Решение Астраханское УФАС России от 01.03.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 15.02.2011
В полном объеме решение изготовлено 01.03.2011
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - руководителя Астраханского УФАС России <...>,
членов Комиссии – заместителя руководителя Астраханского УФАС России-начальника отдела товарных рынков и естественных монополий <...>, специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий <...>,
рассмотрев дело № 40-К-03-10 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД» , Общество, ответчик по делу) (юридический адрес: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ,
Установила:
Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 40-К-03-10 явилось заявление (исх. № 1073 от 13.11.2010, вх. № 8278 от 15.11.2010) Администрации муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области (далее – МО «Тамбовский сельсовет», заявитель) о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «РЖД» по факту направления заявителю уведомления о прекращении поставки электрической энергии жителям пос. Ашулук Харабалинского района Астраханской области.
На заседании Комиссии представитель ответчика по делу в лице <...> (доверенность ОАО «РЖД» от 22.04.2010) не согласился с изложенными в заявлениях и озвученными присутствующим на рассмотрении дела заявителем в лице главы МО «Тамбовский сельсовет» <...> (удостоверение МО «Тамбовский сельсовет» от 23.10.2009) доводами, полагает, что в действиях ОАО «РЖД» признаки нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
Письмом от 09.07.2010 № 51 ОАО «РЖД» в лице Астраханского линейного отдела Приволжской дирекции по энергообеспечению СП Трансэнерго – филиала ОАО «Российские железные дороги» сообщило Администрации МО «Тамбовский сельсовет» о том, что в случае, если МО «Тамбовский сельсовет» не решит вопрос с ОАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» о заключении договора на оказание услуг по передаче электроэнергии потребителям по станции Ашулук по электрическим сетям 0,4 кВ, переданным на баланс МО «Тамбовский сельсовет», в трехдневный срок с момента данного уведомления, филиал ОАО «РЖД» будет вынужден прекратить подачу электроэнергии в сети ВЛ-0,4 кВ. Также, 12.11.2010 филиалом ОАО «РЖД» было направлено в адрес МО «Тамбовский сельсовет» уведомление о прекращении поставки электроэнергии по точкам присоединения от ЦРП Ашулук ф. «Вокзальный» и ф. «Поселок» с 18.11.2010 по причине бездоговорного потребления электроэнергии.
Комиссией установлены и материалами дела подтверждены факты прекращения ответчиком по делу энергоснабжения жилых домов пос. Ашулук с 10 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин. 08.12.2010, 09.12.2010, 10.12.2010, 13.12.2010, 14.12.2010 соответственно (акты МО «Тамбовский сельсовет» от 14.12.2010).
Услуги по передаче электрической энергии в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. ОАО «РЖД» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (Раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», регистрационный номер 77.1.15, дата и номер включения в Реестр СЕМ – 24.12.2003, № 108-э/16).
В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С 11.08.2010 в собственности МО «Тамбовский сельсовет» находятся линии электропередач ЛЭП-04кВ общей протяженностью 2153 м (инвентарный номер: 15-1039-1, литер: I) и 390 м (инвентарный номер: 15-1039-1, литер: II) (свидетельства Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о государственной регистрации права серии 30-АА № 494261 и серии 30-АА № 494262), переданные данному муниципальному образованию ОАО «Российские железные дороги» по решению Арбитражного суда Астраханской области от 16.06.2006 по делу № А06-148/2-9/06.
Согласно акту разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон между Астраханской дистанцией электроснабжения ПЖД-филиала ОАО «РЖД» и МО «Тамбовский сельсовет» от 02.12.2009 установка 0,4 кВ, состоящая из кабельной линии 0,4 кВ, питающей ВЛ-04 кВ ф. с. Ашулук, и глухой отпайки ВЛ-0,4 кВ, питающей жителей с. Ашулук, проложена от электростанции РУ-0,4 кВ, принадлежащей филиалу ОАО «РЖД».
Как установлено филиалом ОАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» в результате проведенного обследования электросетевых активов МО «Тамбовский сельсовет» (письмо филиала ОАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» от 06.12.2010 № АЭ/1500/2170), технологическое присоединение энергопринимающих устройств жителей пос. Ашулук Харабалинского района Астраханской области напрямую к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга» возможно при выполнении определенных мероприятий, а именно:
- проведение реконструкции ВЛ-10 кВ от опоры № 4 отпайка 3 ф. 17 ПС Тамбовка (1 км);
- установка в центре поселка Ашулук КТП с трансформатором мощностью 250 кВА;
- строительство ВЛ-0,4 кВ (2,8 км) с использованием провода марки СИП, с установкой наружных щитов учета;
- установка приборов учета с дистанционным съемом показаний выполнен при каких условиях, а также возможную точку подключения, примерная стоимость которых составит 6 525 000 рублей (письмо МО «Тамбовский сельсовет» от 14.02.2011 № 93).
