Постановление Астраханское УФАС России от 26.01.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области-начальник отдела товарных рынков и естественных монополий <...> ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 53-А-03-10, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», Общество) (юр. адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32),
Установил:
Комиссией Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 17-К-03-09 08.04.2010 было принято решение, которым установлен факт нарушения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции). Нарушение выразилось в навязывании собственникам жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: 414056, г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 28 противоречащих требованиям действующих нормативных правовых актов либо прямо ими не предусмотренных невыгодных для них условий договора энергоснабжения мест общего пользования многоквартирного дома № 26-600-05959 от 23.04.2009, содержащихся в пунктах 3.9, 3.10, 3.11, 4.3 данного договора.
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за вышеуказанные действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» предусмотрена адми¬нистративная ответственность.
Уведомлением Астраханского УФАС России от 10.12.2010 № 03/6534 законный представитель ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» был приглашен в Управление к 14 час. 00 мин. 20.12.2010 для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Данное уведомление было получено ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» 13.12.2010, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 92551.
В назначенное время законный представитель на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <...> (по доверенности ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» от 04.05.2010 № 36).
Права и обязанности защитника, предусмотренные КоАП РФ, разъяснены <...>.
Протокол об административном правонарушении был составлен 20.12.2010 в присутствии защитника ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» <...>.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 53-А-03-10 от 20.12.2010 рассмотрение дела об административном правонарушении № 53-А-03-10 было назначено на 11.01.2011 на 10 час. 00 мин. в Астраханском УФАС России (г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 402).
Указанные протокол и определение были направлены ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (сопроводительное письмо от 22.12.2010 № 03/6761). О получении их Обществом свидетельствует почтовое уведомление о вручении № 85068.
В назначенное время надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела законный представитель ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» на рассмотрение дела не явился, направив защитника <...> (доверенность ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» от 11.01.2011 № 221).
Определением Астраханского УФАС России от 11.01.2011 рассмотрение дела № 53-А-03-10 было отложено и назначено на 26.01.2011 в 15 час. 00 мин. в Астраханском УФАС России (г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 402) в связи с необходимостью истребования у ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» следующих сведений:
- размер суммы выручки ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» от реализации электрической энергии многоквартирному дому по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 28 за 2009 год;
- размер совокупной суммы выручки ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» от реализации электрической энергии на территории Астраханской области за 2009 год.
Данное определение было направлено в адрес ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (сопроводительное письмо от 11.01.2011 № 03/12).
В назначенное время надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела законный представитель ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» на рассмотрение дела не явился (штамп ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» входящей корреспонденции (от 19.01.2011 № 330) на сопроводительном письме от 11.01.2011 № 03/12), направив защитника <...> . (доверенность ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» от 11.01.2011 № 221).
Права и обязанности защитника, предусмотренные КоАП РФ, были разъяснены <...>.
По результатам рассмотрения имеющихся в деле материалов установлено следующее.
С обственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: 414056, г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 28 был выбран способ непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений согласно протоколу № 1 от 13.12.2006.
22.04.2009 собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № 28 по ул. Савушкина г. Астрахани в лице их уполномоченного представителя <...> (далее – Заявитель) была направлена заявка на заключение договора энергоснабжения мест общего пользования многоквартирного дома в адрес ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило в адрес заявителя проект договора энергоснабжения мест общего пользования многоквартирного дома № 26-600-05959 от 23.04.2009.
Заявитель, ознакомившись с условиями договора энергоснабжения мест общего пользования многоквартирного дома от 23.04.2009 № 26-600-05959, 29.06.2009 направил ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» протокол разногласий к данному договору (далее – протокол разногласий), содержащий волеизъявление заявителя на исключение из проекта договора условий, противоречащих положениям действующих нормативных правовых актов либо прямо ими не предусмотренных, а именно, пунктов 3.9, 3.10, 3.11, 4.3. О получении 29.06.2009 протокола разногласий свидетельствует отметка о получении на письме заявителя. В ответ на получение от заявителя протокола разногласий ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило <...> протокол согласования разногласий, согласно которому все вышеперечисленные пункты были оставлены ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в своей редакции, тем самым, по мнению заявителя, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» продолжает навязывать ему невыгодные условия договора энергоснабжения на места общего пользования.
Правительство Российской Федерации постановлением от 23.05.2006 № 307 в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила № 307).
В соответствии с пунктом 2 данных Правил их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
Пунктом 8 Правил № 307 предусмотрено, что условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемых с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Следовательно, условия обеспечения потребителей коммунальным ресурсом не могут быть определены в договоре энергоснабжения иначе, чем в нормативном акте, регулирующем предоставление коммунальных услуг гражданам, как непосредственным потребителям.
