбербанку России ОАО как к лицу, не способному осуществлять операции по приему и переводу денежных средств физических лиц без технических ошибок, иными словами, как к лицу, не способному надлежащим образом осуществлять банковские операции, порочит деловую репутацию банка (пункт 2 части 2 статьи 5 Закона о рекламе)...».
По мнению ООО «ЕИРЦ» (вх.№3247 от 29.04.2010), реклама, опубликованная в газете «Волга» от 03.03.2010 №28(25703) на странице 1, сообщала о том, что «...на предприятии произошли изменения в программном продукте, установлена новая форма платежного документа, введены новые форматы реестров платежей. В новой концепции прием по квитанциям нового образца (начиная с квитанций за февраль 2010г.) осуществляется сборщиками платежей в разрезе услуг, включенных в одну квитанцию в online-режиме либо в offline-режиме по новым форматам обмена информации...».
Распространение рекламы на территории Астраханской области осуществляла ООО «Редакция газеты «Волга» (вх.№2766 от 15.04.2010), которое согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе является рекламораспространителем. Как следует из информации, полученной от ООО «Редакция газеты «Волга» (вх.№2766 от 15.04.2010), лицом, определившим содержание рекламы, объект рекламирования и являющимся рекламодателем и рекламопроизводителем данной рекламы является ООО «ЕИРЦ» в лице генерального директора – > (счет №168 от 03.03.2010, акт выполненных работ от 03.03.2010 №1532, платежное поручение от 04.03.2010 №680).
Согласно пункту 2.2 Устава ООО «ЕИРЦ», одним из видов деятельности общества является сбор и учет платежей от населения за жилищно-коммунальные услуги и другие виды услуг с учетом льгот и субсидий, а также перечисление платежей, полученных от населения за жилищно-коммунальные услуги и другие виды услуг, управляющим компаниям, поставщикам услуг либо, по их указанию, третьим лицам.
Как следует из пояснений Сбербанка России (вх.№4926 от 07.07.2010), у Сбербанка России в лице Астраханского ОСБ №8625 имелась возможность с 01.03.2010 (как и до обозначенной даты) осуществлять прием платежей за жилищно-коммунальные услуги от граждан с использованием нового формата квитанции, введенного ООО «ЕИРЦ» с 01.03.2010. С 01.03.2010 при приеме платежей физических лиц Сбербанк по желанию плательщиков разграничивал платежи в разрезе услуг.
Данный факт подтверждается фактами ежедневного приема платежей от физических лиц в оплату услуг и перечислением принятых денежных средств на расчетный счет ООО «ЕИРЦ», а также письмом ООО «ЕИРЦ» (вх.№3899 от 06.05.2010) с приложениями.
По информации, полученной от ООО «ЕИРЦ» (вх.№3899 от 26.05.2010), публикация в общественно-политической газете Астраханской области «ВОЛГА» от 03.03.2010 №28(25703) на странице 1 рекламы вышеназванного содержания была обусловлена тем, что «...с 01.03.2010 на предприятии произошли изменения в программном продукте, установлена новая форма платежного документа, введены новые форматы реестров платежей. В новой концепции прием платежей по квитанциям нового образца (начиная с квитанций за расчетный период – февраль 2010г.) осуществляется ООО «ЕИРЦ г. Астрахани и др. сборщиками платежей в разрезе услуг и поставщиков, включенных в одну квитанцию в online-режиме либо в offline-режиме по новым форматам обмена информации...».
Далее, по-мнению ООО «ЕИРЦ» (вх.№4494 от 21.06.2010), у общества «... имелись технические возможности для работы со Сбербанком России по новой концепции...». Кроме того, «... согласно действующему законодательству потребители вправе самостоятельно выбирать способ оплаты коммунальных услуг.... В этой связи ООО «ЕИРЦ г. Астрахани» не обязывает граждан производить оплату жилищно-коммунальных услуг по квитанциям (ООО «ЕИРЦ») и только в абонентских пунктах (ООО «ЕИРЦ»). Граждане по своему выбору могут оплатить потребленные ими ЖКУ по абонентским книжкам поставщиков указанных услуг непосредственно в их кассах, либо через кассовые пункты других сборщиков платежей (отделения Сбербанка, УФПС и т. д.). Способы внесения платы за ЖКУ установлены в ЖК РФ, Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства №307 от 23.05.2006г.), в Законе РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», в ФЗ от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности».
