Решение Астраханское УФАС России от 25.11.2010 г № Б/Н
В отношении администрации г. Астрахани
Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 25 ноября 2010 г.
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
– руководитель Управления.
Члены Комиссии:
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
- специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителей: администрации г.Астрахани начальника отдела экономико-правовой экспертизы комитета экономики администрации г.Астрахани (доверенность от 05.08.2010 б/н) и заведующего сектором комитета по градостроительству и архитектуре администрации г.Астрахани (доверенность от 25.03.2010 б/н); индивидуального предпринимателя Еременко М.М. (доверенность от 10.06.2009 №47(000501)-1772),
рассмотрев дело №31-К-04-10 по признакам нарушения администрацией г.Астрахани (юр. адрес: 414000, г.Астрахань, ул.Чернышевского, 6) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Астраханского УФАС России поступило обращение Еременко М.М. о нарушении администрацией города Астрахани действующего законодательства при предоставлении земельного участка на территории города Астрахани для установки и размещения холодильного оборудования (письмо ФАС России от 27.04.2010 №АЦ/1526-ПР).
В результате рассмотрения данного заявления было установлено следующее.
Согласно п.3 и п.26 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.
Ч.1 ст.34 Земельного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Еременко М.М. принадлежит право арендного пользования земельным участком площадью 12,0 кв. м., расположенного по адресу: г.Астрахань, ул. Адмиралтейская, 12 «Б», о чем свидетельствует договор от 03.07.2003 №1097.
Еременко М.М. 28.01.2010 обратился в управление земельными ресурсами администрации города Астрахани с заявлением №01/001/2010-211 о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: г.Астрахань, ул. Адмиралтейская, 12 «Б» в целях установки (размещения) холодильников для хранения и реализации прохладительных напитков (т.е. для установки нестационарных объектов торговли).
Письмом от 09.02.2010 №01/001/2010-211 управление земельными ресурсами администрации города Астрахани отказало в предоставлении данного земельного участка в связи с тем, что он «расположен в ответственной в градостроительном отношении центральной части города, необходимостью перехода к цивилизационным формам торговли и обслуживания, а также в соответствии с принятым решением о поэтапном вывозе объектов мелкорозничной торговли из центральной части города».
Представитель администрации г.Астрахани пояснила, что данный отказ управления земельными ресурсами администрации города Астрахани был связан с поручением администрации г.Астрахани о постепенном освобождении территории МО «Город Астрахань» от нестационарных объектов торговли.
Кроме того, 31.05.2010 на совещании у мэра г.Астрахани было принято решение о прекращении продлении договоров аренды земельных участков под тонары, павильоны и киоски, расположенные на центральных и магистральных улицах г.Астрахани (в т.ч. по ул.Адмиралтейской) (протокол от 31.05.2010 административного совещания у мэра г.Астрахани).
Более того, письмом от 15.04.2010 №655 администрация г.Астрахани, в лице председателя комитета по градостроительству и архитектуре администрации города Астрахани, уведомила Еременко М.М. о возможности размещения в весенне-летний период по фасаду торговых точек не более двух холодильных витрин.
Также Министерство экономического развития Астраханской области письмом от 30.04.2010 №ОГ-1775 сообщило ИП Еременко М.М., что управление земельными ресурсами администрации города Астрахани на заседании межведомственной комиссии по принятию решения об освобождении земельных участков из состава государственной или муниципальной собственности от незаконно установленных объектов движимого имущества приняло решение по вопросу установки не более двух холодильных камер на каждую торговую точку на территории города в весенне-летний период (протокол от 06.04.2010 №5 заседания межведомственной комиссии).
Представитель администрации г.Астрахани пояснила, что согласно вышеуказанному решению хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность вправе без получения разрешения установить две холодильные камеры на каждой торговой точке в весенне-летний период.
Постановлением администрации города Астрахани от 02.06.2009 №2021, утверждено Положение о размещении передвижных объектов нестационарной мелкорозничной торговли на территории муниципального образования «Город Астрахань» (далее - Положение).
Во исполнение п.2 Положения, постановлением администрации города Астрахани от 21.07.2009 №2790 утверждена дислокация мест размещения передвижных объектов нестационарной мелкорозничной торговли на территории Кировского района МО «Город Астрахань» (далее — Дислокация мест).
Еременко М.М. 12.05.2010 обратился в администрацию города Астрахани с заявлением о выдаче разрешения на размещение передвижного объекта нестационарной мелкорозничной торговли (холодильных камер) в количестве 6 штук по адресу: г.Астрахань, ул. Адмиралтейская 12 «Б» для организации торговли прохладительными напитками.
Письмом от 11.06.2010 №34 администрация города Астрахани отказала в выдачи указанного разрешения, в связи с несоответствием Дислокации мест.
П.4 Положения определен порядок размещения передвижных объектов нестационарной мелкорозничной торговли.
Представитель администрации г.Астрахани сообщила, что ИП Еременко М.М. не обращался в администрацию г.Астрахани с заявлением на размещение передвижного объекта нестационарной мелкорозничной торговли, в соответствии с п.4 Положения.
Ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Таким образом, в вышеуказанных действиях администрации г.Астрахани отсутствует нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, т.к. индивидуальному предпринимателю Еременко М.М. было предоставлено право на установку двух холодильных камер.
Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, , пунктом 2 частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Прекратить рассмотрение дела № 31-К-04-10, возбужденного в отношении администрации г.Астрахани, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.