Решение Астраханское УФАС России от 10.03.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 24.02.2011
В полном объеме решение изготовлено 10.03.2011
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
<...> - руководитель Управления;
Члены Комиссии:
<...> - начальник отдела финансовых рынков и рекламы;
<...> - главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы;
<...> - ведущий специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы,
рассмотрев в присутствии представителя извещенного МП «Ахтубинское АТП» по доверенности б/н от 22.02.2011 <...>, представителей извещенного ООО «ТРАНСФЕР» - руководителя общества <...>., без письменной доверенности <...>., которым разъяснены права лиц, участвующих в деле, предусмотренные ст.43 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», дело №01-К-05-11 по признакам нарушения МП «Ахтубинское АТП» (416500, Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, Северный городок; ОГРН 1023000508519; ИНН 3001002415) ст.14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Астраханское УФАС России поступило письменное заявление общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСФЕР» (416506, Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Нестерова, д.2 «Б»; ОГРН 1083022000346; ИНН 3001042016) от 01.11.2010 вх.№7999 об осуществлении муниципальным предприятием «Ахтубинское АТП» муниципального образования «Город Ахтубинск» (416500, Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, Северный городок; ОГРН 1023000508519; ИНН 3001002415) перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулярному автобусному маршруту «Ахтубинск-Волгоград» согласно расписанию движения автобусов, подписанному перевозчиком МП «Ахтубинское АТП», и организациями, осуществляющими кассовое и диспетчерское обслуживание – ГП АО «ПАТП №3» (414017, г. Астрахань, ул. 2-ая Басинская, 24) и ГУП «ВОП «Вокзал-Авто» от 22.03.2010 (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, 32 А), а также не согласованному с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Астраханская и Волгоградская области), по территории которых проходит указанный маршрут, и не внесенному ввиду изменений в расписании движения автобусов данного предприятия в реестр Минтранса России.
ООО «ТРАНСФЕР» осуществляет в соответствии с лицензией №АСС-30-14059-001 от 14.11.2008, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
МП «Ахтубинское АТП» в соответствии с лицензией №АСС-30-14271-016 от 02.04.2003, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
В соответствии с представленной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Астраханской области (исх.№04-27/22983 от 17.12.2010) выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.12.2010, видом экономической деятельности ООО «ТРАНСФЕР» является «Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию».
Согласно представленной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Астраханской области (исх.№04-27/22983 от 17.12.2010) выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.12.2010, видом экономической деятельности МП «Ахтубинское АТП» является «Междугородные автомобильные автобусные пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию».
В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №395, Министерство транспорта Российской Федерации при реализации обязательств в установленной сфере деятельности, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию как компетентный орган в области гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
В целях обеспечения безопасности перевозок, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров, создания цивилизованного рынка транспортных услуг, разработан и предназначен для упорядочения процедуры открытия регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, установления единых подходов, процедур взаимодействия, последовательности и сроков выполнения работ, связанных с открытием этих маршрутов, Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (пункт 1 Порядка), утвержденный Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.08.2003 №178, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 04.09.2003 рег.№5044.
Согласно пункту 2 Порядка работа по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации с привлечением Российского автотранспортного союза и других организаций.
Порядок предусматривает решение вопроса об организации регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации, представление перевозчиками соответствующих документов, их регистрации, проведение по ним экспертиз.
В соответствии с пунктом 3 Порядка открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 9 Порядка после получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оформляется паспорт маршрута, после чего паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут.
В соответствии с пунктом 16 Порядка Министерство транспорта Российской Федерации на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.
Перевозчик ООО «ТРАНСФЕР» обслуживает внесенный Министерством транспорта Российской Федерации в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации от 18.06.2009 №3016516 маршрут «Ахтубинск-Волгоград», открытие которого согласовано с органами исполнительной власти Астраханской и Волгоградской областей.
Перевозчик МП «Ахтубинское АТП» обслуживает внесенный Министерством транспорта Российской Федерации в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации от 26.09.2006 №3405516 маршрут «Ахтубинск-Волгоград», открытие которого согласовано с органами исполнительной власти Астраханской и Волгоградской областей.