Вместе с тем, до граждан была доведена информация о том, что в новых квитанциях реализована возможность внесения абонентами изменений и правильного учета данных изменений на лицевых счетах...».
Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Согласно пункту 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности», Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Согласно статьи 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» к банковским операциям, в частности, относятся:
- открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц (пункт 3);
- осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам (пункт 4);
- осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов) (пункт 9).
Как следует из письма Главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 03.06.2010 №3-1-09/3927, согласно которому кредитные организации, имеющие соответствующие лицензии, могут осуществлять прием платежей за жилищно-коммунальные услуги от граждан, кроме того, все кредитные организации, расположенные на территории Астраханской области, имеют лицензии на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях, следовательно, в соответствии со статей 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» могут осуществлять переводы денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов, а также расчеты по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам.
То есть, любая кредитная организация, имеющая право на осуществление перечисленных выше банковских операций, вправе производить расчеты по поручениям физических и юридических лиц, в том числе по оплате жилищно-коммунальных услуг по новым квитанциям ЕИРЦ. Кроме того, согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Следовательно, абонент вправе выбирать любую кредитную организацию, осуществляющую свою деятельность в соответствии с требованиями российского законодательства, для осуществления выше обозначенных расчетов по оплате услуг ЖКХ.
Как следует из пояснений Сбербанка России от 02.06.2010 Генеральная лицензия на осуществление банковских операций №1481, выданная Центральным Банком РФ Сбербанку России (ОАО) 03.10.2002 предусматривает право банка, в том числе, на осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов.
В силу статьи 20 вышеназванного закона, Банк России вправе отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций в случае задержки начала осуществления банковских операций, предусмотренных этой лицензией, более чем на год со дня ее выдачи.
Однако, Центральным Банком РФ, как надзорным органом, факты отзыва лицензии в отношении Сбербанка России (ОАО), равно и как в отношении его филиала – Астраханского отделения №8625 – не подтверждены, отзыв лицензии у данного юридического лица не производился (лицензия № 1481 от 03.10.2002; лицензия №1481 от 30.08.2010).
В связи с тем, что по мнению ООО «ЕИРЦ» вышеуказанная реклама не содержит признаки нарушений Закона о рекламе, а распространением данной информации до граждан лишь была доведена информация о том, что в новых квитанциях реализована возможность внесения абонентами изменений и правильного учета данных изменений на лицевых счетах, Астраханским УФАС России в экспертную комиссию по проведению экспертизы нерекомендуемой продукции и экспертизы надписей, изображений, противоречащих общим принципам морали и нравственности при Министерстве образования и науки Астраханской области был направлен запрос о том, формирует ли фраза «...оплата жилищно-коммунальных услуг по новым квитанциям ЕИРЦ (за февраль 2010г.) принимается и передается для учета на лицевых счетах абонентов во всех абонентских пунктах ЕИРЦ, а также в любых отделениях УФПС (почта), БТА банка, ВКАБАНКа, Восточно-Европейского банка реконструкции и развития (ВЕБРР), МинБ, РСКБ. Для исключения ошибочных платежей по техническим причинам просим вас оплачивать жилищно-коммунальные услуги только в вышеперечисленных организациях...» у граждан, решивших произвести оплату жилищно-коммунальных услуг, мнение о необходимости оплаты вышеназванных услуг только в организациях, поименованных в рекламе.
