Решение Астраханское УФАС России от 20.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 06.10.2011
Полный текст решения изготовлен 20.10.2011
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: > — руководитель Управления;
Члены комиссии: - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (доверенность от 12.07.2011 №12-06/3-662), индивидуального предпринимателя > (свидетельство №),
в отсутствии (надлежащим образом уведомлен - уведомление №68025), индивидуального предпринимателя (надлежащим образом уведомлен - уведомление №68026),
рассмотрев дело №22-К-04-11, возбужденное по признакам нарушения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул.Б.Хмельницкого, 11, корп.5) ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Астраханское УФАС России 11.03.2011 из Прокуратуры Астраханской области поступила информация (письмо от 10.03.2011 №7-32-2011) о нарушении антимонопольного законодательства при проведении торгов по реализации адресованного недвижимого имущества ООО (далее - Имущество).
В ходе рассмотрения вышеуказанной информации было установлено следующее.
В силу действующего законодательства Российской Федерации (приказ Минэкономразвития России от 01.11.2008 №374) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - ТУ Росимущества в Астраханской области, Организатор торгов) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
ТУ Росимущества в Астраханской области 20.05.2010 в печатном издании «Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области» от 20.05.2010 №22 опубликовало информационное сообщение (далее – Извещение) о проведении 21.06.2010 публичных торгов по продаже Имущества (далее - Торги), в том числе по следующим лотам:
- лот №2: 1/20 доля дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Бабушкина, 36, литер А, В, общей площадью 240,2 кв.м.;
- лот №3: 1/6 доля дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Бабушкина, 36, литер А, Б, В, общей площадью 176,9 кв.м.;
- лот №4: нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Астрахань, ул. Бабушкина, 36, литер В, В1, общей площадью 17,9 кв.м.;
- лот №5: нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Астрахань, ул. Бабушкина, 36, литер В, В2, общей площадью 35,8 кв.м.
При реализации арестованного имущества Организатор торгов обязан руководствоваться ст.87, гл. 9 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также при реализации арестованного заложенного недвижимого имущества Федеральным законом от 16.07.1998 №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
В силу требования ч.4 ст.448 ГК РФ участники торгов обязаны внести задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.
В Извещении установлено, что к участию в Торгах допускаются юридические и физические лица, представившие в оговоренные в информационном сообщении (Извещение) сроки (11.06.2010) следующие документы:
- заявка на участие в торгах по установленной форме, подписанная претендентом или его уполномоченным представителем, в двух экземплярах, один из которых с указанием даты и времени (часы, минуты) приема заявки, удостоверенной подписью организатора торгов, возвращается претенденту;
- опись представленных документов (2 экз.);
- платежное поручение с отметкой банка об исполнении, подтверждающее внесение претендентом задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества в соответствии с договором о задатке, заключаемым с организатором торгов до перечисления денежных средств, в порядке, предусмотренном ст.428 ГК РФ. Задаток вносится одним платежом на расчетный счет организатора торгов;
- нотариально заверенное согласие супруга на приобретение объекта недвижимости.
Юридические лица дополнительно обязаны представить:
- заверенные копии учредительных документов и копии свидетельства о государственной регистрации;
- надлежащим образом оформленные и заверенные документы, подтверждающих полномочия органов управления и должностных лиц претендента;
- надлежащим образом оформленное письменное решение соответствующего органа управления претендента о приобретении указанного имущества;
- копию бухгалтерского баланса на последнюю отчётную дату;
- нотариально заверенную копию выписки из ЮГРЮЛ.
Также в Извещении установлено, что заявки, поступившие после срока приема заявок, указанного в данном информационном сообщении (11.06.2010), либо представленные без необходимых документов, Организатором торгов не принимаются.
Организатор торгов принял и зарегистрировал в журнале регистрации заявок 11.06.2011 заявки следующих участников торгов по реализации Имущества по латам №№2, 3, 4, 5:
- (на участие по лотам №№2, 3, 4, 5);
- (на участие по лотам №№2, 3, 4, 5);
- (на участие по лотам №№3, 4).
