Решение Астраханское УФАС России от 16.02.2011 г № Б/Н

В отношении ООО «Трансфер» и ГП АО «АТП № 3»

Резолютивная часть решения объявлена 02.02.2011
Полный текст решения изготовлен 16.02.2011
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
<...> - руководитель Управления;
Члены Комиссии:
<...> – начальник отдела товарных рынков и естественных монополий,
<...> - ведущий специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий,
рассмотрев дело № 32-К-03-11 по признакам нарушения Государственным предприятием Астраханской области «Пассажирское автотранспортное предприятие №3» (далее по тексту - ГП АО «ПАТП №3») (адрес: 414017, г. Астрахань, ул. 2-я Басинская, д. 63) и Обществом с ограниченной ответственностью «Трансфер» (далее по тексту – ООО «Трансфер») (адрес: 416500, Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул. Нестерова, д.2Б) требований части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Астраханское УФАС России поступило заявление ГП АО «Пассажирское автотранспортное предприятие №3» (от 26.07.2010 № 1622) (далее – заявление) о нарушении им и обществом с ограниченной ответственностью «Трансфер» (адрес: 416500, Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул. Нестерова, д.2Б) Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Данным заявлением ГП АО «ПАТП №3» указывает на факт заключения соглашения между ГП АО «ПАТП №3» и ООО «Трансфер», ограничивающего конкуренцию на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршруте «Ахтубинск-Волгоград».
Между ООО «Трансфер» и Государственным предприятием «ПАТП №3» заключен договор от 26.08.2009 №365/1 «На использование объектов транспортной инфраструктуры и оказанию услуг по обслуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок». ООО «Трансфер» осуществляет перевозки пассажиров по маршруту №516 «Ахтубинск-Волгоград». Согласно утвержденному маршрутному расписанию ООО «Трансфер» на данном маршруте имеет 3 остановочных пункта: Ахтубинск, Знаменск, Волгоград. В целях увеличения количества остановочных пунктов на маршруте ООО «Трансфер» направило в адрес ГП АО «ПАТП №3» письмо с просьбой о внесении изменений в стоимость проезда пассажиров и провоза багажа на маршруте №516 «Ахтубинск-Волгоград». К письму прилагались предлагаемые тарифы и новая схема маршрута с 9 остановочными пунктами, 3 из которых утверждены в расписании движения автобусов, остальные 6 – предлагалось установить для ООО «Трансфер», присвоив им статус «остановок по требованию».
Главным бухгалтером ГП АО «ПАТП №3» было дано устное распоряжение кассирам автостанции «Ахтубинск» осуществлять продажу билетов на автотранспорт перевозчика ООО «Трансфер», следующему по маршруту №516 «Ахтубинск - Волгоград» с остановками во всех 9 остановочных пунктах. На основании повторного обращения ООО «Трансфер» начальник комплекса «Автовокзал» ГП АО «ПАТП №3» издал распоряжение №52 от 12.03.2010 об изменении стоимости проезда на маршруте «Ахтубинск-Волгоград», согласно которому с 13.03.2010 организована продажа билетов на автотранспорт ООО «Трансфер» по установленным тарифам на все имеющиеся остановочные пункты по маршруту «Ахтубинск-Волгоград». Предполагая, что данные действия ГП АО «ПАТП №3» и ООО «Трансфер» могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства, распоряжением №188 от 16.06.2010 ГП АО «ПАТП №3» отменило распоряжение №52 от 12.03.2010, прекратив тем самым реализацию билетов на остановочные пункты, не предусмотренные маршрутным расписанием ООО «Трансфер».
На заседании комиссии представители ООО «Трансфер» сообщили, что не согласны с доводами заявителя по следующим основаниям:
Между ООО «Трансфер» и ГП АО «ПАТП №3» заключен договор на использование объектов транспортной инфраструктуры и оказание услуг по облуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок. Согласно п.2.1.3 заключенного договора ГП АО «ПАТП №3» берёт на себя обязательство осуществлять предварительную и текущую продажу билетов на все отправляемые рейсы по маршруту в соответствии с утверждённым для ООО «Трансфер» расписанием. В соответствии с п.2.1.1 договора ГП АО «ПАТП №3» обязуется разработать и утвердить в министерстве расписание движения автобусов перевозчика. В целях улучшения качества обслуживания пассажиров ООО «Трансфер», руководствуясь пунктами 2.1.1 и 2.4.1 договора, внесло в адрес ГП АО «ПАТП №3» предложения об изменении действующих тарифов и схемы движения маршрута автобуса с установлением дополнительных остановочных пунктов по маршруту движения.
