Решение Астраханское УФАС России от 20.10.2010 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
<...>– Руководитель Управления;
Члены Комиссии:
<...>. – начальник отдела финансовых рынков и рекламы;
<...>. – ведущий специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы;
<...>. – специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы,
рассмотрев дело №62-Р-05-10, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Добыча Астрахань» (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, 30; ИНН 3006006420; КПП 301501001) (далее – ООО «Газпром Добыча Астрахань») и Общества с ограниченной ответственностью «Коммерческая скорая помощь «Эскулап» (414024, г. Астрахань, ул. Моздокская, 42, ИНН 3017040832) (далее – ООО «Коммерческая скорая помощь «Эскулап»), по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения в периодическом печатном издании газете «Пульс Аксарайска» на стр. 16 №51 (860) от 18.12.2009, №52 (861) от 25.12.2009 рекламы следующего содержания: «КОММЕРЧЕСКАЯ СКОРАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ
на дому, для Вас и Ваших детей
Обследование и лечение на дому
Снятие алкогольной интоксикации по особо щадящей схеме, с применением новейших препаратов
Плановые и экстренные перевозки по г. Астрахани, России.
45-65-65
62-63-65
К Р У Г Л О С У Т О Ч Н О
Лиц. сер. ФС-1 №005412, рег. №30-01000031, выд. федер. службой по надз. в сф. здр. и соц. разв.», в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, ООО «Газпром Добыча Астрахань» - Русаковой О.С. (доверенность №87 от 01.03.2010г.), Абдулаевой Г.Р. (доверенность №88 от 01.03.2010); ООО «Коммерческая скорая помощь «Эскулап» - генерального директора Серебрякова О.И. (приказ №7 от 20.12.2006, паспорт 12 03 №727454 выдан 30.05.2003 ОВД Ленинского района гор. Астрахани),
Установила:
В периодическом печатном издании газете «Пульс Аксарайска» на стр. 16 №51 (860) от 18.12.2009, №52 (861) от 25.12.2009 размещалась реклама следующего содержания: «КОММЕРЧЕСКАЯ СКОРАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ
на дому, для Вас и Ваших детей
Обследование и лечение на дому
Снятие алкогольной интоксикации по особо щадящей схеме, с применением новейших препаратов
Плановые и экстренные перевозки по г. Астрахани, России.
45-65-65
62-63-65
К Р У Г Л О С У Т О Ч Н О
Лиц. сер. ФС-1 №005412, рег. №30-01000031, выд. федер. службой по надз. в сф. здр. и соц. разв.» (далее – Реклама).
«05» октября 2010 председателем комиссии Астраханского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе Меркуловым Н.С. было возбуждено дело №62-Р-05-10 по признакам нарушения законодательства о рекламе.
В соответствии с определением о возбуждении дела рассмотрение дела было назначено на 13.10.2010. ООО «Газпром Добыча Астрахань» заказным письмом (исх. № 05/5142 от 05.10.2010; почтовое уведомление №414000 39 60220 1) было надлежаще извещено о необходимости явки на рассмотрение дела. ООО «Коммерческая скорая помощь «Эскулап» заказным письмом (исх. № 05/5142 от 05.10.2010; почтовое уведомление №414000 39 60222 5) было надлежаще извещено о необходимости явки на рассмотрение дела и предоставления информации, указанной в определении.
В соответствии с определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе «05» октября 2010 ООО «Коммерческая скорая помощь «Эскулап» представило истребованные документы.
Определением от 13.10.2010 в связи с необходимостью получения дополнительных сведений (материалов) по делу рассмотрение дела было назначено на 20.10.2010.
ООО «Газпром Добыча Астрахань» заказным письмом (исх. № 05/5523 от 15.10.2010; почтовое уведомление №414000 39 81869 5) было надлежаще извещено о необходимости явки на рассмотрение дела. ООО «Коммерческая скорая помощь «Эскулап» заказным письмом (исх. № 05/5523 от 15.10.2010; почтовое уведомление №414000 39 81870 1) было надлежаще извещено о необходимости явки на рассмотрение дела.
