Решение Астраханское УФАС России от 22.02.2011 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, (далее — Комиссия) в составе:
,
рассмотрев дело № 02-Р-05-11 по признакам нарушения
Обществом с ограниченной ответственностью «ХХI ВЕК» (414029, г. Астрахань, ул. Бобруйская, д. 69; ОГРН 1073016002355; ИНН 3016052641) (далее — ООО «ХХI ВЕК»),
Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром Добыча Астрахань» (414000, г. Астрахань, ул. Ленина/ул. Бабушкина, д. 30/33, строение А; ОГРН 1023001538460; ИНН 7736050003) (далее — ООО «ГДА»)
законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в период с 04.03.2010 по 17.03.2010 на территории г. Астрахань в телевизионном эфире «Канал 7 + ДМВ», «ТНТ» рекламы, состоящей из текстовой информации следующего содержания: «ПРИГЛАШАЕМ ВАС ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ В РОЗЫГРЫШЕ ПРИЗОВ И ПОДАРОЧНЫХ СЕРТИФИКАТОВ ОТ ООО «ХХI ВЕК» ХХI ВЕК Астрахань 77-62-77 (8512) Розыгрыш состоится 8 мая в 14 00 в парке «Планета» ул. Н. Островского, 145, к. 2 Акция проводится с 01.03.2010 по 08.05.2010, количество призов ограничено, подробности акции по тел (8512) 77-62-77» и звуковой информации следующего содержания: «Внимание! Такси ХХI век проводит ко Дню Победы розыгрыш призов. При каждой поездке Вы получаете шанс на выигрыш. Розыгрыш призов состоится 8 мая в 14 часов в парке «Планета». Звони, заказывай и выигрывай! Тел.: 77-62-77»,
в присутствии:
представителя ООО «ГДА», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела (письмо исх. № 05/676 от 15.02.2011; почтовое уведомление № 414000 46 04851 1), ,
представителя ООО «ХХI ВЕК», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела (письмо исх. № 05/676 от 15.02.2011; почтовое уведомление № 414000 46 04849 8), ,
представителя заинтересованного лица - Общества с ограниченной ответственностью «Алькасар Волга» (400131, г. Волгоград, ул. Социалистическая, д. 17; ОГРН 1063444066531; ИНН 3444141337) (далее - ООО «Алькасар Волга»), надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела (письмо исх. № 05/676 от 15.02.2011; почтовое уведомление № 414000 46 04853 5), директора филиала ООО «Алькасар Волга» в городе Астрахань ,
в отсутствие
индивидуального предпринимателя , надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела (письмо 05/676 от 15.02.2011 с росписью о вручении),
Установила:
В период с 04.03.2010 по 17.03.2010 в эфире «ТНТ», «Канал 7+ДМВ» распространялась реклама, состоящая из текстовой информации следующего содержания: «ПРИГЛАШАЕМ ВАС ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ В РОЗЫГРЫШЕ ПРИЗОВ И ПОДАРОЧНЫХ СЕРТИФИКАТОВ ОТ ООО «ХХI ВЕК» ХХI ВЕК Астрахань 77-62-77 (8512) Розыгрыш состоится 8 мая в 14 00 в парке «Планета» ул. Н. Островского, 145, к. 2 Акция проводится с 01.03.2010 по 08.05.2010, количество призов ограничено, подробности акции по тел (8512) 77-62-77» и звуковой информации следующего содержания: «Внимание! Такси ХХI век проводит ко Дню Победы розыгрыш призов. При каждой поездке Вы получаете шанс на выигрыш. Розыгрыш призов состоится 8 мая в 14 часов в парке «Планета». Звони, заказывай и выигрывай! Тел.: 77-62-77» (далее — Реклама).
Лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы, а также осуществившее частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, - ООО «ХХI ВЕК», которое на основании пп. 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) является рекламодателем и рекламопроизводителем Рекламы (письмо ООО «ГДА» вх. № 7946 от 01.11.2010; договор от 01.03.2010, заключенные между ООО «ГДА» и ООО «Алькасар Волга»; счет № 269 от 31.03.2010; счет № 314 от 07.04.2010; акт № 0000000226 сдачи-приемки работ (услуг, продукции) от 31.03.2010; эфирная справка; письмо ООО «Алькасар Волга» вх. № 8478 от 23.11.2010; договор № 161-п от 26.02.2010 на изготовление рекламной продукции; договор № 161-р от 26.02.2010 на оказание рекламных услуг; акт выполненных работ по договору № 161-п от 26.02.2010 на изготовление рекламной продукции от 28.02.2010; акт от 20.03.2010 об оказании рекламных услуг по договору № 161-р от 26.02.2010; заявка на производство озвучки от 26.02.2010; договор б/н возмездного оказания услуг от 30.10.2009; письмо ООО «ХХI ВЕК» вх. № 9270 от 21.12.2010; счет № 580 от 26.02.2010; счет-фактура № 563 от 28.02.2010; платежное поручение № 29 от 26.02.2010; счет № 578 от 26.02.2010; платежное поручение № 28 от 26.02.2010; счет-фактура № 674 от 20.03.2010; письмо ООО «ГДА» вх. № 803 от 10.02.2011; заявка на размещение рекламы на ТНТ от рекламной компании «Алькасар Волга» от 26.02.2010; платежное поручение № 14 от 08.09.2010; платежное поручение № 406 от 13.04.2010; платежное поручение № 407 от 13.04.2010; письмо ООО «ХХI ВЕК» вх. № 818 от 11.02.2011; письмо ООО «Алькасар Волга» вх. № 904 от 15.02.2011; акт № 0024 от 27.02.2010; заявка на производство видеопродукции от 26.02.2010; платежное поручение № 265 от 03.03.2010; письмо ИП вх. № 1011 от 11.02.2011).
Лицо, осуществившее частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, - ИП , который на основании п. 5 ст. 3 Закона о рекламе является рекламопроизводителем Рекламы (письмо ООО «ГДА» вх. № 7946 от 01.11.2010; договор от 01.03.2010, заключенные между ООО «ГДА» и ООО «Алькасар Волга»; счет № 269 от 31.03.2010; счет № 314 от 07.04.2010; акт № 0000000226 сдачи-приемки работ (услуг, продукции) от 31.03.2010; эфирная справка; письмо ООО «Алькасар Волга» вх. № 8478 от 23.11.2010; договор № 161-п от 26.02.2010 на изготовление рекламной продукции; договор № 161-р от 26.02.2010 на оказание рекламных услуг; акт выполненных работ по договору № 161-п от 26.02.2010 на изготовление рекламной продукции от 28.02.2010; акт от 20.03.2010 об оказании рекламных услуг по договору № 161-р от 26.02.2010; заявка на производство озвучки от 26.02.2010; договор б/н возмездного оказания услуг от 30.10.2009; письмо ООО «ХХI ВЕК» вх. № 9270 от 21.12.2010; счет № 580 от 26.02.2010; счет-фактура № 563 от 28.02.2010; платежное поручение № 29 от 26.02.2010; счет № 578 от 26.02.2010; платежное поручение № 28 от 26.02.2010; счет-фактура № 674 от 20.03.2010; письмо ООО «ГДА» вх. № 803 от 10.02.2011; заявка на размещение рекламы на ТНТ от рекламной компании «Алькасар Волга» от 26.02.2010; платежное поручение № 14 от 08.09.2010; платежное поручение № 406 от 13.04.2010; платежное поручение № 407 от 13.04.2010; письмо ООО «ХХI ВЕК» вх. № 818 от 11.02.2011; письмо ООО «Алькасар Волга» вх. № 904 от 15.02.2011; акт № 0024 от 27.02.2010; заявка на производство видеопродукции от 26.02.2010; платежное поручение № 265 от 03.03.2010; письмо ИП вх. № 1011 от 11.02.2011).