Письменного ответа от ГП АО «ПАТП №3» на предложение об изменении расписания ООО «Трансфер» не получило, информацию об утверждении Минтрансом либо об отказе в утверждении изменённого расписания ГП АО «ПАТП №3» не предоставило. Однако ГП АО «ПАТП №3» начало реализацию пассажирам билетов на автобусы ООО «Трансфер», следующих по новому расписанию движения транспортных средств. В соответствии с законодательством и с заключенным с автовокзалом договором, перевозчик обязан оказывать услуги пассажирам, приобретшим билеты на его рейс на автовокзале, автостанции или автокассе. Кроме того, за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора стороны несут ответственность путём уплаты штрафа, в том числе предусмотрен штраф, выплачиваемый перевозчиком, в случае отказа в посадке подобных пассажиров. То есть действия ООО «Трансфер» по перевозкам пассажиров по неутверждённому расписанию являются вынужденной мерой, а не следствием заключенного с ГП АО «ПАТП №3» соглашения.
Выслушав позицию заявителя - ГП АО «ПАТП №3», объяснения представителей ООО «Трансфер», проведя анализ представленных документов, комиссия Астраханского УФАС России установила:
Как следует из заявления и представленных материалов, 29 июня 2009 г. между ООО «Трансфер» и Казенным предприятием Астраханской области «Астраханьтрансавто» был заключен договор №365 «На использование объектов транспортной инфраструктуры и оказанию услуг по обслуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок». В связи с реорганизацией КП АО «Астраханьтрансавто» путем присоединения к Государственному предприятию «ПАТП №3», 26 августа 2009 г. между ГП АО «ПАТП №3» и ООО «Трансфер» был заключен договор №365/1 «На использование объектов транспортной инфраструктуры и оказанию услуг по обслуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок». ООО «Трансфер» осуществляет перевозки пассажиров по маршруту №516 «Ахтубинск-Волгоград». Согласно утвержденному маршрутному расписанию ООО «Трансфер» на данном маршруте имеет 3 остановочных пункта: Ахтубинск (автобусная станция, начальный (конечный) пункт), Знаменск (автобусная касса, промежуточная остановка), Волгоград (автовокзал, конечный (начальный) пункт).
08.10.2009 в адрес ГП АО «ПАТП №3» поступило письмо вх.№1597 (исх. №12 от 02.10.2009) от директора ООО «Трансфер», в котором содержалась просьба о внесении изменений в стоимость проезда пассажиров и провоза багажа на маршруте №516 «Ахтубинск-Волгоград». Свою просьбу ООО «Трансфер» обосновывало многочисленными просьбами и жалобами пассажиров. К письму прилагались предлагаемые тарифы и схема маршрута. В прилагаемой схеме было указано 9 остановочных пунктов, 3 из которых утверждены в расписании движения автобусов, остальные 6 – предлагалось установить для ООО «Трансфер», присвоив им статус «остановок по требованию».
Данное письмо поступило на исполнение к главному бухгалтеру ГП АО «ПАТП №3», так как в соответствии с п.3.9. должностной инструкции главного бухгалтера в его обязанности входит утверждение тарифов, смет, расценок, калькуляций на предоставляемые услуги.
