Решение Астраханское УФАС России от 19.11.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 08. 11.2010
Полный текст решения изготовлен 19.11.2010
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - руководителя Астраханского УФАС России <...>,
членов Комиссии – заместителя руководителя Астраханского УФАС России-начальника отдела товарных рынков и естественных монополий <...>, специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий <...>
в присутствии: представителя ответчика по делу <...> (по доверенности ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» от 04.05.2008 № 36, срок действия полномочий по 04.05.2011) и заявителя <...> (протокол Общего собрания собственников помещений по перевыбору способа управления многоквартирным жилым домом от 28.07.2009 № 4),
рассмотрев дело № 30-К-03-10 по признакам нарушения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (далее также - Общество, энергоснабжающая организация, ресурсоснабжающая организация, гарантирующий поставщик ) (юридический адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту — Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Астраханское УФАС России 10.09.2010 поступила жалоба (вх. № 5754) от уполномоченного представителя собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 27, корп. 1 <...> на действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по навязыванию собственникам помещений в указанном многоквартирном доме невыгодных условий договора энергоснабжения № 26-600-02638/05005 от 19.04.2010. Заявитель полагает, что данные действия ущемляют его права.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
Собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 27, корп. 1 в лице их уполномоченного представителя <...>(далее – заявитель) была направлена заявка на заключение договора энергоснабжения в адрес ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило в адрес заявителя проект договора энергоснабжения №26-600-02638/05005 от 19.04.2010 (письмо от 22.04.2010 № 15-05-12/914).
Заявитель, ознакомившись с условиями договора энергоснабжения №26-600-02638/05005 от 19.04.2010, 29.04.2010 направил ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» протокол разногласий к данному договору (далее – протокол разногласий), содержащий волеизъявление заявителя на изменение (пункт 1.4) и исключение в проекте договора условий, противоречащих положениям действующих нормативных правовых актов либо прямо ими не предусмотренных, а именно: пунктов 3.2, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11, 4.3, 6.3, 7.1.1. О получении протокола разногласий 29.04.2010 свидетельствует отметка Общества о получении на заявлении <...>.
Частью 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) установлено, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
Однако в установленный срок ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» протокол урегулирования разногласий заявителю не направило .
На заседании Комиссии заявитель <...> изложенное в жалобе подтвердила, заявив ходатайство о выдаче ответчику предписания об изменении в договоре энергоснабжения № 26-600-02638/05005 от 19.04.2010 условия, содержащегося в пункте 1.4, а также об исключении пунктов 3.2, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11, 4.3, 6.3, 7.1.1 указанного договора.
Комиссия, проанализировав правовую природу, характер и содержание договора энергоснабжения № 26-600-02638/05005 от 19.04.2010, приходит к выводу о том, что предметом данного договора является подача гарантирующим поставщиком электрической энергии абонентам в целях энергоснабжения не только мест общего пользования в многоквартирном доме, но и жилых помещений в таком доме. При этом содержание пункта 1.3 указанного договора не может свидетельствовать об обратном, поскольку приложением 1 к данному договору установлены договорные объемы потребления электроэнергии по точкам учета абонента, в состав которых входят и объемы потребления электроэнергии в жилых помещениях.
Правительство Российской Федерации постановлением от 23.05.2006 № 307 в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила № 307).
В соответствии с пунктом 2 данных Правил их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
Пунктом 8 Правил № 307 предусмотрено, что условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемых с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Следовательно, условия обеспечения потребителей коммунальным ресурсом не могут быть определены в договоре энергоснабжения иначе, чем в нормативном акте, регулирующем предоставление коммунальных услуг гражданам, как непосредственным потребителям.
Пункт 1.4 договоров энергоснабжения № 26-600-02638/05005 от 19.04.2010 содержит ориентировочную цену договора в объеме заявленного электропотребления.
