Приложение к Постановлению от 15.02.2005 г № 1-П Регламент
Регламент правительства астраханской области 1. общие положения
1.1.Настоящий Регламент Правительства Астраханской области (далее - Регламент) в соответствии с Уставом Астраханской области, Законом Астраханской области от 05.06.2009 N 42/2009-ОЗ "О Правительстве Астраханской области", иными нормативными правовыми актами Астраханской области устанавливает основные правила организации деятельности Правительства Астраханской области (далее - Правительство) по реализации его полномочий.
1.2.Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устава Астраханской области, законов Астраханской области, нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области.
1.3.Рассмотрение вопросов, относящихся к полномочиям Правительства, осуществляется на заседаниях Правительства, а также на заседаниях координационных органов при Правительстве.
1.4.Правительство по вопросам в пределах своей компетенции принимает постановления и распоряжения, а также дает поручения исполнительным органам государственной власти Астраханской области (далее - исполнительные органы государственной власти), соответствующим должностным лицам.
1.5.Постановления Правительства подписывает Губернатор Астраханской области (далее - Губернатор), а в его отсутствие - вице-губернатор - председатель Правительства, временно исполняющий обязанности Губернатора. Постановления вступают в юридическую силу и подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Астраханской области.
Порядок обнародования постановлений Правительства Астраханской области устанавливается Губернатором.
Распоряжения Правительства подписывает Губернатор. По поручению Губернатора распоряжения Правительства подписывает вице-губернатор - председатель Правительства. В отсутствие Губернатора и вице-губернатора - председателя Правительства распоряжения Правительства подписывает исполняющий обязанности вице-губернатора - председателя Правительства.
Распоряжения Правительства вступают в юридическую силу со дня их подписания либо в указанный в них срок.
Распоряжения Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, имеющие межведомственный характер, а также если их официальное опубликование предусмотрено федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, подлежат обнародованию путем официального опубликования.
Распоряжения Правительства, подлежащие официальному опубликованию, направляются в срок не позднее 3 рабочих дней со дня подписания в агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области для включения в Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области.
1.6.Организационное, правовое, кадровое, информационно-аналитическое, документационное и иное обеспечение деятельности Правительства осуществляется администрацией Губернатора Астраханской области (далее - администрация).
Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности Правительства осуществляется управлением делами Губернатора Астраханской области (агентством Астраханской области).
1.7.Местонахождение Правительства: 414000, г. Астрахань, ул. Советская, 15.
2.Планирование и организация работы Правительства
2.1.Деятельность Правительства осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правительство планирует проведение своих заседаний, мероприятий, связанных с реализацией исполнительными органами государственной власти федерального законодательства и законодательства Астраханской области.
2.2.Работа Правительства организуется в соответствии с планами на определенный период. Плановые мероприятия, как правило, проводятся в установленные дни недели. Заседания Правительства планируются поквартально, проводятся, как правило, еженедельно, но не реже двух раз в месяц, в установленные дни недели (вторник).
Члены Правительства планируют свою деятельность по согласованию с Губернатором, вице-губернатором - председателем Правительства, заместителями председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) с учетом участия в мероприятиях, проводимых Губернатором, заседаниях Правительства, координационных и совещательных органов, коллегий исполнительных органов государственной власти, а также в других мероприятиях.
2.3.Координационные органы, образуемые Правительством, планируют свою деятельность самостоятельно в соответствии с положениями.
Планирование заседаний Правительства
2.4.Вопросы для рассмотрения на заседаниях Правительства определяются исходя из полномочий Правительства, в соответствии с решениями Губернатора и Правительства, на основе предложений, поступивших от исполнительных органов государственной власти, в целях исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, отдельных поручений и указаний Губернатора, вице-губернатора - председателя Правительства, иных служебных документов, подлежащих обязательному исполнению и контролю в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации Губернатора Астраханской области, утвержденной Постановлением Губернатора Астраханской области от 24.03.2011 N 100 (далее - Инструкция по делопроизводству в администрации Губернатора Астраханской области, иные служебные документы), а также исходя из состояния исполнительской дисциплины.
2.5.Исполнительные органы государственной власти не позднее чем за 30 дней до начала очередного квартала представляют в администрацию предложения, согласованные с заместителями председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), содержащие:
- наименование вопросов и обоснование необходимости их рассмотрения на заседании Правительства;
- форму решения Правительства;
- перечень ответственных лиц для подготовки вопроса к рассмотрению на заседании Правительства;
- дату рассмотрения на заседании Правительства.