Таким образом, ОАО «РЖД», в эксплуатации которого находится объект электросетевого хозяйства, через которое опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации (ОАО «МРСК Юга» в лице филиала ОАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго») энергопринимающее устройство МО «Тамбовский сельсовет», участвует в оказании услуг по передаче электрической энергии, о чем свидетельствует действующий договор № 3 оказания услуг по передаче электрической энергии от 12.02.2008 между ОАО «МРСК Юга» в лице филиала ОАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» и ОАО «РЖД». Следовательно, ОАО «РЖД» является субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах территории, охваченной присоединенной сетью ОАО «РЖД».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 4).
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются в том числе: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных данной статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня.
В соответствии со статьей 25 Закона № 35-ФЗ, на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе: создания дискриминационных или благоприятных условий для деятельности отдельных субъектов оптового и розничных рынков; создания препятствий доступу к услугам совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктур; возможности манипулировать ценами на оптовом и розничных рынках; манипулирования ценами на оптовом и розничных рынках, в том числе с использованием своего доминирующего и (или) исключительного положения; злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках. Обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике контролируется в соответствии с этим Федеральным законом, антимонопольным законодательством Российской Федерации и утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка, правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказываемым организациями коммерческой инфраструктуры услугам.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Исходя из вышеперечисленных норм права и фактических обстоятельств дела следует, что ОАО «РЖД», как субъект естественной монополии, эксплуатирующий объект электросетевого хозяйства, не вправе препятствовать перетоку электрической энергии для присоединенных к нему потребителей.
Учитывая изложенное, ОАО «РЖД» необоснованно прекратило передачу электрической энергии собственникам жилых домов пос. Ашулук при наличии у последних действующих договоров энергоснабжения с ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (в материалах дела имеются копии чеков-ордеров об оплате ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» указанными собственниками жилых домов потребленной ими электрической энергии от 18.12.2010 № 39437828, от 23.12.2010 № 39569470, от 22.12.2010 № 39538372, от 30.12.2010 № 39797944, от 18.12.2010 № 39423906, от 21.12.2010 № 39500687, от 10.12.2010 № 39197322, от 10.12.2010 № 39197016, от 24.12.2010 № 39590420, от 23.12.2010 № 39547246, от 04.01.2011 № 39850802, от 23.12.2010 № 39564648, от 14.12.2010 № 39287731, от 12.01.2011 № 39995477, от 14.12.2010 № 39287731, от 14.12.2010 № 39291722, от 23.12.2010 № 39551424, от 08.01.2011 № 100817410185, от 24.12.2010 № 39597654, от 25.12.2010 № 39617957, от 28.12.2010 № 39684974, от 18.11.2010 № 39589582, от 23.12.2010 № 39564482, от 15.12.2010 № 393268, от 15.12.2010 № 393265, от 23.12.2010 № 39552492, от 16.12.2010 № 39368252, от 16.12.2010 № 39361588, от 23.12.2010 № 39552431, от 25.12.2010 № 39624839, от 25.12.2010 № 39624838, от 29.12.2010 № 39755422, от 29.12.2010 № 39741431, от 02.12.2010 № 38907569, от 10.12.2010 № 13644), тем самым, препятствуя перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства собственников жилых домов пос. Ашулук, что привело к ущемлению их интересов.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», совершенные на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах территории охваченной присоединенной сетью ОАО «РЖД» на территории Харабалинского района Астраханской области и выразившиеся в прекращении электрической энергии собственникам жилых домов пос. Ашулук Харабалинского района Астраханской области, нарушающими абзац 1 пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, и пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.В связи с возобновлением поставки электрической энергии населению пос. Ашулук Харабалинского района Астраханской предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства ОАО «РЖД» не выдавать.
3.В связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства прекратить рассмотрение дела № 40-К-03-10.
Председатель комиссии
___________________ <...>
Члены комиссии
___________________ <...>
___________________ <...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.