Пункт 7.1.1 договора энергоснабжения № 26-600-02638/05005 от 19.04.2010 содержит договорные объемы потребления электроэнергии по точкам учета абонента (в кВт*ч) и тарифы, по которым должен производиться расчет за отпущенную электроэнергию (Приложение № 1).
Между тем, частью 3 статьи 541 ГК РФ абоненту-гражданину предоставлено право использовать энергию для бытового потребления в необходимом ему количестве. Кроме того, пунктом 73 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, установлено, что граждане-потребители потребляют электрическую энергию в необходимом им количестве.
Абзацем 2 пункта 7 Правил № 307 установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета. В случае отсутствия приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 данных Правил. Пункт 19 Правил № 307 предписывает определять размер платы исходя из нормативов потребления, утверждаемых органами местного самоуправления, а не из заявляемых потребителями объемов отпуска коммунального ресурса.
Таким образом, условиями пунктов 1.4 и 7.1.1 договора энергоснабжения 26-600-02638/05005 от 19.04.2010 нарушается право гражданина на использование энергии в необходимом ему количестве и оплату фактически принятого количества энергии либо рассчитанного исходя из нормативов потребления.
Пунктом 3.2 проекта договора установлено, что абонент обязуется производить 1-го числа месяца следующего за последним месяцем квартала снятие показаний расчетных приборов учета электроэнергии, установленных на вводе в многоквартирные дома и у собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме и в срок до 3-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, предоставлять гарантирующему поставщику акты баланса электроэнергии по каждому многоквартирному дому (Срочное донесение) по форме Приложения № 3 за подписью руководителя и главного бухгалтера абонента, заверенные печатью абонента, с приложением к ним оригиналов «Актов контрольного съёма показаний индивидуальных приборов учета» за подписью собственников и нанимателей жилых помещений. Представлять гарантирующему поставщику акты баланса электроэнергии по многоквартирному дому на электронном носителе в электронном формате Microsoft Office Excel.
Возложение на абонента-физического лица указанных обязанностей не предусмотрены Правилами № 307.
В соответствии с пунктами 3.8, 3.9, 3.10, 3.11 проекта договора абонент обязуется:
- исполнять в зоне своей ответственности заявки гарантирующего поставщика на ввод ограничения или прекращения поставки электроэнергии неплательщикам и по возобновлению их электроснабжения;
- по запросу представлять гарантирующему поставщику информацию о фактах нарушения электроснабжения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме и снижения показателей качества электрической энергии, об обстоятельствах, повлекших полное или частичное ограничение режима потребления электроэнергии;
- обеспечить в зоне своей ответственности заключение договоров энергоснабжения между собственниками (нанимателями) и гарантирующим поставщиком;
- уведомлять гарантирующего поставщика о смене собственника (нанимателя) в зоне своей ответственности.
Возложение на абонента-физического лица, приобретающего электроэнергию для бытовых нужд, не предусмотрено нормативными правовыми актами.
Пунктом 4.3 проекта договора предусмотрено, что в случае непредставления абонентом «Срочного донесения» в срок до 3-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, гарантирующий поставщик производит начисление на основании статистических данных за предыдущий месяц. При представлении абонентом «Срочного донесения» в следующем расчетном периоде гарантирующий поставщик производит перерасчет по фактическим показаниям прибора учета.
Указанный порядок начисления платы в случае непредставления срочного донесения не предусмотрен Правилами № 307.
