Решение Астраханское УФАС России от 02.12.2010 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 78-Р-05-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту подписания 26.02.2009 комитетом имущественных отношений г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, д. 14; ОГРН 1023000820270; ИНН 3015000383) (далее – Комитет) изменений № 2 к договору № 254-дс от 04.06.2008 на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани, а также выдачи 26.02.2009 Комитетом на основании указанных изменений обществу с ограниченной ответственностью рекламно-информационное агентство «Феникс» (414056, г. Астрахань, ул. Анри Барбюса, д. 17, кв. 65; ОГРН 1073016003818; ИНН 3016053934) (далее — ООО РИА «Феникс») разрешения на установку рекламной конструкции в городе Астрахани № 402/2-рс, в отсутствии представителей управления муниципального имущества администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, д. 14; ОГРН 1103015001550; ИНН 3015000383) (далее - УМИ), администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6; ОГРН 1033000821809; ИНН 3015009178) (далее – Администрация), ООО РИА «Феникс», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела № 78-Р-05-10 (письма исх. № 05/6077 от 17.11.2010, почтовые уведомления № 414000 41 70207 4, 414000 41 70206 7, ходатайство ООО РИА «Феникс» вх. № 8660 от 30.11.2010),
Установила:
04.06.2008 между комитетом имущественных отношений г. Астрахани (далее – Комитет) и специальным областным государственным учреждением «Фонд государственного имущества Астраханской области» (далее — Фонд) заключен договор № 254-дс на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани (далее – Договор).
В соответствии с п. 1.1 Договора Фонд приобретает за плату право на присоединение рекламной конструкции, законным владельцем которой он является, к муниципальному недвижимому имуществу. Рекламная конструкция: отдельно-стоящая, размер рекламного поля - 6,0*3,0 м, количество сторон — 2, с подсветом, общей площадью 36 кв.м (далее - РК).
На основании п. 1.2 Договора, муниципальное недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, находится по адресу: ул. Б. Хмельницкого, в районе школы милиции.
В соответствии с п. 2.1 договора № 254-дс он действует с 04.06.2008 по 04.06.2013.
04.06.2008 Комитетом Фонду выдано разрешение на установку РК № 273-рс, сроком действия до 04.06.2013.
25.06.2008 Комитетом и ИП <...>подписаны изменения № 1 к договору № 254-дс от 04.06.2008, в соответствии с которыми в связи с обращением Фонда и договором № 1 от 09.06.2008 о переуступке права собственности на рекламную конструкцию, установленную по ул. Б. Хмельницкого в Советском районе, ИП <...>, в преамбуле слова «специальное областное государственное учреждение «Фонд государственного имущества Астраханской области» (далее - Рекламораспространитель) заменить на слова «предприниматель <...> (далее — Рекламораспространитель)<...>».
Одновременно Комитетом и ИП <...> подписаны изменения № 1 к разрешению № 273-рс от 04.06.2008, в соответствии с которыми в связи с обращением Фонда и договором № 1 от 09.06.2008 о переуступке права собственности на рекламную конструкцию, установленную по ул. Б. Хмельницкого в Советском районе, ИП <...>, в преамбуле слова «Выдано: специальному областному государственному учреждению «Фонд государственного имущества Астраханской области» ОГРН 1023000819588 заменить на слова «Выдано: предпринимателю <...>».
15.12.2008 между ИП <...>и ООО РИА «Феникс», единственным учредителем и генеральным директором которого является <...> заключен договор переуступки права собственности, в соответствии с которым (п. 1.1) ИП Журавлев А.Ю. передает <...> икс» право собственности на рекламные конструкции, в том числе на отдельно стоящую, расположенную по адресу: ул. Б. Хмельницкого (в районе школы милиции).
16.12.2008 между ИП <...> и ООО РИА «Феникс» заключен договор переуступки прав и обязанностей по договорам, пункт 1.1 которого устанавливает, что ИП <...> передает ООО РИА «Феникс» права и обязанности по договорам на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани, в том числе по договору № 254-дс.
Письмом исх. № 36 от 16.12.2008 ИП <...> просил заместителя мэра города Астрахани — председателя комитета имущественных отношений г. Астрахани в связи с прекращением деятельности переоформить договоры, в том числе договор № 254-дс от 04.06.2008, и разрешения на установку рекламных конструкций, в том числе № 273-рс, с ИП <...> на ООО РИА «Феникс».
26.02.2009 Комитетом и ООО РИА «Феникс» подписаны изменения № 2 к договору № 254-дс от 04.06.2008, в соответствии с которыми в связи с заявлением предпринимателя <...> о переоформлении договора на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани по ул. Б. Хмельницкого в Советском районе на ООО РИА «Феникс», принимая во внимание договор о переуступке прав и обязанностей по договорам от 16.12.2008 между предпринимателем <...> и ООО РИА «Феникс», в преамбуле договора № 254-дс от 04.06.2008 слова: «предприниматель <...> (далее – Рекламораспространитель), <...> » заменить на слова «ООО РИА «Феникс» (далее – Рекламораспространитель) ОГРН 1073016003818 в лице генерального директора <...> ».