Учитывая, что кассиры автостанций и автокасс находятся в прямом подчинении главного бухгалтера предприятия, главным бухгалтером было дано устное распоряжение кассирам автостанции «Ахтубинск» осуществлять продажу билетов на автотранспорт перевозчика ООО «Трансфер» по маршруту №516 «Ахтубинск - Волгоград» на все остановочные пункты, согласно схеме, прилагаемой к письму ООО «Трансфер» от 02.10.2009 №12. 12 марта 2010 г. на основании повторного, аналогичного обращения ООО «Трансфер» (от 05.03.2010 б/н), начальник комплекса «Автовокзал» ГП АО «ПАТП №3» издал распоряжение №52 от 12.03.2010 об изменении стоимости проезда на маршруте «Ахтубинск-Волгоград», согласно которому с 13.03.2010 организована продажа билетов на автотранспорт ООО «Трансфер» по установленным тарифам на все имеющиеся остановочные пункты по маршруту «Ахтубинск-Волгоград»: «Ахтубинск», «Покровка», «Пологое Займище», «Капустин Яр», «Знаменск», «Ленинск», «Средняя Ахтуба», «Волжский», «Волгоград». Предполагая, что данные действия ГП АО «ПАТП №3» и ООО «Трансфер» могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства, распоряжением №188 от 16.06.2010 ГП АО «ПАТП №3» отменило распоряжение №52 от 12.03.2010, прекратив тем самым реализацию билетов на остановочные пункты, не предусмотренные маршрутным расписанием ООО «Трансфер».
На маршруте «Ахтубинск-Волгоград» кроме ООО «Трансфер» осуществляют перевозочную деятельность следующие хозсубъекты: МП «Ахтубинское АТП», ГУП «Волгоградское областное пассажирское автотранспортное предприятие №2», МУП «Волжская автомобильная колонна №1732», индивидуальный предприниматель <...>. По сведениям Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», за период с июля 2009 г. по июнь 2010г., то есть за время появления на данном маршруте дополнительного перевозчика ООО «Трансфер», маршрут №516 «Ахтубинск-Волгоград», который ранее был прибыльным для Муниципального предприятия «Ахтубинское АТП» и на протяжении значительного периода времени обеспечивал его устойчивыми финансовыми поступлениями, начал приносить предприятию убытки. Представленные расчёты показывают, что за период июль 2009 г. - июнь 2010 г. финансовый результат от деятельности МП «Ахтубинское АТП» составил - 3213148,2 руб. (убыток).
В соответствии с пунктом 6 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 14 августа 2003 г. № 178 (зарегистрирован Минюстом России 04 сентября 2003 г., регистрационный № 5044), (далее -Порядок) для решения вопросов по открытию регулярного маршрута перевозчик разрабатывает:
схему маршрута в виде графического условного изображения, с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними, а также характерных ориентиров (развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.);
расписание движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту;
размер платы за проезд и провоз багажа;
график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и межсменного отдыха.
На основании пунктов 3, 9, 10 Порядка паспорт маршрута, форма которого является приложением к Порядку, согласовывается с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно разъяснениям Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России (исх.№03-01/05-1698ис от 24.08.2010), перевозчик ООО «Трансфер» обслуживает маршрут, внесенный в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации от 18 июня 2009 г. № 3016516, на основании паспорта, согласованного органами исполнительной власти Волгоградской и Астраханской областей.
Согласно листу 8 паспорта и расписанию по данному маршруту имеются 3 (три) остановки, по которым рассчитана стоимость перевозки пассажиров и багажа: «Ахтубинск АС», «Знаменск АС», «Волгоград АВ». В расписании есть запись, что помимо указанных, все промежуточные остановки являются техническими - для кратковременного отдыха и приема пищи. Таким образом, остановок «По требованию» по маршруту № 516 «Ахтубинск-Волгоград», обслуживаемому перевозчиком ООО «Трансфер», не имеется.
Согласно подпункту 9 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав) маршрут регулярных перевозок – это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. Если в пути следования можно было бы производить посадку-высадку пассажиров на каждой остановке, расположенной по трассе движения, теряется смысл определять конкретные остановочные пункты и устанавливать маршрут.
На основании пункта 3 статьи 19 Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:
1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;
2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.
Согласно разъяснениям Минтранса России, второй вид перевозок без расчета тарифов по каждому остановочному пункту применим в случае, если установлена единая фиксированная стоимость поездки независимо от расстояния. Как правило, это городское сообщение.