Пунктом 6.3 проекта договора установлено, что в случаях нарушения учета электроэнергии вследствие явного вмешательства абонента (при установке прибора учета в жилом помещении): на электросчетчике отсутствует либо повреждена пломба; разбито стекло и/или обнаружено отверстие или трещина в корпусе; установлена перемычка для шунтирования токовой цепи электросчетчика; искусственно тормозится диск и т.п.; изменения схемы включения электросчетчика; потребления электроэнергии помимо счетчика или при не сообщении абонентом в указанный в пункте 3.5 срок о неисправности прибора учета, гарантирующий поставщик производит расчет недоучтенного расхода электроэнергии по фактической максимальной нагрузке или по установленной мощности токоприемников из расчета использования их 24 часа в сутки за весь период нарушения учета (за все время со дня последней замены электросчетчика или проверки схемы его включения) по тарифу, установленному на текущий период. Нарушение учета электроэнергии оформляются двусторонним актом, который составляется в двух экземплярах и подписывается уполномоченными представителями гарантирующего поставщика и абонентом. Один экземпляр акта вручается абоненту. Акт считается действительным и при отказе абонента от подписи. В акте указывается количество и стоимость недоучтенной электроэнергии, а также срок для ее оплаты. При неоплате недоучтенной электроэнергии в установленный в акте срок, гарантирующий поставщик вводит ограничение поставки электроэнергии и взыскивает задолженность в судебном порядке.
Данный пункт противоречит пункту 31 Правил № 307, согласно которому в случае неисправности индивидуального прибора учета (если в жилом помещении объем (количество) потребления коммунальных ресурсов определяется несколькими приборами учета, то при неисправности хотя бы одного прибора учета) или по истечении срока его поверки, установленного изготовителем, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо в случае нарушения целостности на нем пломб, расчеты производятся в соответствии с пунктами 19, 21 и 22 указанных Правил. Согласно пункту 19 Правил № 307 при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется:
а) для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к данным Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения N 2 к Правилам № 307;
б) для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к Правилам № 307. Если иное не установлено договором, потребитель считается временно проживающим в жилом помещении в течение периода, продолжительность и день начала которого указаны потребителем в уведомлении, направляемом исполнителю, а приходящаяся на временно проживающего потребителя плата за коммунальные услуги рассчитывается пропорционально количеству прожитых дней. При этом исполнитель производит 1 раз в квартал, а если это предусмотрено договором - 1 раз в год, корректировку размера платы за такие коммунальные услуги в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 приложения N 2 к Правилам № 307;
в) для газоснабжения - в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 приложения N 2 к Правилам № 307.
В силу пункта 21 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется:
а) для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 приложения N 2 к Правилам № 307;
б) для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к Правилам № 307. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к Правилам № 307.
В соответствии с пунктом 22 Правил № 307 собственники помещений в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании отдельных помещений индивидуальными приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, не оборудованном индивидуальными приборами учета, определяется в соответствии с пунктом 19 Правилам № 307.
В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции нарушение антимонопольного законодательства в виде навязывания невыгодных условий договора контрагенту заключается в таком поведении занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, при котором:
- контрагент вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для него условиях;
- ущемляются права контрагента.
Навязывание невыгодных контрагенту условий договора имеет место в случае, когда занимающая доминирующее положение организация направляет договор с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако, данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента. Именно настаивание организации, занимающей доминирующее положение, на предложенных ею условиях договора является злоупотреблением доминирующим положением в форме навязывания невыгодных или дискриминационных условий договора для абонента. Учитывая, что ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение оно способно оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рынке, контрагент не имеет возможность заключить договор с иными организациями и вынужден вступать в договорные отношения на невыгодных для себя условиях.
Следовательно, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», уклоняясь от согласования условий договора энергоснабжения №26-600-02638/05005 от 19.04.2010, правомерно оспариваемых уполномоченным представителем собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 27, корп. 1 <...>, навязывает невыгодные условия такого договора заявителю.
Представитель ответчика по делу на заседании Комиссии сообщил, что в действиях Общества отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства. Представитель ответчика по делу утверждает, что по смыслу пунктов 1 и 3 статьи 426, а также пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны.
Собственники жилых домов в суд с заявлением о разрешении преддоговорного спора или о понуждении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» заключить договор не обращались. Доказательств того, что ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» навязывало собственникам многоквартирных жилых домов невыгодные условия договора или совершало какие-либо конкретные действия по принуждению к заключению такого договора (предупреждало об ограничении или прекращении поставки электроэнергии в случае неподписания договора в редакции общества, отказалось от заключения договора в целом) не имеется. Наоборот, бесперебойная подача электроэнергии жильцам, проживающим в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 27, корп. 1, осуществляется ОАО «Астраханская энергосбытовая компании» с 01.01.2008 года по настоящее время.