При рассмотрении дела установлено следующее.
Лицом, оказывающим медицинские услуги, а также лицом, определившим содержание рекламы, является ООО «Коммерческая скорая помощь «Эскулап» (лицензия на осуществление медицинской деятельности от 13.01.2005 № 30-01-000031, выданная Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, включая приложение от 13.01.2005 № 1 к данной лицензии; лицензия на осуществление медицинской деятельности от 24.12.2009 №ЛО30-01 000221 серия ЛО №0000222, включая приложение от 24.12.2009 №1 к данной лицензии; письмо данного общества от 12.10.2010 вх.№ 7468; гарантийное письмо №96 от 09.12.2010; акт №2 от 20.01.2010 сдачи-приемки работ (услуг, продукции), квитанция к приходному кассовому ордеру №0064 от 15.02.2010), которое в соответствии с пунктами 5, 6 статьи 3 Закона о рекламе является рекламодателем и рекламопроизводителем.
Как следует из материалов дела, ООО «Газпром Добыча Астрахань» разместило и распространяло обозначенную выше рекламу ООО «Коммерческая скорая помощь «Эскулап» в периодическом печатном издании газете «Пульс Аксарайска» на стр. 16 №51 (860) от 18.12.2009, №52 (861) от 25.12.2009 (согласно акту №2 от 20.01.2010 сдачи-приемки работ (услуг, продукции) по гарантийному письму №96 от 09.12.2009; квитанции к приходному кассовому ордеру №0064 от 15.02.2010).
Следовательно, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе ООО «Газпром Добыча Астрахань» является рекламораспространителем вышеназванной рекламы (свидетельство о регистрации средства массовой информации Управления Россвязьохранкультуры по Волгоградской области ПИ №ФС30-2132Р от 28.03.2008).
В рекламе «КОММЕРЧЕСКАЯ СКОРАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ
на дому, для Вас и Ваших детей
Обследование и лечение на дому
Снятие алкогольной интоксикации по особо щадящей схеме, с применением новейших препаратов
Плановые и экстренные перевозки по г. Астрахани, России.
45-65-65
62-63-65
К Р У Г Л О С У Т О Ч Н О
Лиц. сер. ФС-1 №005412, рег. №30-01000031, выд. федер. службой по надз. в сф. здр. и соц. разв.» содержится информация об оказании медицинских услуг.
В рассматриваемой рекламе внимание потребителей привлечено к услугам, оказываемым ООО «Коммерческая скорая помощь «Эскулап», которые являются медицинскими услугами, оказываемыми подразделением скорой медицинской помощи: осуществление доврачебной медицинской помощи по лечебному делу; осуществление скорой и скорой специализированной помощи; педиатрии, оказание скорой медицинской помощи; снятие алкогольной интоксикации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федераций, является ненадлежащей.
В вышеозначенной рекламе предупредительная надпись о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов отсутствовала.
Согласно части 7 статьи 24 Закона о рекламе, реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о необходимости получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в печатных изданиях, площадь такого предупреждения должна составлять не менее чем 5 % рекламной площади (рекламного пространства).
Указанная выше реклама не сопровождалась предупреждением, предусмотренным частью 7 статьи 24 Закона о рекламе.
Следовательно, реклама распространялась с нарушением требований, установленных частью 7статьи 24 Закона о рекламе.
В ходе рассмотрения дела №62-Р-05-10 представителем ООО «Газпром Добыча Астрахань» представлены объяснения, согласно которым «... ООО «Коммерческая скорая помощь «Эскулап» осуществляет лицензированную медицинскую деятельность, что подразумевает наличие в штате данной организации сертифицированных специалистов, которые могут дать необходимую консультацию, разъяснить о наличии или отсутствии противопоказаний.
