Решение Астраханское УФАС России от 08.10.2010 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 26-К-05-10 по признакам нарушения управлением муниципального имущества администрации города Астрахани <...>(далее - УМИ), администрацией города Астрахани <...> (далее – Администрация) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии представителя ответчиков - УМИ, Администрации - <...> по доверенностям б/н от 19.07.2010, б/н от 01.07.2010, в отсутствии заинтересованного лица — общества с ограниченной ответственностью рекламно-информационного агентства «Феникс» <...> (далее — ООО РИА «Феникс»), направившего ходатайство о рассмотрении дела № 26-К-05-10 без его участия (вх. № 7202 от 01.10.2010),
Установила:
01.11.2007 между комитетом имущественных отношений г. Астрахани <...> (далее – Комитет), в лице<...> и индивидуальным предпринимателем<...> (далее — ИП <...>) заключен договор № 180-дс на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани (далее – Договор).
В соответствии с п. 1.1 Договора ИП <...> приобретает за плату право на присоединение рекламной конструкции, законным владельцем которой он является, к муниципальному недвижимому имуществу.
На основании п. 1.2 Договора, муниципальное недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, находится в Советском районе, по адресам в соответствии с приложением 1.
В приложении 1 к Договору указаны три адреса расположения рекламных конструкции:
<...>.
В соответствии с п. 2.1 договора № 180-дс он действует с 01.10.2007 по 30.09.2012.
01.11.2007 Комитетом вынесено решение № 168-рр о выдаче ИП <...> разрешений на установку трех рекламных конструкций форматом 6,0 * 3,0 м в Советском районе по указанным адресам (разрешение № 154-рс на установку рекламной конструкции в городе Астрахани по улице <...> на разделительной полосе, напротив строения № 8 по ул. <...> на срок до 31.10.2012; разрешение № 153-рс на установку рекламной конструкции в городе Астрахани по улице <...>, напротив дома № 10/58 на срок до 31.10.2012; разрешение № 152-рс на установку рекламной конструкции в городе Астрахани по ул. <...>, напротив дома № 23 на срок до 31.10.2012).
15.12.2008 между ИП <...> и ООО РИА «Феникс», единственным учредителем и генеральным директором которого является <...>(сведения ИФНС по Ленинскому району г. Астрахани вх. № 6360 от 02.09.2010; решение № 3 единственного участника ООО РИА «Феникс» от 17.03.2008; приказ № 5 от 17.03.2008; устав ООО РИА «Феникс», утвержденный решением учредителя от 15.12.2009) заключен договор переуступки права собственности, в соответствии с которым (п. 1.1) ИП <...> передает ООО РИА «Феникс» право собственности на рекламные конструкции, в том числе на отдельно стоящие, расположенные по адресам: ул. <...> (на разделительной полосе); ул.<...>; ул. <...>.
16.12.2008 между ИП <...> и ООО РИА «Феникс» заключен договор переуступки прав и обязанностей по договорам, пункт 1.1 которого устанавливает, что ИП <...> передает ООО РИА «Феникс» права и обязанности по договорам на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани, в том числе по договору № 180-дс.
Письмом исх. № 36 от 16.12.2008 ИП <...>просил заместителя мэра города Астрахани — председателя комитета имущественных отношений г. Астрахани в связи с прекращением деятельности переоформить договоры, в том числе договор № 180-дс от 01.11.2007, и разрешения на установку рекламных конструкций, в том числе № 152-рс, № 153-рс, № 154-рс, с ИП <...> на ООО РИА «Феникс».
26.02.2009 Комитетом и ООО РИА «Феникс» подписаны изменения № 1 к договору № 180-дс от 01.11.2007 (далее – Изменения), в соответствии с которыми в связи с заявлением предпринимателя <...> о переоформлении договора на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани по ул. <...>; ул.<...>; ул. <...> в Советском районе на ООО РИА «Феникс», принимая во внимание договор о переуступке прав и обязанностей по договорам от 16.12.2008 между предпринимателем <...> и ООО РИА «Феникс», в преамбуле указанного договора слова: «предприниматель <...> (далее – Рекламораспространитель), действующий на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя № <...>» заменить на слова «ООО РИА «Феникс» (далее – Рекламораспространитель) ОГРН <...> в лице генерального директора <...>».
26.02.2009 Комитет вынес решение № 262/6-рр о выдаче ООО РИА «Феникс» разрешений на установку рекламных конструкций форматом 6,0 * 3,0 м на территории Советского района г. Астрахани по указанным выше адресам (разрешения № 402/10-рс на установку рекламной конструкции в городе Астрахани по улице <...> на разделительной полосе, напротив строения № 8 по ул. Пороховой на срок до 01.10.2012; № 402/9-рс на установку рекламной конструкции в городе Астрахани по улице <...>, напротив дома № 10/58 на срок до 01.10.2012; № 402/11-рс на установку рекламной конструкции в городе Астрахани по улице <...>, напротив дома № 23 на срок до 01.10.2012), и аннулировании разрешений № 152-рс, № 153-рс, № 154-рс.
Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, вступившей в силу с 01.07.2008, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исключения из указанного правила Законом о рекламе не предусмотрены.