По маршруту № 516 «Ахтубинск-Волгоград», обслуживаемому перевозчиком МП «Ахтубинское АТП», 9 тарифных остановок, по которым произведен расчет стоимости проезда, а по данному маршруту, обслуживаемому ООО «Трансфер», таких остановок 3.
Между ГП АО «ПАТП №3» и ООО «Трансфер» заключен договор №365/1 «На использование объектов транспортной инфраструктуры и оказанию услуг по обслуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок». Указанное в заявлении соглашение заключено между хозсубъектами, находящимися в договорных отношениях, на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций).
Услуги автовокзалов (автостанций) включают в себя кассовое, бытовое, информационное обслуживание, связанное с междугородными и пригородными автобусными перевозками. На территории Астраханской области реализацию билетов (кассовое обслуживание), а также оказание других услуг автовокзала осуществляет единственное предприятие - ГП АО «ПАТП №3». Имущество, являющееся собственностью Астраханской области, закреплено на праве хозяйственного ведения за ГП АО «ПАТП №3». Предприятием обслуживаются пригородные, междугородные, межобластные и международные маршруты. За сутки перевозится до 10 тысяч человек. Протяжённость маршрутных линий около 28 тыс. км. Заключено около 190 договоров с перевозчиками о взаимодействии при осуществлении пассажирских перевозок. Деятельность предприятия, оказывающего услуги автовокзалов (автостанций), находится под управлением Правительства Астраханской области, в связи с необходимостью обеспечения безопасности дорожного движения, решения социальных нужд региона, государственного управления автомобильными пассажирскими перевозками и организации контроля за деятельностью предприятий автомобильного транспорта. Единственное в Астраханской области предприятие, оказывающее услуги автовокзалов, является государственным. От имени собственника – Астраханской области учредителем ГП АО «ПАТП №3» выступает министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области. ГП АО «ПАТП №3», имея долю на рынке 100%, занимает доминирующее положение на рынке услуг автовокзалов (автостанций).
ГП АО «ПАТП №3» с 06.10.2010 состоит в Реестре хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - реестр) по товарной группе «услуги автовокзалов (пассажирских автостанций)» в границах Астраханской области с долей >50%.
Как следует из заявления ГП АО «ПАТП №3» о нарушении антимонопольного законодательства, соглашение об организации пассажирских перевозок по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» с остановочными пунктами, не предусмотренными утверждённым в установленном порядке для ООО «Трансфер» паспортом автобусного маршрута №516, оказало влияние на конкуренцию на рынке услуг междугородных пассажироперевозок автомобильным транспортом по маршруту «Ахтубинск-Волгоград».
Продуктовые и географические границы товарного рынка
Услуги междугородных внутриобластных и пригородных пассажироперевозок автомобильным транспортом по ОКВЭД относятся к коду 60.2 «Деятельность прочего сухопутного транспорта», из которого, в свою очередь, выделяется код 60.21 «Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию». Данная группировка включает в себя деятельность, обеспечивающую внутригородские, пригородные и междугородные перевозки (кроме железнодорожных) пассажиров (в том числе – автобусами) по установленным маршрутам, подчиняющиеся расписанию, посадку и высадку пассажиров на указанных в расписании остановках. Деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию, сгруппирована под кодом 60.21.1 и конкретизируется по видам перевозок в соответствии с кодами: 60.21.11 - внутригородские 60.21.12 - пригородные, 60.21.13 - междугородные, 60.21.14 – международные.
Автобусные перевозки характеризуются следующими основными признаками:
1) регулярность осуществления:
- регулярные (перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках);
- разовые (единичные перевозки по маршруту, определяемому заказчиком: юридическим или физическим лицом);
2) территориальному:
- городские;
- пригородные;
- междугородные;
- международные;
3) назначению:
- общего пользования;
- туристско-экскурсионные;
- специальные (школьные, вахтовые, доставка работников на производственные объекты, удаленные от общих линий городского пассажирского транспорта, в отдаленных районах сельской местности и т.п.).
