Решение Астраханское УФАС России от 12.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть оглашена 28.09.2010
Полный текст решения изготовлен 12.10.2010
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
– руководитель Управления,
Члены Комиссии:
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
– специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии председателя ТСЖ «Наш Дом» и представителя ООО «Волгостройсервис» (доверенность от 13.09.2010),
рассмотрев дело №28-К-04-10 по признакам нарушения ТСЖ «Наш Дом» (адрес: 416467, Астраханская обл., Приволжский район, п. Стеклозавод, ул. Гоголя, д.4, кв.6) ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Астраханского УФАС России поступило заявление ООО «Волгостройсервис» о нарушении ТСЖ «Наш Дом» порядка проведения конкурса по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов ТСЖ «Наш Дом» лот №2 (Астраханская обл., п. Ассадулаево, ул.Парковая, д.5) и лот №3 (Астраханская обл., п. Ассадулаево, ул.Парковая, д.7).
В ходе рассмотрения данного заявления было установлено следующее.
П.8 ст.20 Федерального закона от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с настоящим настоящим Федеральным законом, может устанавливаться субъектом Российской Федерации.
Постановлением Правительства Астраханской области от 21.08.2008 №461-П, утвержден Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее — Порядок).
На сайте администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» http://www.rdinfo.ru/tbash в сети «Интернет» (далее - Сайт) размещено извещение о проведении 03.08.2010 конкурса по отбору подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов ТСЖ «Наш Дом» (далее — Извещение).
В п.2 Извещения установлено, что конкурсная документация по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в пос. Стеклозавода и пос. Ассадулаево МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области (далее — Конкурсная документация) размещена также на Сайте.
В приложении к Конкурсной документации, определена инструкция по подготовке и предоставлению документов на вышеуказанный конкурс (далее — Инструкция).
П.7.2 Инструкции установлен перечень сведений, которые должны содержаться в заявке участника отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в пос. Стеклозавода и пос. Ассадулаево МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области (далее — Отбор), в том числе:
показатель текучести кадров;
- действующая система контроля качества выполненных работ;
внедрение прогрессивных и оригинальных машин, механизмов, оборудования;
отсутствие в подрядной организации кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше семидесяти процентов балансовой стоимости активов подрядной организации по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
отсутствие неисполненных предписаний контрольных и надзорных органов;
членство в СРО;
сведения о хозяйственном механизме контроля качества выполняемых работ на предприятии.
- копии документов, подтверждающих качество выполняемых работ.
П.9 Порядка установлен перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка участника отбора. При этом, данный перечень не содержит вышеуказанные сведения, установленные в Инструкции.
Следовательно, ТСЖ «Наш Дом», установив требование о предоставлении сведений, не предусмотренных Порядком, нарушил п.9 данного областного нормативного правового акта.
Кроме того, в Конкурсной документации установлено, что участник Отбора на конверте:
указывает время, дату вскрытия конвертов с заявками, наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка;
- вправе не указывать свое фирменное наименование и свой почтовый адрес.
Данное положение было принято в нарушении законодательства Астраханской области, так как п.10 Порядка установлено, что на конверте участника отбора должно указываться, в том числе наименование участника отбора.
Более того, согласно п.1.2 протокола от 03.09.2010 заседания комиссии по отбору подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов ТСЖ «Наш Дом» в связи с несоответствием конвертов ООО «Волгостройсервис» требованиям Извещения, а именно «отсутствие даты, времени проведения отбора подрядных организаций, наименование лотов, на участие в которой были поданы заявки», ТСЖ «Наш Дом» было принято решение данные конверты оставить без вскрытия и без рассмотрения.
Тогда как, п.12 Порядка установлено, что не рассматриваются и возвращаются участникам отбора, лишь те заявки, которые поданы после истечения срока их подачи, указанного в извещении.
При этом, Постановлением не предусматривается случай не вскрытия конвертов, в том числе по вышеуказанной причине.
Ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя.
Таким образом, ТСЖ «Наш Дом», не вскрыв конверт ООО «Волгостройсервис» и не рассмотрев заявку, содержащуюся в данном конверте, по причине «отсутствие даты, времени проведения отбора подрядных организаций, наименование лотов, на участие в которой были поданы заявки», ограничил конкуренцию, и, как следствие, нарушил порядок определения победителя при проведении Отбора, т.е. нарушил ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.
Ч.4 ст.17 Закона о защите конкуренции установлено, что нарушение правил, установленных данной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
На основании вышеизложенного Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.
Решила:
1.Признать действия ТСЖ «Наш Дом», выразившиеся в не рассмотрении (не вскрытии) конверта ООО «Волгостройсервис», по причине «отсутствие даты, времени проведения отбора подрядных организаций, наименование лотов, на участие в которой были поданы заявки», нарушающими часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2.Обратиться в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании:
- отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по адресу Астраханская обл., п. Ассадуллаево, ул. Парковая, д.5 и д.7 недействительным;
- договора (договоров), заключенного по результатам проведения отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по адресу Астраханская обл., п. Ассадуллаево, ул. Парковая, д.5 и д.7 недействительным(и).
Председатель комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.