Сам по себе факт несогласия контрагентов ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» с условиями договора нельзя расценивать как обстоятельство, свидетельствующее о навязывании невыгодных условий договора. Недостижение соглашения по условиям договора на данном этапе, которые подлежали разрешению в гражданско-правовом порядке, само по себе не может рассматриваться как действия по недопущению, ограничению, устранению конкуренции либо ущемление чьих-либо прав в смысле статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Комиссия отклоняет данный довод по следующим основаниям.
При необоснованном уклонении организации от заключения публичного договора другая сторона в соответствии со статьями 426, 445 ГК РФ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае, в соответствии со статьей 446 ГК РФ, условия договора, по которым имелись разногласия, также устанавливаются судом. Между тем, если указанная организация занимает доминирующее положение, его обычные действия по согласованию условий договора в порядке статьи 445 ГК (обмен протоколами разногласий, отказ от принятия разногласий, проведение согласительных процедур и т.п.), признаются навязыванием невыгодных условий договора. Таким образом, контрагент при получении оферты хозяйствующего субъекта, являющегося при этом доминирующим субъектом на рынке, при несогласии с условиями предлагаемого им договора, вправе не только обратиться за разрешением преддоговорного спора в суд, но и в антимонопольный орган за защитой своих интересов.
Данная позиция подтверждается судебной практикой: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 апреля 2009 г. № 15747/08, Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 июня 2009 г. № А06-4421/2008, Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 февраля 2008 г. № А06-3863/07.
Таким образом, уклонение от согласования невыгодных и противоречащих (непредусмотренных) законодательству условий договора энергоснабжения № 26-600-02638/05005 от 19.04.2010, свидетельствует о навязывании Обществом невыгодных контрагенту условий договора. Кроме того, о навязывании свидетельствует также направленное ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» уведомление о введении режима полного ограничения потребления электрической энергии уполномоченному представителю многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 27, корп. 1 <...> в случае непредставления ею Обществу подписанного договора энергоснабжения 26-600-02638/05005 от 19.04.2010 (письма от 22.04.2010 № 15-05-12/914).
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» приказом Астраханского УФАС России № 145-п от 19 .12.2006 включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе розничная торговля электрической энергией (без производства, передачи и распределения) в географических границах Астраханской области с долей более 50% и занимает на данном рынке доминирующее положение.
Пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания», совершенные на рынке розничной торговли электрической энергией (без производства, передачи и распределения) в границах присоединенной сети к многоквартирному дому по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 27, корп. 1 и выразившиеся:
а) в ущемлении интересов собственников жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 27, корп. 1, явившемся результатом включения в договор энергоснабжения №26-600-02638/05005 от 19.04.2010 пункта 1.4, противоречащего требованиям действующих нормативных правовых актов;
б) в навязывании собственникам жилых помещений в указанном многоквартирном доме противоречащих требованиям действующих нормативных правовых актов либо прямо ими не предусмотренных невыгодных для них условий договора энергоснабжения мест общего пользования многоквартирного дома, содержащихся в пунктах 3.2, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11, 4.3, 6.3, 7.1.1 данного договора, нарушающими пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» предписание об изменении условий договора с требованием в срок до 08.12.2010:
- исключить из заключаемого с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. ул. Яблочкова, 27, корп. 1 договора энергоснабжения № 26-600-02638/05005 от 19.04.2010 пункты 1.4, 3.2, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11, 4.3, 6.3, 7.1.1 указанного договора.
3.Об исполнении пункта 2 настоящего предписания ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» сообщить в Астраханское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения с предоставлением копий документов, подтверждающих исполнение данного предписания.
Председатель комиссии
___________________ <...>
Члены комиссии
___________________ <...>
___________________ <...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.