Письмом от 12.07.2010 №05-4172 Министерство образования и науки Астраханской области сообщило, что фраза «...оплата жилищно-коммунальных услуг по новым квитанциям ЕИРЦ (за февраль 2010г.) принимается и передается для учета на лицевых счетах абонентов во всех абонентских пунктах ЕИРЦ, а также в любых отделениях УФПС (почта), БТА банка, ВКАБАНКа, Восточно-Европейского банка реконструкции и развития (ВЕБРР), МинБ, РСКБ. Для исключения ошибочных платежей по техническим причинам просим вас оплачивать жилищно-коммунальные услуги только в вышеперечисленных организациях...» имеет побудительный характер и может формировать у граждан мнение о необходимости оплаты вышеназванных услуг только в организациях, поименованных в рекламе.
22.07.2010 на рассмотрении дела №28-Р-05-10 представителем Сбербанка России заявлено ходатайство о проведении соответствующей экспертизы, поддержанное представителем ООО «ЕИРЦ», а также были представлены вопросы, которые необходимо поставить на рассмотрение эксперту.
Определением от 22.07.2010 рассмотрение дела №28-Р-05-10 было приостановлено до проведения лингвистической экспертизы.
16.09.2010 Астраханским УФАС России было получено Заключение лингвистической экспертизы (далее - Заключение).
Определением от 22.09.2010 рассмотрение дела №28-Р-05-10 было возобновлено.
По результатам проведенной экспертизы экспертом были сделаны следующие выводы:
1.Статья «ЕИРЦ информирует. Еще раз об оплате услуг ЖКХ» (далее – Реклама», размещенная на странице 1 общественно-политической газеты «Волга» от 03.03.2010 №28 (25703), а именно ее следующие фрагменты:
«... Дополнительно сообщаем, что оплата жилищно-коммунальных услуг по новым квитанциям ЕИРЦ (за февраль 2010 г.) принимается и передается для учета на лицевых счетах абонентов во всех абонентских пунктах ЕИРЦ, а также в любых отделениях УФПС (почта), БТА банка, ВКАБАНКа, Восточно-Европейского банка реконструкции и развития (ВЕБРР), МинБ, РСКБ. Для исключения ошибочных платежей по техническим причинам просим вас оплачивать жилищно-коммунальные услуги только в вышеперечисленных организациях.
Адреса банков, в которых вы можете оплатить ЖКУ (далее приводятся адреса следующих организаций: ООО «Восточно-Европейский банк реконструкции и развития», ООО «ВКАБАНК» (Волго-Каспийский акционерный банк), «Астраханский» филиал ООО «БТА банк», ОАО «МинБ» (Московский индустриальный банк», ЗАО «Республиканский социально-коммерческий банк»...» способствует формированию у читателей – потребителей данной рекламной продукции – представления о том, что:
1.1.Прием оплаты за жилищно-коммунальные услуги «по новым квитанциям ЕИРЦ осуществляется ограниченным количеством лиц, а именно – абонентскими пунктами ЕИРЦ, отделениями УФПС (почта), БТА Банком, ВКА банком, Восточно-Европейским банком реконструкции и развития (ВЕБРР), МинБ, РСКБ Банком.
1.2.Производить оплату за жилищно-коммунальные услуги «по новым квитанциям ЕИРЦ следует в абонентских пунктах ЕИРЦ, отделениях УФПС (почта), БТА Банке, ВКА банке, Восточно-Европейском банке реконструкции и развития (ВЕБРР), МинБанке, РСКБ Банке, то есть в организациях, названных в Рекламе.
В Рекламе подчеркивается, что оплату жилищно-коммунальных услуг «по новым квитанциям ЕИРЦ следует осуществлять «только в вышеперечисленных организациях», а именно: «во всех абонентских пунктах ЕИРЦ, а также в любых отделениях УФПС (почта), БТА Банка, ВКА банка, Восточно-Европейского банка реконструкции и развития (ВЕБРР), МинБ, РСКБ».
Оплата жилищно-коммунальных услуг в иных организациях, не указанных в рекламе, может привести к «ошибочным платежам».
Оплата жилищно-коммунальных услуг в организациях, перечисленных в Рекламе, исключает «ошибочные платежи».