Однако вышеуказанные заявки были приняты в нарушение требований к участникам Торгов, установленных в Извещении, а именно: к заявкам не были приложены оформленные надлежащим образом платежные поручения с отметкой банка об исполнении, подтверждающего факт внесения претендентом задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества в соответствии с договором о задатке, заключаемым с Организатором торгов, до перечисления денежных средств в порядке, предусмотренном ст.428 ГК РФ.
Как следует из представленных Прокуратурой Астраханской области документов, требуемые Извещением платежные поручения были представлены позже, 15.06.2010 (тогда как срок приема заявок истек 11.06.2011), о чем свидетельствует дата, указанная на данных платежных поручениях:
- - задаток по лоту №2 – платежное поручение от 15.06.2010 №552;
- - задаток по лоту №4 – платежное поручение от 15.06.2010 №553;
- - задаток по лоту №5 – платежное поручение от 15.06.2010 №554;
- - задаток по лоту №2- платежное поручение от 15.06.2010 №87;
- - задаток по лоту №3- платежное поручение от 15.06.2010 №89;
- - задаток по лоту №4- платежное поручение от 15.06.2010 №91;
- - задаток по лоту №5- платежное поручение от 15.06.2010 №93;
- - задаток по лоту №3- платежное поручение от 15.06.2010 №352;
- - задаток по лоту №4- платежное поручение от 15.06.2010 №35.
Из вышеизложенного следует, что ТУ Росимущества в Астраханской области при принятии заявок на участие в торгах от , , нарушили требования, установленные Организатором торгов в Извещении.
Ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
В ходе рассмотрения данного дела, индивидуальные предприниматели и сообщили, что они не были допущены к участию в Торгах по причине отсутствия в пакете документов заявки (надлежащим образом заполненной формы заявки) в составе документов, поданных для участия в Торгах. При этом, данные индивидуальные предприниматели пояснили, что они не представили заявки (надлежащим образом заполненной формы заявки), т.к. предполагали что для участия в торгах по реализации Имущества по лотам №№3,4,5 достаточно заключить с Организатором торгов договор о задатке и представить платежные поручения.
Платежные поручения, подтверждающие факт оплаты задатка и , соответствовали требованиям Извещения, т.е. содержали отметку банка об исполнении - 11.06.2011.
Представитель ТУ Росимущества в Астраханской области на рассмотрении дела №22-К-04-11 подтвердил вышеуказанный факт и пояснил, что документы, представленные и для участия в торгах по реализации Имущества, по лотам №№3,4,5, не были рассмотрены по причине отсутствия в их составе заявки (надлежащим образом заполненной формы заявки), что является несоответствием требованиям, предусмотренным в Извещении.
Из вышеизложенного следует, что Организатор торгов при проведении Торгов по продаже Имущества создал , , преимущественные условия участия в торгах, т.к. их заявки на участие в Торгах (пакет документов), не соответствующие требованиям Извещения (отсутствие платежного поручения с отметкой банка об исполнении, подтверждающего факт внесения претендентом задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества в соответствии с договором о задатке, заключаемым с Организатором торгов), были приняты и рассмотрены, тогда как документы, представленные и , в которых отсутствовала надлежащим образом заполненная форма заявки на участие в Торгах, рассмотрены не были по причине их несоответствия, требованиям Извещения.
П.2 ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Таким образом, ТУ Росимущества в Астраханской области, допустив , , к участию в Торгах по реализации Имущества, по латам №№2,3,4,5 в нарушение требований, предусмотренных в Извещении, создало вышеуказанным участникам Торгов преимущественные условия в участии на данных Торгах, чем и нарушило п.2 ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.
Согласно ч.4 ст.17 Закона о защите конкуренции нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
На основании вышеизложенного, Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области нарушившим п.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при реализации адресованного имущества, принадлежащего ООО «», по лотам №№2,3,4,5.
2.Основания для выдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
3.Обратиться в Арбитражный суд Астраханской области о признании торгов по реализации адресованного имущества, принадлежащего ООО «», по латам №№2, 3, 4, 5 недействительными.
Председатель комиссии
>
Члены Комиссии
>
>
>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.