В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
При этом разрешение, на основании ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе, выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно ч. 9.2 ст. 19 Закона о рекламе разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований частей 5.1, 5.2, 5.5-5.7, 9.1 ст. 19 Закона о рекламе, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.
Следовательно, с 01.07.2008 получение права установки и эксплуатации рекламной конструкции на государственном или муниципальном недвижимом имуществе возможно на основании разрешения и только по договору, который заключается с собственником недвижимого имущества или управомоченным им лицом на основе торгов.
Таким образом, Комитет, подписав 26.02.2009 Изменения, приняв 26.02.2009 на основании указанных изменений решение № 262/6-рр о выдаче ООО РИА «Феникс» разрешений на установку рекламных конструкций и выдав ООО РИА «Феникс» разрешения на установку рекламных конструкций № 402/11-рс, № 402/9-рс, № 402/10-рс, фактически без торгов предоставил указанному обществу право установить и эксплуатировать рекламные конструкции на муниципальном недвижимом имуществе, и, следовательно, нарушил ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комитет, не проведя торги, подписав Изменения, приняв 26.02.2009 на основании указанных изменений решение № 262/6-рр о выдаче ООО РИА «Феникс» разрешений на установку рекламных конструкций и выдав ООО РИА «Феникс» на основании указанных Изменений в нарушение ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе разрешения на установку рекламных конструкций, нарушил также и ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, поскольку указанными действиями Комитета определенному хозяйствующему субъекту – ООО РИА «Феникс» были созданы преимущественные условия деятельности на рынке размещения наружной рекламы на территории муниципального образования «Город Астрахань», конкуренция на таком рынке ограничена.
Как следует из объяснений Администрации вх. № 7158 от 30.09.2010, исх. № 15-2227/10 от 27.09.2010; вх. № 7371 от 08.10.2010, исх. б/н от 06.10.2010 «действующим законодательством предусмотрено, что состав участников гражданского правоотношения может меняться в связи с правопреемством... В рассматриваемых случаях доказательством перехода требования являются решение комитета имущественных отношений г. Астрахани от 26.02.2009 № 262/6-рр с указанием в преамбуле оснований принятия данного решения. Отказ органа местного самоуправления в данном случае о разрешении перевести права и обязанности не предусмотрен законодательством РФ. Кроме того, уполномоченный орган местного самоуправления должен оформить в надлежащем порядке документы, удостоверяющие право требования к новому должнику... В настоящее время не существует определенной правовой позиции по вопросу перенайма по договору присоединения рекламной конструкции...».
Указанные доводы отклоняются комиссией Астраханского УФАС России как не основанные на законе, поскольку ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, содержащего специальные по отношению к кодифицированным правовым актам нормы права, устанавливает обязательное требование о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном недвижимом имуществе на основе торгов.
Передача прав по договору третьим лицам, заключение договоров субаренды, перенайма Законом о рекламе не предусмотрены и противоречат существу конкурсного или аукционного отбора.
В соответствии с постановлением мэра г. Астрахани № 2040-м от 30.03.2010 Комитет реорганизован путем разделения на два юридических лица — УМИ и управление земельными ресурсами администрации города Астрахани, которые являются правопреемниками Комитета.
Согласно п.1.1 Положения об УМИ, утвержденного постановлением мэра г. Астрахани № 4104-м от 17.06.2010, УМИ является структурным подразделением Администрации.
В соответствии с п. 1.6 Положения об УМИ управление является юридическим лицом, правопреемником Комитета в сфере управления муниципальным имуществом.
Как установлено п. 3.18 Положения об УМИ управление обеспечивает в установленном законом порядке организацию и проведение конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, либо недвижимом имуществе, государственная собственность на которое не разграничена; подготовку и направление заявителю решений о выдаче разрешений или отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций; подготавливает разрешения на установку рекламной конструкции, а также решения об аннулировании разрешений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; заключает договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе на территории муниципального образовани «Город Астрахань».
Письмом исх. № 20 от 09.08.2010 ООО РИА «Феникс» просило УМИ расторгнуть договор № 180-дс от 01.11.2007 и аннулировать разрешения на установку рекламной конструкции в городе Астрахани от 26.02.2009 № 402/11-рс, № 402/9-рс, № 402/10-рс.
16.08.2010 УМИ и ООО РИА «Феникс» подписано соглашение о расторжении договора № 180-дс от 01.11.2007.
Постановлением Администрации № 7446 от 23.09.2010 разрешения на установку рекламной конструкции в городе Астрахани от 26.02.2009 № 402/11-рс, № 402/9-рс, № 402/10-рс аннулированы, решение Комитета № 262/6-рр от 26.02.2009 о выдаче ООО РИА «Феникс» указанных разрешений на установку рекламных конструкций признано утратившим силу.
Таким образом, УМИ - правопреемник Комитета и Администрация, в структуру которого входит УМИ, добровольно устранили нарушение антимонопольного законодательства и его последствия, что на основании п. 1 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции является основанием для прекращения рассмотрения дела о нарушении антмонопольного законодательства.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать Комитет имущественных отношений города Астрахани нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Рассмотрение дела № 26-К-05-10 о нарушении антмионопольного законодательства прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
3.Основания для выдачи предписания отсутствуют.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Решение изготовлено в полном объеме «20» октября 2010.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>