Лицо, осуществившее распространение Рекламы, - ООО «ГДА», которое на основании п. 7 ст. 3 Закона о рекламе является рекламораспространителем (свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ № ТУ 30-00031 от 11.03.2009; лицензия на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 13380 от 23.04.2008; письмо ООО «ГДА» вх. № 7946 от 01.11.2010; договор от 01.03.2010, заключенные между ООО «ГДА» и ООО «Алькасар Волга»; счет № 269 от 31.03.2010; счет № 314 от 07.04.2010; акт № 0000000226 сдачи-приемки работ (услуг, продукции) от 31.03.2010; эфирная справка; письмо ООО «Алькасар Волга» вх. № 8478 от 23.11.2010; договор № 161-п от 26.02.2010 на изготовление рекламной продукции; договор № 161-р от 26.02.2010 на оказание рекламных услуг; акт выполненных работ по договору № 161-п от 26.02.2010 на изготовление рекламной продукции от 28.02.2010; акт от 20.03.2010 об оказании рекламных услуг по договору № 161-р от 26.02.2010; заявка на производство озвучки от 26.02.2010; договор б/н возмездного оказания услуг от 30.10.2009; письмо ООО «ХХI ВЕК» вх. № 9270 от 21.12.2010; счет № 580 от 26.02.2010; счет-фактура № 563 от 28.02.2010; платежное поручение № 29 от 26.02.2010; счет № 578 от 26.02.2010; платежное поручение № 28 от 26.02.2010; счет-фактура № 674 от 20.03.2010; письмо ООО «ГДА» вх. № 803 от 10.02.2011; заявка на размещение рекламы на ТНТ от рекламной компании «Алькасар Волга» от 26.02.2010; платежное поручение № 14 от 08.09.2010; платежное поручение № 406 от 13.04.2010; платежное поручение № 407 от 13.04.2010; письмо ООО «ХХI ВЕК» вх. № 818 от 11.02.2011; письмо ООО «Алькасар Волга» вх. № 904 от 15.02.2011; акт № 0024 от 27.02.2010; заявка на производство видеопродукции от 26.02.2010; платежное поручение № 265 от 03.03.2010; письмо ИП вх. № 1011 от 11.02.2011).
Реклама привлекает внимание потребителей к услугам такси «ХХI век» и стимулирующему мероприятию - розыгрышу призов и подарочных сертификатов от ООО ХХI век, поучаствовать в котором потребители могут воспользовавшись такими услугами.
Как следует из информации, предоставленной ООО «ХХI ВЕК», общество является организатором стимулирующего мероприятия - розыгрыша (вх. № 9270 от 21.12.2010). Розыгрыш проводился в период с 01.03.2010 по 07.05.2010, итоги розыгрыша подводились 08.05.2010 путем объявления выигрышных номеров; билеты на участие в розыгрыше раздавались лицам, воспользовавшимся в период с 01.03.2010 по 07.05.2010 услугами такси ООО «ХХI ВЕК»; количество призов — 17; ассортимент призов — бытовая техника (телевизор, стиральная машина, холодильник, пылесос, музыкальный центр, электрические утюги, электрические чайники, сотовый телефон), бесплатные сертификаты на поездки; срок получения призов — 08.05.2010 в 14 часов 00 минут; место получения призов — парк «Планета»; порядок получения призов — после завершения розыгрыша, путем сверки выпавших выигрышных номеров (вх. № 9270 от 21.12.2010; приказ № 12-пп от 25.02.2010).
Согласно п. 2 ст. 9 Закона о рекламе в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара, должен быть указан источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Реклама такого источника не содержит, следовательно, не соответствует п. 2 ст. 9 Закона о рекламе.
Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, на основании ст. 3 Закона о рекламе, является ненадлежащей и законом не допускается.
Таким образом, установлено распространение в период с 04.03.2010 по 17.03.2010 в эфире «Канал 7 + ДМВ», «ТНТ» ненадлежащей рекламы, состоящей из текстовой информации следующего содержания: «ПРИГЛАШАЕМ ВАС ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ В РОЗЫГРЫШЕ ПРИЗОВ И ПОДАРОЧНЫХ СЕРТИФИКАТОВ ОТ ООО «ХХI ВЕК» ХХI ВЕК Астрахань 77-62-77 (8512) Розыгрыш состоится 8 мая в 14 00 в парке «Планета» ул. Н. Островского, 145, к. 2 Акция проводится с 01.03.2010 по 08.05.2010, количество призов ограничено, подробности акции по тел (8512) 77-62-77» и звуковой информации следующего содержания: «Внимание! Такси ХХI век проводит ко Дню Победы розыгрыш призов. При каждой поездке Вы получаете шанс на выигрыш. Розыгрыш призов состоится 8 мая в 14 часов в парке «Планета». Звони, заказывай и выигрывай! Тел.: 77-62-77», с нарушением требований п. 2 ст. 9 Закона о рекламе.
В соответствии с чч. 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе рекламодатель, рекламораспространитель несут ответственность за нарушение ст. 9 Закона о рекламе.
