Решение от 08.10.2010 г № 36-Р-05-10
Нарушение законодательства о рекламе в части заключения договора на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу с третьим лицом противоречащее существу конкурсного или аукционного отбора, было устранено
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе: <...>, рассмотрев дело N 36-Р-05-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту подписания 26.02.2009 комитетом имущественных отношений г. Астрахани (далее - Комитет) изменений N 1 к договору N 180-дс от 01.11.2007, заключенному между Комитетом и индивидуальным предпринимателем <...> (далее - ИП <...>), а также выдачи 26.02.2010 Комитетом на основании указанных изменений обществу с ограниченной ответственностью рекламно-информационное агентство "Ф." <...> (далее - ООО РИА "Ф.") разрешений на установку рекламной конструкции в городе Астрахани N 402/10-рс, N 402/9-рс, N 402/11-рс, в присутствии представителя управления муниципального имущества администрации города Астрахани <...> (далее - УМИ), администрации города Астрахани <...> (далее - Администрация) <...> по доверенностям б/н от 19.07.2010, б/н от 01.07.2010, в отсутствии ООО РИА "Ф.", направившего ходатайство о рассмотрении дела N 36-Р-05-10 без его участия (вх. N 7201 от 01.10.2010),
Установила:
01.11.2007 между комитетом имущественных отношений г. Астрахани <...> (далее - Комитет) в лице <...> и индивидуальным предпринимателем <...> (далее - ИП <...>) заключен договор N 180-дс на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани (далее - Договор).
В соответствии с п. 1.1 Договора ИП <...> приобретает за плату право на присоединение рекламной конструкции, законным владельцем которой он является, к муниципальному недвижимому имуществу.
На основании п. 1.2 Договора муниципальное недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, находится в Советском районе, по адресам в соответствии с приложением 1.
В приложении 1 к Договору указаны три адреса расположения рекламных конструкций: <...>.
В соответствии с п. 2.1 договора N 180-дс он действует с 01.10.2007 по 30.09.2012.
01.11.2007 Комитетом вынесено решение N 168-рр о выдаче ИП <...> разрешений на установку трех рекламных конструкций форматом 6.0 x 3.0 м в Советском районе по указанным адресам (разрешение N 154-рс на установку рекламной конструкции в городе Астрахани по улице <...> на разделительной полосе, напротив строения N 8 по ул. <...> на срок до 31.10.2012; разрешение N 153-рс на установку рекламной конструкции в городе Астрахани по улице <...>, напротив дома N 10/58 на срок до 31.10.2012; разрешение N 152-рс на установку рекламной конструкции в городе Астрахани по ул. <...>, напротив дома N 23 на срок до 31.10.2012).
15.12.2008 между ИП <...> и ООО РИА "Ф.", единственным учредителем и генеральным директором которого является <...> (сведения ИФНС по Ленинскому району г. Астрахани вх. N 6360 от 02.09.2010; решение N 3 единственного участника ООО РИА "Ф." от 17.03.2008; Приказ N 5 от 17.03.2008; устав ООО РИА "Ф.", утвержденный решением учредителя от 15.12.2009) заключен договор переуступки права собственности, в соответствии с которым (п. 1.1) ИП <...> передает ООО РИА "Ф." право собственности на рекламные конструкции, в том числе на отдельно стоящие, расположенные по адресам: ул. <...> (на разделительной полосе); ул. <...>; ул. <...>.
16.12.2008 между ИП <...> и ООО РИА "Ф." заключен договор переуступки прав и обязанностей по договорам, пункт 1.1 которого устанавливает, что ИП <...> передает ООО РИА "Ф." права и обязанности по договорам на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани, в том числе по договору N 180-дс.
Письмом исх. N 36 от 16.12.2008 ИП <...> просил заместителя мэра города Астрахани - председателя комитета имущественных отношений г. Астрахани в связи с прекращением деятельности переоформить договоры, в том числе договор N 180-дс от 01.11.2007, и разрешения на установку рекламных конструкций, в том числе N 152-рс, N 153-рс, N 154-рс, с ИП <...> на ООО РИА "Ф.".
26.02.2009 Комитетом и ООО РИА "Ф." подписаны изменения N 1 к договору N 180-дс от 01.11.2007 (далее - Изменения), в соответствии с которыми в связи с заявлением предпринимателя <...> о переоформлении договора на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани по ул. <...>; ул. <...>; ул. <...> на ООО РИА "Ф.", принимая во внимание договор о переуступке прав и обязанностей по договорам от 16.12.2008 между предпринимателем Ж. и ООО РИА "Ф." в преамбуле указанного договора слова:
"предприниматель <...> (далее - Рекламораспространитель), действующий на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя N <...>" заменить на слова "ООО РИА "Ф." (далее - Рекламораспространитель) ОГРН <...> в лице генерального директора <...>".