2.В качестве платежного документа в тексте Рекламы названы «новые квитанции ЕИРЦ». В словосочетании «по новым квитанциям» и существительное, и согласованное с ним в числе и падеже прилагательное имеют форму множественного числа. Если бы в Рекламе шла речь о квитанции ЕИРЦ только за февраль 2010 года и изменения в оплате касались бы только этой квитанции, то в указанном словосочетании прилагательное и существительное должны использоваться в единственном числе («по новой квитанции»). Множественное число в указанном словосочетании свидетельствует, что по «новым правилам» следует осуществлять платежи за ЖКУ не только по февральским квитанциям, но и по аналогичным квитанциям за март 2010 года и последующие месяцы.
То есть, автор публикации информирует читателей, что оплачивать ЖКУ «по новым квитанциям» за февраль 2010 года и все последующие месяцы следует «по новым правилам»: производить оплату следует только и исключительно «во всех абонентских пунктах ЕИРЦ, а также в любых отделениях УФПС (почта), БТА Банка, ВКА банка, Восточно-Европейского банка реконструкции и развития (ВЕБРР), МинБ, РСКБ». Пунктуационный знак точка, стоящий в конце данного предложения, означает, что перечисление внутри предложения окончено и само предложение как синтаксическая единица завершено.
2.1.Данную рекламу нельзя распространить на иной порядок оплаты жилищно-коммунальных услуг, кроме как оплата по новым квитанциям.
2.2.Текст рекламы носит единую смысловую нагрузку.
2.3.В рекламе не содержится запрет на оплату услуг ЖКХ в других организациях, кроме перечисленных, по другим платежным документам (абонентским книжкам, квитанциям поставщиков) или иным образом (например, в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности). Однако, оплата жилищно-коммунальных услуг в других организациях, не указанных в рекламе, рассматривается как осуществленная с нарушением «новых правил», способная привести к «ошибочным платежам».
2.4.Из текста Рекламы можно сделать вывод о том, что технические ошибки возникают именно у ЕИРЦ.
2.5.В тексте Рекламы не содержатся отрицательные оценки деятельности других банков.
3.Текст Рекламы формирует у граждан, решивших произвести оплату жилищно-коммунальных услуг, мнение о необходимости оплаты этих услуг только в организациях, перечисленных в Рекламе.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Согласно пункту 1.2. Экспертного заключения, в Рекламе подчеркивается, что оплату жилищно-коммунальных услуг «по новым квитанциям ЕИРЦ следует осуществлять «только в вышеперечисленных организациях», а именно: «во всех абонентских пунктах ЕИРЦ, а также в любых отделениях УФПС (почта), БТА Банка, ВКА банка, Восточно-Европейского банка реконструкции и развития (ВЕБРР), МинБ, РСКБ». Оплата жилищно-коммунальных услуг в организациях, перечисленных в Рекламе, исключает «ошибочные платежи».
Следовательно, в рекламе нарушены требования пункта 1 части 3 статьи 5, Закона о рекламе.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Согласно пункту 1.2. Экспертного заключения, в Рекламе подчеркивается, что оплата жилищно-коммунальных услуг в иных организациях, не указанных в рекламе, может привести к «ошибочным платежам». Однако, как следует из письма Главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 03.06.2010 №3-1-09/3927, согласно которому кредитные организации, имеющие соответствующие лицензии, могут осуществлять прием платежей за жилищно-коммунальные услуги от граждан, кроме того, все кредитные организации, расположенные на территории Астраханской области, имеют лицензии на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях, следовательно, в соответствии со статей 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» могут осуществлять переводы денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов, а также расчеты по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам.
Следовательно, в рекламе нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, Закона о рекламе.
Согласно пункту 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.
Согласно пункту 3 Экспертного заключения текст Рекламы формирует у граждан, решивших произвести оплату жилищно-коммунальных услуг, мнение о необходимости оплаты этих услуг только в организациях, перечисленных в Рекламе.
Следовательно, в рекламе нарушены требования пункта 3 части 3 статьи 5, Закона о рекламе.
Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, на основании ст.3 Закона о рекламе, является ненадлежащей и законом не допускается.