26.02.2009 Комитет вынес решение № 262/2-рр «О выдаче ООО РИА «Феникс» разрешения на установку рекламной конструкции форматом 6,0*3,0 м по ул. Б. Хмельницкого в Советском районе», в соответствии с которым ООО РИА «Феникс» выдать разрешение на установку рекламной конструкции форматом 6,0 * 3,0 м по ул. Б.Хмельницкого в Советском районе, а также выдал ООО РИА «Феникс» разрешение № 402/2-рс на установку рекламной конструкции в городе Астрахани по улице Б. Хмельницкого в районе школы милиции на срок до 04.06.2013.
Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, вступившей в силу с 01.07.2008, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исключения из указанного правила Законом о рекламе не предусмотрены.
В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
При этом разрешение, на основании ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе, выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно ч. 9.2 ст. 19 Закона о рекламе разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований частей 5.1, 5.2, 5.5-5.7, 9.1 ст. 19 Закона о рекламе, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.
Следовательно, с 01.07.2008 получение права установки и эксплуатации рекламной конструкции на государственном или муниципальном недвижимом имуществе возможно на основании разрешения и только по договору, который заключается с собственником недвижимого имущества или управомоченным им лицом на основе торгов.
Передача прав по договору третьим лицам, заключение договоров субаренды, перенайма Законом о рекламе не предусмотрены и противоречат существу конкурсного или аукционного отбора.
Таким образом, Комитет, подписав 26.02.2009 Изменения № 2 к договору № 254-дс от 04.06.2008, приняв 26.02.2009 на основании указанных изменений решение № 262/2-рр «О выдаче ООО РИА «Феникс» разрешения на установку рекламной конструкции форматом 6,0*3,0 м по ул. Б. Хмельницкого в Советском районе» и выдав ООО РИА «Феникс» разрешение на установку рекламной конструкции № 402/2-рс, фактически без торгов предоставил указанному обществу право установить и эксплуатировать рекламную. конструкцию на муниципальном недвижимом имуществе, и, следовательно, нарушил ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе.
Следовательно, Комитетом разрешение на установку рекламной конструкции № 402/2-рс выдано ООО РИА «Феникс» с нарушением требований ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, решение № 262/2-рр «О выдаче ООО РИА «Феникс» разрешения на установку рекламной конструкции форматом 6,0*3,0 м по ул. Б. Хмельницкого в Советском районе» не соответствует ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе.
В соответствии с постановлением мэра г. Астрахани № 2040-м от 30.03.2010 Комитет реорганизован путем разделения на два юридических лица — УМИ и управление земельными ресурсами администрации города Астрахани, которые являются правопреемниками Комитета.
Согласно п.1.1 Положения об УМИ, утвержденного постановлением мэра г. Астрахани № 4104-м от 17.06.2010, УМИ является структурным подразделением Администрации.
В соответствии с п. 1.6 Положения об УМИ управление является юридическим лицом, правопреемником Комитета в сфере управления муниципальным имуществом.
Как установлено п. 3.18 Положения об УМИ управление обеспечивает в установленном законом порядке организацию и проведение конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, либо недвижимом имуществе, государственная собственность на которое не разграничена; подготовку и направление заявителю решений о выдаче разрешений или отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций; подготавливает разрешения на установку рекламной конструкции, а также решения об аннулировании разрешений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; заключает договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе на территории муниципального образования «Город Астрахань».
Письмом вх. № 8733 от 02.12.2010 УМИ сообщило о расторжении договора № 254-дс от 04.06.2008 и представило копию соглашения от 26.11.2010, заключенного между УМИ и ООО РИА «Феникс», в соответствии с которым договор на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани № 254-дс от 04.06.2008 считать расторгнутым с 26.11.2010.
Вместе с тем, информация об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции № 402/2-рс от 26.02.2009 УМИ, Администрацией в Астраханское УФАС России не представлена.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42, Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать не соответствующим законодательству Российской Федерации о рекламе решение № 262/2-рр от 26.02.2009 «О выдаче ООО РИА «Феникс» разрешения на установку рекламной конструкции форматом 6,0 * 3,0 м по ул. Б. Хмельницкого в Советском районе», принятое комитетом имущественных отношений города Астрахани, поскольку данный акт противоречит ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе.
2.Выдать администрации города Астрахани предписание об отмене решения № 262/2-рр от 26.02.2009 «О выдаче ООО РИА «Феникс» разрешения на установку рекламной конструкции форматом 6,0 * 3,0 м по ул. Б. Хмельницкого в Ленинском районе», принятого комитетом имущественных отношений города Астрахани, и аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции в городе Астрахани № 402/2-рс, выданного 26.02.2009 комитетом имущественных отношений города Астрахани ООО РИА «Феникс».
Решение изготовлено в полном объеме «06» декабря 2010. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
Приложения
2010-12-02 Приложение к Решению от 02 декабря 2010 года № Б/Н Предписание