Большое значение в транспортной инфраструктуре Астраханской области имеют автомобильные трассы: Астрахань-Москва, Астрахань-Элиста-Ставрополь, Астрахань-Махачкала и Астрахань-Атырау (Казахстан). По сведениям официального Интернет-сайта Администрации Астраханской области, сеть автомобильных дорог Астраханской области по основным параметрам развитости занимает одно из ведущих мест в России и Центральной Азии. Практически все населённые пункты, включая отдалённые, имеют дороги с твёрдым покрытием. Через Астраханскую область проходит международная трасса Е-40, автомобильные дороги федерального значения М-6, М-8.
При проведении анализа рынка необходимо учитывать транспортную специфику. Маршруты, как правило, не параллельны и часто - не имеют совпадающих участков, то есть пассажир может добраться до нужного места по единственному маршруту. И вопрос конкуренции сводится к вопросу, имеет ли пассажир возможность выбора других перевозчиков на данном конкретном маршруте.
Учитывая, что каждый маршрут закреплен за конкретными перевозчиками, пассажир не имеет возможности выбрать других перевозчиков, так как они работают на других маршрутах. То есть рынок пассажирских перевозок оказывается разделенным по территориальному принципу на ряд локальных рынков-маршрутов.
Таким образом, специфика транспортной инфраструктуры, заключающаяся в том, что конкуренция реально происходит на конкретных маршрутах или параллельных участках нескольких маршрутов, диктует первый вывод, что географическими границами рынка пассажирских перевозок является - маршрут, который представляет собой локальный рынок.
Большой популярностью (особенно в пригородном сообщении) пользуются микроавтобусы. Данный вид транспорта является наиболее часто используемым видом общественного транспорта. Люди пожилого возраста чаще предпочитают крупногабаритный традиционный общественный транспорт.
Однако, несмотря на сформировавшиеся потребительские предпочтения у различных категорий пассажиров, потребители могут заменить (а чаще всего – вынуждены заменить) предпочитаемый вид транспорта на другой (например, поменять микроавтобус на крупногабаритный автобус, принадлежащий другому перевозчику), первый подошедший к автобусной станции, или на автобус, на который заранее приобретён билет.
Это позволяет сформулировать второй вывод о том, что услуги, оказываемые различными перевозчиками на различных видах автобусов, можно считать взаимозаменяемыми услугами и включить их в товарные границы рынка.
Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.
По сведениям ГП АО «ПАТП №3», на маршруте «Ахтубинск-Волгоград» осуществляют перевозочную деятельность следующие хозсубъекты: ООО «Трансфер» (416500, Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул. Нестерова, д.2Б), МП «Ахтубинское АТП» (416500, Астраханская обл., г.Ахтубинск, Северный городок), ГУП «Волгоградское областное пассажирское автотранспортное предприятие №2» (400075, г.Волгоград, пр.Дорожников, 2), МУП «Волжская автомобильная колонна №1732» (404130, Волгоградская обл., г.Волжский, ул.Карбышева, 47), индивидуальный предприниматель <...> (г.Волгоград).
Необходимость согласования паспорта обслуживаемого перевозчиком маршрута (в том числе – расписания движения автобусов) с органами исполнительной власти Волгоградской и Астраханской областей, а также внесение маршрута в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации является административным барьером входа на рынок услуг междугородных пассажироперевозок автомобильным транспортом по маршруту «Ахтубинск-Волгоград».
Доводы ООО «Трансфер» о вынужденных перевозках пассажиров по не утверждённому расписанию движения автобусов не являются обоснованными, так как для оказания услуг междугородных пассажироперевозок автомобильным транспортом необходимо согласовать паспорт маршрута (в том числе – расписание движения автобусов) с органами исполнительной власти Волгоградской и Астраханской областей, а не с предприятием, оказывающем услуги автовокзалов (пассажирских автостанций). Как следует из пояснений ООО «Трансфер» от 18.01.2011 №18/01, ООО «Трансфер» не согласовало с органами исполнительной власти новое расписание движения автобусов, изменения в паспорт маршрута в установленном порядке не внесены.
Согласно п.18 ст.4 Закона о защите конкуренции соглашение – это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Содержащиеся в письмах ООО «Трансфер» (от 02.10.2009 №12 и от 05.03.2010 б/н) сведения, а также распоряжение ГП АО «ПАТП №3» от 12.03.2010 №52 свидетельствуют о наличии соглашения между ГП АО «ПАТП №3» и ООО «Трансфер» об организации пассажирских перевозок по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» с остановочными пунктами, не предусмотренными паспортом автобусного маршрута №516, утверждённым для ООО «Трансфер».