Пунктами 3.9, 3.10, 3.11 проекта договора установлено, что абонент обязан:
- по запросу представлять гарантирующему поставщику информацию о фактах нарушения электроснабжения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме и снижения показателей качества электрической энергии, об обстоятельствах, повлекших полное или частичное ограничение режима потребления электроэнергии;
- обеспечить в зоне своей ответственности заключение договоров энергоснабжения между собственниками (нанимателями) и гарантирующим поставщиком;
- уведомлять гарантирующего поставщика о смене собственника (нанимателя) в зоне своей ответственности.
Указанные обязанности не предусмотрены Правилами № 307.
Пунктом 4.3 проекта договора предусмотрено, что в случае непредставления абонентом «Срочного донесения» в срок до 3-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, гарантирующий поставщик производит начисление на основании статистических данных за предыдущий месяц. При представлении абонентом «Срочного донесения» в следующем расчетном периоде гарантирующий поставщик производит перерасчет по фактическим показаниям прибора учета.
Данный пункт проекта договора не предусмотрен Правилами № 307.
В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции нарушение антимонопольного законодательства в виде навязывания невыгодных условий договора контрагенту заключается в таком поведении занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, при котором:
- контрагент вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для него условиях;
- ущемляются права контрагента.
Навязывание невыгодных контрагенту условий договора имеет место в случае, когда занимающая доминирующее положение организация направляет договор с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако, данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента.
Следовательно, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», настаивая на предложенных им собственникам помещений многоквартирного дома по ул. Савушкина № 28 условиях проекта договора, навязывает невыгодные условия договора заявителю.
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» приказом Астраханского УФАС России № 145-п от 19 .12.2006 включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе розничная торговля электрической энергией (без производства, передачи и распределения) в географических границах Астраханской области с долей более 50% и занимает на данном рынке доминирующее положение.
Таким образом, действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», совершенные на рынке розничной торговли электрической энергией (без производства, передачи и распределения) в границах присоединенной сети многоквартирного дома по адресу: 414056, г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 28 и выразившиеся в навязывании собственникам жилых помещений в указанном многоквартирном доме противоречащих требованиям действующих нормативных правовых актов либо прямо ими не предусмотренных невыгодных для них условий договора энергоснабжения мест общего пользования многоквартирного дома, содержащихся в пунктах 3.9, 3.10, 3.11, 4.3 данного договора, нарушают пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Статьей 14.31 КоАП РФ установлено, что с овершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств отсутствия возможности для соблюдения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» при заключении договора энергоснабжения мест общего пользования многоквартирного дома № 26-600-05959 от 23.04.2009 с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 28 установленного пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрета навязывать невыгодные условия договора контрагентам Обществом в материалы дела не представлено.
Таким образом, противоправными виновными действиями ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» на рынке розничной торговли электрической энергией (без производства, передачи и распределения) в границах присоединенной сети многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 28 совершено административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ, выразившееся в навязывании собственникам жилых помещений в указанном многоквартирном доме противоречащих требованиям действующих нормативных правовых актов либо прямо ими не предусмотренных невыгодных для них условий договора энергоснабжения мест общего пользования многоквартирного дома № 26-600-05959 от 23.04.2009, содержащихся в пунктах 3.9, 3.10, 3.11, 4.3 данного договора.
Время совершения правонарушения — с 08.09.2009 (дата получения уполномоченным представителем собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 28 протокола согласования разногласий к договору энергоснабжения мест общего пользования многоквартирного дома № 26-600-05959 от 23.04.2009, направленного ОАО «Астраханская энергосбытовая компания») по15.01.2010 (15.01.2010 собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: 414056, г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 28 был подписан протокол согласования разногласий к договору энергоснабжения № 26-600-05959 от 23.04.2009 в редакции заявителя)
Место совершения правонарушения ― г. Астрахань.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность и предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Согласно письму ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» от 11.01.2011 № 01/21 совокупный размер суммы выручки Общества от реализации электрической энергии потребителям (покупателям) Астраханской области за 2009 год составил <...> рублей. Размер суммы выручки Общества от реализации электрической энергии многоквартирному дому по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 28 за 2009 год составил <...> рублей .
Таким образом, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ максимальный размер штрафа за совершенное Обществом правонарушение не превышает 100 000 рублей.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 14.31, 23.48 и 29.9 КоАП РФ,
Постановил:
1.Признать О ткрытое акционерное общество «Астраханская энергосбытовая компания» виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ.
2.Наложить на О ткрытое акционерное общество «Астраханская энергосбытовая компания» за совершение административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ, штраф в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
р/с № 40101810400000010009 в ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г.Астрахань
БИК 041203001
Получатель: ИНН 3015011410 КПП 301501001 Управление федерального казначейства по Астраханской области (Астраханское УФАС России)
Код бюджетной классификации 161 116 020 100 100 001 40
ОКАТО 12401000000
Основание платежа – Постановление Астраханского УФАС России № 53-А-03-10 от 26.01.2011.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В силу части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Заместитель руководителя Управленияначальник отдела товарных рынков и естественных монополий
<...>