Рекламопроизводитель, на основании ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе, несет ответственность за нарушение требований, указанных в чч. 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно ч. 4 ст. 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
По мнению ООО «ГДА», ООО «ХХI ВЕК», обществами не допущено нарушение Закона о рекламе, поскольку в Рекламе указан номер телефона, по которому может быть получена подробная информация, а ст. 9 Закона о рекламе не устанавливает обязательного требования о том, чтобы все необходимые сведения были указаны непосредственно в тексте рекламы.
В обоснование своей позиции ООО «ГДА» представило Комиссии письмо заместителя руководителя ФАС России от 01.10.2009 № АК/34209.
Указанные доводы обществ не основаны на Законе.
Так, из ст. 9 Закона о рекламе следует, что сведения об организаторе стимулирующего мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, действительно, не требуется указывать непосредственно в рекламе, они могут быть доведены до потребителя — потенциального участника стимулирующего мероприятия рекламодателем иным способом (путем размещения в средствах массовой информации, на сайтах сети Интернет либо предоставления информации по конкретному адресу).
Однако, в рекламе должен быть указан источник получения таких сведений (название соответствующего средства массовой информации, адрес сайта в сети Интернет, адреса, по которым потребитель лично может ознакомиться с информацией о стимулирующем мероприятии).
Номер телефона источником любой информации, в том числе об организаторе стимулирующего мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, быть не может.
Кроме того, реклама должна содержать полный перечень сведений, с которыми потребитель может ознакомиться при помощи соответствующего источника информации, в соответствии с п. 2 ст. 9 Закона о рекламе, то есть должно быть указано, где можно получить «информацию об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения».
Указанное подтверждается также и письмом заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России от 01.10.2009 № АК/34209, на которое ссылается ООО ГДА» в своих объяснениях, и копию которого общество представило на заседание Комиссии.
Так, в соответствии с последним абзацем п. 8 указанного письма «...сведения (об организаторе стимулирующего мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения) могут быть доведены до потребителя — потенциального участника стимулирующего мероприятия, рекламодателем иным способом (путем размещения в средствах массовой информации, на сайтах сети Интернет либо предоставления информации по конкретному адресу и т.п.). В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О рекламе» в рекламе необходимо указывать источник таких сведений, при этом в рекламе должно содержаться указание на то, какие именно сведения можно получить при обращении к такому источнику, а именно что содержится в указанном месте (по указанному адресу)...».
Указанное следует также и из письма заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России руководителям территориальных органов ФАС России исх. № АК/16754 от 31.05.2010.
Представитель ООО «ГДА» предоставила в материалы дела копии должностной инструкции начальника рекламной службы телевидения и радио Управления телекоммуникаций и связи ООО «ГДА» № УТС-РСТР-133-2008 от 23.10.2008 и приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу № 1132 от 31.07.2007, в соответствии с которым с 01.08.2007 переведен на должность начальника рекламной службы телевидения и радио Управления телекоммуникаций и связи ООО «ГДА». Также представитель ООО «ГДА» пояснила, что на указанное лицо обществом возложены обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации о рекламе.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пп. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия Астраханского УФАС России
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, состоящую из текстовой информации следующего содержания: «ПРИГЛАШАЕМ ВАС ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ В РОЗЫГРЫШЕ ПРИЗОВ И ПОДАРОЧНЫХ СЕРТИФИКАТОВ ОТ ООО «ХХI ВЕК» ХХI ВЕК Астрахань 77-62-77 (8512) Розыгрыш состоится 8 мая в 14 00 в парке «Планета» ул. Н. Островского, 145, к. 2 Акция проводится с 01.03.2010 по 08.05.2010, количество призов ограничено, подробности акции по тел (8512) 77-62-77» и звуковой информации следующего содержания: «Внимание! Такси ХХI век проводит ко Дню Победы розыгрыш призов. При каждой поездке Вы получаете шанс на выигрыш. Розыгрыш призов состоится 8 мая в 14 часов в парке «Планета». Звони, заказывай и выигрывай! Тел.: 77-62-77», поскольку в ней нарушены требования п. 2 ст. 9 Закона о рекламе.
2.Выдать ООО «ХХI ВЕК», ООО «ГДА» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Астраханского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «25» февраля 2011. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Приложения
2011-02-22 Приложение к Решению от 22 февраля 2011 года № Б/Н Предписание