Астраханским УФАС России 20.09.2010 принято решение по делу №11-К-05-10 о нарушении антимонопольного законодательства, возбуждённому по заявлению одного из перевозчиков маршрута №516 - МП «Ахтубинское АТП», в соответствии с которым ООО «ТРАНСФЕР» признано нарушившим ч.1 ст.14 Закона о защите конкуренции в части недобросовестной конкуренции на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту №516 «Ахтубинск-Волгоград». Комиссией Астраханского УФАС России по делу №11-К-05-10 установлено, что в результате недобросовестной конкуренции со стороны ООО «ТРАНСФЕР» Муниципальному предприятию «Ахтубинское АТП» нанесен ущерб.
Соглашение об организации пассажирских перевозок по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» с остановочными пунктами, не предусмотренными утверждённым в установленном порядке для ООО «Трансфер» паспортом автобусного маршрута №516 и совпадающими с остановочными пунктами, утверждёнными для МП «Ахтубинское АТП», привело к уменьшению объёмов оказываемых МП «Ахтубинское АТП» услуг по пассажироперевозкам на маршруте №516 и как следствие - снижению доходности МП «Ахтубинское АТП», что в конечном итоге может привести к его уходу с данного рынка. Следовательно, данное соглашение может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов на рынке перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту «Ахтубинск-Волгоград», что согласно п.17 ст.4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции.
В соответствии с ч.2 ст.11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Согласно п. 19 ст.4 Закона о защите конкуренции "вертикальное" соглашение – это соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом. В соответствии с заключенным между ООО «Трансфер» и ГП «ПАТП №3» договором от 26.08.2009 №365/1 «На использование объектов транспортной инфраструктуры и оказанию услуг по обслуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок», ГП «ПАТП №3» (продавец) оказывает ООО «Трансфер» (приобретателю) услуги автовокзалов. Действия продавца и приобретателя по заключению соглашения об организации пассажирских перевозок по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» с остановочными пунктами, не предусмотренными паспортом автобусного маршрута №516, утверждённым для ООО «Трансфер», совершены в рамках заключенного между ними договора. Следовательно, данные действия являются «вертикальным» соглашением.
Статьёй 12 Закона о защите конкуренции установлены случаи допустимости «вертикальных» соглашений: 1) соглашения в письменной форме, если эти соглашения являются договорами коммерческой концессии; 2) соглашения между хозяйствующими субъектами, доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает двадцать процентов.
Соглашение об организации пассажирских перевозок по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» с остановочными пунктами, не предусмотренными паспортом автобусного маршрута №516, утверждённым для ООО «Трансфер», не является договором коммерческой концессии. ГП «ПАТП №3» занимает долю на рынке автовокзалов (пассажирских автостанций) 100%, то есть превышает двадцать процентов. Следовательно, «вертикальное» соглашение между ГП «ПАТП №3» и ООО «Трансфер» не является допустимым.
В связи с вышеизложенным, соглашение ГП АО «ПАТП №3» и ООО «Трансфер» об организации пассажирских перевозок по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» с остановочными пунктами, не предусмотренными утверждённым в установленном порядке для ООО «Трансфер» паспортом автобусного маршрута №516, нарушает часть 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Распоряжением №188 от 16.06.2010 ГП АО «ПАТП №3» отменило распоряжение №52 от 12.03.2010, прекратив тем самым реализацию билетов на остановочные пункты, не предусмотренные маршрутным расписанием ООО «Трансфер», устранив тем самым нарушение антимонопольного законодательства.
На основании изложенного и, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать общество с ограниченной ответственностью «Трансфер» и Государственное предприятие Астраханской области «Пассажирское автотранспортное предприятие №3» нарушившими часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения соглашения, ограничивающего конкуренцию на рынке пассажирских перевозок на автомобильном транспорте по маршруту «Ахтубинск-Волгоград»;
2.В связи с устранением нарушения дело производством прекратить, предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.