2.6.Руководитель администрации на основе этих предложений в течение второй недели месяца формирует план работы Правительства на очередной квартал. Проект плана докладывается вице-губернатору - председателю Правительства и по его решению выносится на заседание Правительства. План заседаний Правительства утверждается распоряжением Правительства.
2.7.Внесение на заседание Правительства дополнительных (вне повестки дня) вопросов осуществляется по письменному обращению исполнителя к Губернатору или вице-губернатору - председателю Правительства.
Внесение на заседание Правительства вопросов, касающихся исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации и состояния исполнительской дисциплины, иных служебных документов, осуществляется исполнительными органами государственной власти, ответственными за исполнение поручений или указаний Президента Российской Федерации, иных служебных документов, в порядке, установленном в абзаце четвертом настоящего пункта.
Информирование исполнительных органов государственной власти, ответственных за исполнение поручений или указаний Президента Российской Федерации, иных служебных документов, о сроке рассмотрения на заседании Правительства соответствующих вопросов осуществляется администрацией.
Исполнительные органы государственной власти, ответственные за исполнение поручений или указаний Президента Российской Федерации, иных служебных документов, для рассмотрения на заседании Правительства вопросов, касающихся исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, иных служебных документов, состояния исполнительской дисциплины, представляют в срок, установленный в абзаце третьем настоящего пункта, в администрацию материалы, согласованные с заместителем председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), содержащие:
- наименование поручения или указания Президента Российской Федерации, иного служебного документа, срок его исполнения;
- отчет о ходе исполнения поручения или указания Президента Российской Федерации, иного служебного документа, состоянии исполнительской дисциплины;
- срок представления доклада на имя Президента Российской Федерации, отражающего конкретные результаты исполнения поручения или указания Президента Российской Федерации;
- перечень ответственных лиц для подготовки вопроса к рассмотрению на заседании Правительства.
Организация работы членов Правительства
2.8.Губернатор в соответствии с Уставом Астраханской области руководит деятельностью Правительства, определяет основные направления его деятельности. Губернатор систематически проводит совещания с вице-губернатором - председателем Правительства, заместителями председателя Правительства, руководителями исполнительных органов государственной власти, на которых рассматривает состояние выполнения программ и планов, принимает решения по оперативным вопросам.
2.9.Вице-губернатор - председатель Правительства организует работу Правительства в соответствии с утвержденными перспективными планами и программами, согласовывает проведение членами Правительства мероприятий на текущий период.
2.10.Вице-губернатор - председатель Правительства, заместители председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) рассматривают конкретные вопросы деятельности Правительства, координируют и контролируют деятельность исполнительных органов государственной власти, участвуют при необходимости в заседаниях коллегий этих органов, рассматривают разногласия, возникающие при подготовке решений Правительства. В случае необходимости вице-губернатор - председатель Правительства выносит рассмотрение этих разногласий на заседание Правительства.
2.11.Министры Астраханской области принимают участие в подготовке решений Правительства, обеспечивают их исполнение. Министры Астраханской области не могут действовать вопреки официальной позиции Правительства.
2.12.Губернатор и члены Правительства ведут прием граждан, а также выездной прием граждан в муниципальных образованиях Астраханской области в соответствии с графиком, ежеквартально утверждаемым Губернатором.
2.13.Члены Правительства обязаны присутствовать на заседаниях Правительства. В случае невозможности присутствия на заседании Правительства по уважительной причине член Правительства не позднее 1 рабочего дня до дня проведения заседания Правительства информирует об этом вице-губернатора - председателя Правительства.
Порядок подготовки и проведения заседаний Правительства
2.14.Заседания Правительства проводятся по утвержденному плану. Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости.
2.15.Подготовку и организацию проведения заседания Правительства осуществляет администрация.
2.16.Руководители исполнительных органов государственной власти, на которых возложена подготовка соответствующих материалов по вопросам, подлежащим рассмотрению на заседаниях Правительства (далее - материалы), несут персональную ответственность за их качество и своевременность представления.
Указанные материалы рассматриваются и согласовываются с руководителями исполнительных органов государственной власти (уполномоченными ими заместителями).
2.17.Контроль за подготовкой и представлением материалов для рассмотрения на заседаниях Правительства осуществляет администрация.