Требование о необходимости указания в рекламном объявлении информации о наличии противопоказаний при обращении в коммерческую скорую помощь, а также о необходимости получения консультации специалиста для получения консультации врача, не основано на нормах права. Информация в рекламе содержит указание на то, что коммерческой скорой помощью осуществляется медицинская деятельность, имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности, выданная уполномоченным государственным органом – Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития...».
Комиссия Астраханского УФАС России не может согласиться с данным доводом, поскольку, во-первых, ООО «Коммерческая скорая помощь «Эскулап» не вменяется осуществление медицинской деятельности без установленной в соответствии с законом лицензии.
Во-вторых, на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.05.2007 №323 «Об утверждении Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи»:
медицинские работы (услуги), выполняемые:
при осуществлении доврачебной медицинской помощи по :
лечебному делу;
при осуществлении скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной) медицинской помощи, в том числе:
при осуществлении скорой медицинской помощи включают в себя обследование и лечение на дому.
На основании приказа приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.11.2004 №179 «Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи» плановые и экстренные перевозки относятся к медицинским работам (услугам), выполняемым при осуществлении скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной) медицинской помощи.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.04.2010 №225ан «Об утверждении порядка оказания наркологической помощи населению Российской Федерации» снятие алкогольной интоксикации (оказание помощи пациентам с острыми заболеваниями и состояниями при наркологических состояниях) на догоспитальном этапе осуществляется врачебными и фельдшерскими выездными бригадами и относится к медицинским работам (услугам), выполняемым при осуществлении скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной) медицинской помощи (письмо Министерства здравоохранения Астраханской области №04-11-8009 от 18.10.2010).
Объектом рекламы, содержащейся в рассматриваемом рекламном объявлении, является деятельность общества по обследованию и лечению на дому, снятию алкогольной интоксикации, осуществлению плановых и экстренных перевозок.
В норме части 7 статьи 24 Закона о рекламе не предусмотрено каких-либо исключений, связанных с необязательностью предупреждать о наличии противопоказаний при оказании медицинских услуг.
Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе является ненадлежащей и законом не допускается.
Таким образом, в периодическом печатном издании газете «Пульс Аксарайска» на стр. 16 №51 (860) от 18.12.2009, №52 (861) от 25.12.2009 распространялась ненадлежащая реклама следующего содержания: «КОММЕРЧЕСКАЯ СКОРАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ
на дому, для Вас и Ваших детей
Обследование и лечение на дому
Снятие алкогольной интоксикации по особо щадящей схеме, с применением новейших препаратов
Плановые и экстренные перевозки по г. Астрахани, России.
45-65-65
62-63-65
К Р У Г Л О С У Т О Ч Н О
Лиц. сер. ФС-1 №005412, рег. №30-01000031, выд. федер. службой по надз. в сф. здр. и соц. разв.» с нарушением требования части 7 статьи 24 Закона о рекламе.
Представитель ООО «Коммерческая скорая помощь «Эскулап» согласился с данным нарушением Закона о рекламе, пояснив, что «... основной целью данного рекламного объявления было информирование населения города Астрахани о существовании Коммерческой скорой помощи как альтернативы государственной службе «03», в частности, предоставление более широкого спектра медицинских услуг.».
Вышеуказанная ненадлежащая реклама ограничила право потребителей на получение надлежащей, добросовестной рекламы.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателем законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 6 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных статьей 24 Закона о рекламе, ответственность несет рекламодатель.
В силу части 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.
Следовательно, ответственность за ненадлежащую рекламу несет рекламодатель - ООО «Коммерческая скорая помощь «Эскулап» и рекламораспространитель – ООО «Газпром Добыча Астрахань».
Руководствуясь ч. 2 п. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО «Коммерческая скорая помощь «Эскулап», распространяемую ООО «Газпром Добыча Астрахань», поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Закона о рекламе.
2.Выдать ООО «Коммерческая скорая помощь «Эскулап» и ООО «Газпром Добыча Астрахань» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела полномочному должностному лицу Астраханского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «22» октября 2010.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>