Таким образом, на территории г. Астрахани и Астраханской области установлено 03.03.2010 распространение ненадлежащей рекламы «В прошлых номерах газет «Волга» и «Комсомолец Каспия» от 26.02.2010г. ЕИРЦ г. Астрахани информировал читателей о введении новой усовершенствованной формы платежного документа. Теперь при оплате жилищно-коммунальных услуг по квитанциям ЕИРЦ абоненты могут самостоятельно вносить изменения в суммы платежей по каждой из перечисленных услуг, более наглядно получать информацию о поставщиках услуг, в адрес которых принимаются платежи, видеть последние учтенные показания счетчиков и др.
Дополнительно сообщаем, что оплата жилищно-коммунальных услуг по новым квитанциям ЕИРЦ (за февраль 2010г.) принимается и передается для учета на лицевых счетах абонентов во всех абонентских пунктах ЕИРЦ, а также в любых отделениях УФПС (почта), БТА банка, ВКАБАНКа, Восточно-Европейского банка реконструкции и развития (ВЕБРР), МинБ, РСКБ. Для исключения ошибочных платежей по техническим причинам просим вас оплачивать жилищно-коммунальные услуги только в вышеперечисленных организациях.
По всем возникающим вопросам вы можете обратиться к сотрудникам абонентских пунктов ЕИРЦ, а также по телефонам «горячей линии»: 63-17-56, 63-17-57, 63-17-58, 63-17-59,63-08-84 (ЕИРЦ г. Астрахани).
Адреса банков, в которых вы можете оплатить ЖКУ:
ООО «Восточно-Европейский банк реконструкции и развития»
г. Астрахань, ул. Марфинская/Раскольникова, 7а/12.
ОАО «ВКАБАНК» (Волго-Каспийский акционерный банк)
414000, г. Астрахань, 20, тел.39-29-66.
Советский филиал:
414057, г. Астрахань, проезд Воробьева, 12, тел.33-78-71.
Трусовский филиал:
414006, г. Астрахань, ул. Дзержинского, 56а, тел. 56-13-33.
Операционные кассы:
414056, г. Астрахань, ул. Савушкина, 6, стр.10, пом.8, тел. 25-34-81
414005, г. Астрахань, пл. Заводская, 7, тел. 56-47-84
414024, г. Астрахань, ул. Ширяева, 14, тел. 30-50-47
414017, г. Астрахань, ул. Таганская, 34а, тел.59-82-13
414022, г. Астрахань, ул. Звездная, 47, кор.5, тел.34-85-30
414056, г. Астрахань, ул. Московская, 76, тел.60-07-11
414040, г. Астрахань, ул. Победы, 50, тел.54-17-71.
«Астраханский» филиал ООО «БТА банк»
г. Астрахань, ул. Наб. Приволжского затона, 35а, тел.38-61-87
г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 75, тел.61-07-30
г. Астрахань, ул. Минусинская, 8, тел.48-00-71
г. Астрахань, пр. Воробьева, 10, тел.35-16-69
г. Астрахань, пл. Ленина, 2, тел.39-42-75
ОАО «МинБ» («Московский индустриальный банк»)
г. Астрахань, ул. Кирова, 90, тел.34-65-80
г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, 34 литер «А», тел.47-94-40
г. Астрахань, ул. Савушкина, 33, корпус 1, тел.54-38-45
г. Астрахань, ул. Жилая, 11
г. Астрахань, ул. Н. Островского, д. 162 (с 20.03.2010г.)
ЗАО «Республиканский социальный коммерческий банк»
г. Астрахань, ул. В. Барсовой, 13а, тел.47-65-34.», с нарушением требований пунктов 1, 2, 3 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.
Вышеуказанная ненадлежащая реклама ограничила право потребителей на получение надлежащей, добросовестной рекламы.
Согласно ч.6 ст.38 Закона о рекламе, рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 Закона о рекламе.
В соответствии с ч.4 ст.38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателем законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Единый информационно-расчетный центр г. Астрахани», определившее в качестве предмета объекта рекламирования услуги по приему платежей за жилищно-коммунальные услуги, в силу положений, установленных частью 6 ст.38 Закона о рекламе несет ответственность за нарушение требований, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.