2.18.Решение об изменении утвержденного плана заседаний Правительства в части содержания вопроса, срока его рассмотрения либо снятия его с рассмотрения может быть принято вице-губернатором - председателем Правительства на основании письменного мотивированного предложения исполнительного органа государственной власти, ответственного за подготовку вопроса, согласованного с соисполнителями и курирующим заместителем председателя Правительства.
Указанное предложение исполнительного органа государственной власти должно быть внесено на рассмотрение вице-губернатору - председателю Правительства не позднее чем за 8 дней до запланированной даты рассмотрения соответствующего вопроса на заседании Правительства.
2.19.Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства, представляются в протокольно-организационное управление администрации не позднее чем за 8 дней до даты проведения заседания, определенной планом.
Представляемые материалы, в том числе проекты законов Астраханской области, правовых актов Правительства, должны быть подготовлены и оформлены в соответствии с требованиями, установленными настоящим Регламентом и Инструкцией по делопроизводству в администрации Губернатора Астраханской области.
2.20.Проект повестки дня заседания Правительства, перечень правовых актов, предлагаемых к рассмотрению на заседании Правительства, формируются протокольно-организационным управлением администрации, согласовываются с заместителем руководителя администрации - начальником контрольно-правового управления администрации и визируются руководителем администрации.
Руководитель администрации согласовывает проект повестки дня заседания Правительства и перечень правовых актов, предлагаемых к рассмотрению на заседании Правительства, с вице-губернатором - председателем Правительства не позднее чем за 4 дня до планируемой даты проведения заседания Правительства.
Повестка дня заседания Правительства утверждается непосредственно на заседании. Право включения дополнительных вопросов, не предусмотренных повесткой дня заседания Правительства, перечнем правовых актов, предлагаемых к рассмотрению на заседании Правительства, непосредственно на заседании Правительства принадлежит Губернатору, вице-губернатору - председателю Правительства по предложениям членов Правительства при наличии подготовленных и согласованных проектов правовых актов.
2.21.Проект повестки дня заседания Правительства, перечень правовых актов, предлагаемых к рассмотрению на заседании Правительства, и соответствующие материалы не позднее чем за 3 дня до даты заседания рассылаются его участникам:
- членам Правительства;
- Председателю Думы Астраханской области;
- руководителю администрации;
- главному федеральному инспектору по Астраханской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе;
- прокурору Астраханской области;
- начальнику управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Астраханской области;
- начальнику управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области;
- Уполномоченному по правам человека в Астраханской области;
- начальнику управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области;
- начальнику управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области;
- председателю Астраханского областного объединения организаций профсоюзов;
- заместителю руководителя администрации - начальнику контрольно-правового управления администрации;
- начальнику управления пресс-службы и информации администрации.
2.22.Официальная информация о повестке дня заседания Правительства размещается на портале органов государственной власти Астраханской области.
2.23.Члены Правительства, иные лица, которым разослан проект повестки дня заседания и соответствующие материалы, при необходимости представляют руководителю администрации свои замечания и предложения к проектам решений по соответствующим вопросам.
2.24.По каждому из рассматриваемых на заседании Правительства вопросов приглашаются лица, имеющие к этому вопросу непосредственное отношение.
Состав лиц, приглашаемых на заседание Правительства, определяется руководителем администрации по предложениям руководителей исполнительных органов государственной власти, ответственных за подготовку рассматриваемых вопросов, заместителей председателя Правительства, курирующих соответствующие исполнительные органы государственной власти. На заседании Правительства могут присутствовать специалисты исполнительных органов государственной власти, непосредственно осуществляющие подготовку материалов по рассматриваемым вопросам.
2.25.Заседания Правительства проводятся в зале заседаний Правительства или другом месте, указанном в проекте повестки дня заседания. Для лиц, приглашенных на заседание Правительства, отводятся специальные места.
2.26.Вопросы на заседании Правительства рассматриваются с обязательным участием:
- руководителя администрации;
- руководителей исполнительных органов государственной власти, к ведению которых относится соответствующий вопрос, а при невозможности их участия - лиц, их замещающих;
- заместителя руководителя администрации - начальника контрольно-правового управления администрации;
- начальника протокольно-организационного управления администрации.