26.02.2009 Комитет вынес решение N 262/6-рр "О выдаче ООО РИА "Ф." разрешений на установку рекламных конструкций форматом 6.0 x 3.0 м в Советском районе", в соответствии с которым ООО РИА "Ф." выдать разрешения на установку рекламных конструкций форматом 6.0 x 3.0 м на территории Советского района г. Астрахани по указанным выше адресам, аннулировать разрешения на установку рекламных конструкций N 152-рс, N 153-рс, N 154-рс, а также выдал ООО РИА "Ф." разрешения N 402/10-рс на установку рекламной конструкции в городе Астрахани по улице <...> на разделительной полосе, напротив строения N 8 по ул.<...> на срок до 01.10.2012; N 402/9-рс на установку рекламной конструкции в городе Астрахани по улице <...>, напротив дома N 10/58 на срок до 01.10.2012; N 402/11-рс на установку рекламной конструкции в городе Астрахани по улице <...>, напротив дома N 23 на срок до 01.10.2012.
Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, вступившей в силу с 01.07.2008, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исключения из указанного правила Законом о рекламе не предусмотрены. В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
При этом разрешение, на основании ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе, выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно ч. 9.2 ст. 19 Закона о рекламе разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований частей 5.1, 5.2, 5.5 - 5.7, 9.1 ст. 19 Закона о рекламе, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.
Следовательно, с 01.07.2008 получение права установки и эксплуатации рекламной конструкции на государственном или муниципальном недвижимом имуществе возможно на основании разрешения и только по договору, который заключается с собственником недвижимого имущества или управомоченным им лицом на основе торгов.
Передача прав по договору третьим лицам, заключение договоров субаренды, перенайма Законом о рекламе не предусмотрены и противоречат существу конкурсного или аукционного отбора.
Таким образом, Комитет, подписав 26.02.2009 Изменения, приняв 26.02.2009 на основании указанных изменений решение N 262/6-рр о выдаче ООО РИА "Ф." разрешений на установку рекламных конструкций и выдав ООО РИА "Ф." разрешения на установку рекламных конструкций N 402/11-рс, N 402/9-рс, N 402/10-рс, фактически без торгов предоставил указанному обществу право установить и эксплуатировать рекламные конструкции на муниципальном недвижимом имуществе и, следовательно, нарушил ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе.
В соответствии с Постановлением мэра г. Астрахани N 2040-м от 30.03.2010 Комитет реорганизован путем разделения на два юридических лица - УМИ и управление земельными ресурсами администрации города Астрахани, которые являются правопреемниками Комитета.
Согласно п. 1.1 Положения об УМИ, утвержденного Постановлением мэра г. Астрахани N 4104-м от 17.06.2010, УМИ является структурным подразделением Администрации.
В соответствии с п. 1.6 Положения об УМИ управление является юридическим лицом, правопреемником Комитета в сфере управления муниципальным имуществом.
Как установлено п. 3.18 Положения об УМИ, управление обеспечивает в установленном законом порядке организацию и проведение конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, либо недвижимом имуществе, государственная собственность на которое не разграничена; подготовку и направление заявителю решений о выдаче разрешений или отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций; подготавливает разрешения на установку рекламной конструкции, а также решения об аннулировании разрешений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; заключает договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе на территории муниципального образования "Город Астрахань".
Письмом исх. N 20 от 09.08.2010 ООО РИА "Ф." просило УМИ расторгнуть договор N 180-дс от 01.11.2007 и аннулировать разрешения на установку рекламной конструкции в городе Астрахани от 26.02.2009 N 402/11-рс, N 402/9-рс, N 402/10-рс.
16.08.2010 УМИ и ООО РИА "Ф." подписано соглашение о расторжении договора N 180-дс от 01.11.2007.
Постановлением Администрации N 7446 от 23.09.2010 разрешения на установку рекламной конструкции в городе Астрахани от 26.02.2009 N 402/11-рс, N 402/9-рс, N 402/10-рс аннулированы, Решение Комитета N 262/6-рр от 26.02.2009 о выдаче ООО РИА "Ф." указанных разрешений на установку рекламных конструкций признано утратившим силу.
Таким образом, совершенное Комитетом нарушение добровольно устранено УМИ - правопреемником Комитета и Администрацией, в структуру которого входит УМИ. В соответствии с п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, при добровольном устранении лицом (лицами) совершенного нарушения антимонопольный орган вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37 - 42, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия
решила:
1.Признать не соответствующим законодательству Российской Федерации о рекламе решение N 262/6-рр от 26.02.2009 "О выдаче ООО РИА "Ф." разрешений на установку рекламных конструкций форматом 6.0 x 3.0 м в Советском районе", принятое комитетом имущественных отношений города Астрахани, поскольку данный акт противоречит ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме "20" октября 2010. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
Члены комиссии