Руководствуясь ч.2 п.1 ст.33, ч.1 ст.36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п.37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 №508, Комиссия Астраханского УФАС России
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу «В прошлых номерах газет «Волга» и «Комсомолец Каспия» от 26.02.2010г. ЕИРЦ г. Астрахани информировал читателей о введении новой усовершенствованной формы платежного документа. Теперь при оплате жилищно-коммунальных услуг по квитанциям ЕИРЦ абоненты могут самостоятельно вносить изменения в суммы платежей по каждой из перечисленных услуг, более наглядно получать информацию о поставщиках услуг, в адрес которых принимаются платежи, видеть последние учтенные показания счетчиков и др.
Дополнительно сообщаем, что оплата жилищно-коммунальных услуг по новым квитанциям ЕИРЦ (за февраль 2010г.) принимается и передается для учета на лицевых счетах абонентов во всех абонентских пунктах ЕИРЦ, а также в любых отделениях УФПС (почта), БТА банка, ВКАБАНКа, Восточно-Европейского банка реконструкции и развития (ВЕБРР), МинБ, РСКБ. Для исключения ошибочных платежей по техническим причинам просим вас оплачивать жилищно-коммунальные услуги только в вышеперечисленных организациях.
По всем возникающим вопросам вы можете обратиться к сотрудникам абонентских пунктов ЕИРЦ, а также по телефонам «горячей линии»: 63-17-56, 63-17-57, 63-17-58, 63-17-59,63-08-84 (ЕИРЦ г. Астрахани).
Адреса банков, в которых вы можете оплатить ЖКУ:
ООО «Восточно-Европейский банк реконструкции и развития»
г. Астрахань, ул. Марфинская/Раскольникова, 7а/12.
ОАО «ВКАБАНК» (Волго-Каспийский акционерный банк)
414000, г. Астрахань, 20, тел.39-29-66.
Советский филиал:
414057, г. Астрахань, проезд Воробьева, 12, тел.33-78-71.
Трусовский филиал:
414006, г. Астрахань, ул. Дзержинского, 56а, тел. 56-13-33.
Операционные кассы:
414056, г. Астрахань, ул. Савушкина, 6, стр.10, пом.8, тел. 25-34-81
414005, г. Астрахань, пл. Заводская, 7, тел. 56-47-84
414024, г. Астрахань, ул. Ширяева, 14, тел. 30-50-47
414017, г. Астрахань, ул. Таганская, 34а, тел.59-82-13
414022, г. Астрахань, ул. Звездная, 47, кор.5, тел.34-85-30
414056, г. Астрахань, ул. Московская, 76, тел.60-07-11
414040, г. Астрахань, ул. Победы, 50, тел.54-17-71.
«Астраханский» филиал ООО «БТА банк»
г. Астрахань, ул. Наб. Приволжского затона, 35а, тел.38-61-87
г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 75, тел.61-07-30
г. Астрахань, ул. Минусинская, 8, тел.48-00-71
г. Астрахань, пр. Воробьева, 10, тел.35-16-69
г. Астрахань, пл. Ленина, 2, тел.39-42-75
ОАО «МинБ» («Московский индустриальный банк»)
г. Астрахань, ул. Кирова, 90, тел.34-65-80
г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, 34 литер «А», тел.47-94-40
г. Астрахань, ул. Савушкина, 33, корпус 1, тел.54-38-45
г. Астрахань, ул. Жилая, 11
г. Астрахань, ул. Н. Островского, д. 162 (с 20.03.2010г.)
ЗАО «Республиканский социальный коммерческий банк» г. Астрахань, ул. В. Барсовой, 13а, тел.47-65-34.», распространяемую в общественно-политической газете Астраханской области «ВОЛГА» от 03.03.2010 №28(25703) на странице 1, поскольку в ней нарушены требования пунктов 1, 2, 3 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Единый информационно-расчетный центр г. Астрахани» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Астраханского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «___» октября 2010.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>