2.27.С правом совещательного голоса в заседаниях Правительства могут участвовать:
- Председатель Думы Астраханской области, а при невозможности его участия - лицо, его замещающее;
- прокурор Астраханской области, а при невозможности его участия - лицо, его замещающее;
- главный федеральный инспектор по Астраханской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе;
- начальник управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Астраханской области, а при невозможности его участия - лицо, его замещающее;
- начальник управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, а при невозможности его участия - лицо, его замещающее;
- начальник управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области, а при невозможности его участия - лицо, его замещающее;
- руководители исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (далее - органы местного самоуправления), а при невозможности их участия - лица, их замещающие;
- Уполномоченный по правам человека в Астраханской области;
- председатель Астраханского областного объединения организаций профсоюзов, а при невозможности его участия - лицо, его замещающее.
По отдельным вопросам повестки дня заседания Правительства по решению Правительства право совещательного голоса предоставляется другим присутствующим на заседании Правительства лицам.
На заседаниях Правительства могут присутствовать депутаты Думы Астраханской области, если они заявили об этом за 3 дня до заседания. При этом принимать участие в обсуждении вопросов вправе депутаты Думы Астраханской области, приглашенные для рассмотрения вопросов либо направленные Председателем Думы Астраханской области для обсуждения рассматриваемых на заседании вопросов.
2.28.Лица, приглашенные на заседание, могут выступать в прениях, вносить предложения, делать замечания, давать справки по существу обсуждаемых вопросов.
2.29.Заседания Правительства проводятся открыто, гласно, при соблюдении требований федерального законодательства и законодательства Астраханской области и освещаются в средствах массовой информации.
Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях Правительства при условии их аккредитации при Правительстве. Порядок аккредитации при Правительстве представителей средств массовой информации устанавливается правовым актом администрации. Время пребывания представителей средств массовой информации на заседании Правительства определяет начальник управления пресс-службы и информации администрации по согласованию с вице-губернатором - председателем Правительства.
2.30.Правительство может принять решение о проведении закрытого заседания (закрытого обсуждения отдельных вопросов), если членом Правительства внесено мотивированное предложение об этом.
Сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, обсуждаемые на закрытом заседании Правительства (закрытом обсуждении отдельных вопросов), разглашению и распространению не подлежат.
2.31.Заседания Правительства проводятся под председательством Губернатора или вице-губернатора - председателя Правительства. В их отсутствие заседание проводит исполняющий обязанности вице-губернатора - председателя Правительства.
2.32.Лица, участвующие в заседании Правительства, регистрируются должностными лицами протокольно-организационного управления администрации.
2.33.Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствует половина от общего числа членов Правительства.
2.34.На заседаниях Правительства решения принимаются, как правило, общим согласием. На основании предложения члена Правительства по решению председательствующего проводится голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего.
2.35.Время для докладов на заседании Правительства устанавливается председательствующим, как правило, в пределах до 15 минут, для содокладов - до 5 минут, для выступлений в прениях - до 5 минут. Прения прекращаются по предложению членов Правительства.
2.36.Присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео- и фотосъемок, звукозаписи на заседании Правительства, проведение пресс-конференций (брифингов) членов Правительства по итогам заседания организуются управлением пресс-службы и информации администрации.
2.37.Протокольно-организационное управление администрации ведет протокол заседания Правительства.
Управление документационного обеспечения администрации при необходимости ведет стенограмму.
Фонографическую запись заседания Правительства при необходимости ведет государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Инфраструктурный центр электронного правительства".
Видеоакустическую запись заседания при необходимости осуществляет управление пресс-службы и информации администрации.
2.38.При проведении закрытого заседания Правительства (закрытого обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов, допуск на заседание, оформление протокола и принимаемых на указанном заседании правовых актов осуществляются с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности.
Протокол закрытого заседания Правительства (закрытого обсуждения отдельных вопросов), а также документы и иные материалы, имеющие отношение к рассматриваемым вопросам, хранятся в управлении по защите государственной тайны администрации в режиме секретного документа. Ознакомление лиц, имеющих право на ознакомление с указанными документами и иными материалами, производится в указанном управлении под расписку.
2.39.Лицам, приглашенным на заседание Правительства, запрещается приносить и использовать на заседании кино-, видео- и фотоаппаратуру, звукозаписывающие устройства, а также средства сотовой связи.
2.40.Подготовка и проведение выездных, внеплановых заседаний Правительства осуществляются в том же порядке, что и плановых заседаний Правительства.
3.Порядок оформления решений,