МП «Ахтубинское АТП» и ООО «ТРАНСФЕР» расположены в пределах Астраханской области и являются конкурентами на рынке регулярных автомобильных пассажирских перевозок по маршруту Ахтубинск-Волгоград.
Согласно п.9 ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
В соответствии с п.3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.
В соответствии с п.15 ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.
Согласно Расписанию движения автобусов по регулярному автобусному маршруту между субъектами Российской Федерации «Ахтубинск-Волгоград», обслуживаемому ООО «ТРАНСФЕР», по маршруту движения имеется три остановочных пункта: Ахтубинск-Знаменск-Волгоград; периодичность маршрута – круглогодичный; регулярность маршрута – ежедневный. В пути следования промежуточные остановки – технические, выполняются на трассе в местах соответствующим образом оборудованных для кратковременного отдыха и приема пищи. Данный маршрут внесен в реестр Министерством транспорта Российской Федерации 18.06.2009 за номером 3016516.
Согласно Расписанию движения автобусов по регулярному автобусному маршруту между субъектами Российской Федерации «Ахтубинск-Волгоград», обслуживаемому МП «Ахтубинское АТП», по пути следования автобусов МП «Ахтубинское АТП» по данному маршруту имеются семь следующих остановочных пунктов: Ахтубинск–Пологое Займище–Капустин Яр–Знаменск–Ленинск–Волжский–Волгоград. Периодичность маршрута – кругло - годичный; регулярность маршрута – ежедневный. Данный маршрут внесен в реестр Министерством транспорта Российской Федерации 26.09.2006 за номером 3405516.
В соответствии с п.9 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
В соответствии с ч.4 ст.19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта.
Однако, представленное в материалы дела ГУП «ВОП «Вокзал-Авто», ГП АО «ПАТП №3», Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, МП «Ахтубинское АТП», ООО «ТРАНСФЕР» не согласованное и не внесенное в реестр Минтранса России расписание движения автобусов МП «Ахтубинское АТП» по регулярному автобусному маршруту «Ахтубинск-Волгоград», подписанное перевозчиком МП «Ахтубинское АТП», содержит двенадцать остановочных пунктов, включая время отправления и прибытия, из которых пять пунктов, в частности, Покровка, Колобовка, Маляевка, Средняя Ахтуба, Спартановка, не указаны в согласованном с органами исполнительной власти Астраханской и Волгоградской областей и внесенном Минтрансом России 26.09.2006 за номером 3405516 в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации расписании движения автобусов по регулярному автобусному маршруту «Ахтубинск-Волгоград», обслуживаемому МП «Ахтубинское АТП».
Расписание движения автобусов МП «Ахтубинское АТП» по маршруту «Ахтубинск-Волгоград», внесенное в реестр Минтрансом России 26.09.2006 за №3405516, не содержит таких остановочных пунктов, как Покровка, Колобовка, Маляевка, Средняя Ахтуба, Спартановка.
Заявитель ООО «Трансфер» указывает, что расписание движения автобусов МП «Ахтубинское АТП», не согласованное с органами исполнительной власти Астраханской и Волгоградской областей и не внесенное в реестр Минтрансом России, содержит время отправления (из г. Ахтубинска в: 6ч.20м.; в 10ч.00м.; из г. Волгограда: в 13ч.00м.; в 16ч.00м.), не соответствующее времени отправления, указанному в согласованном для МП «Ахтубинское АТП» расписании движения автобусов по регулярному автобусному маршруту «Ахтубинск-Волгоград», которое 26.09.2006 за номером 3405516 внесено Минтрансом России в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.
Установлено, что в не внесенном в реестр Минтранса России расписании движения автобусов по регулярному автобусному маршруту между субъектами Российской Федерации №516 «Ахтубинск-Волгоград», обслуживаемому МП «Ахтубинское АТП», которое подписано руководителем данного предприятия <...> и заверено печатью предприятия, а также содержащее письменные отметки о согласовании с ГП АО «ПАТП №3» (текст: «Согласовано», директор ГП АО «ПАТП №3» <...>, подпись, оттиск печати ГП АО «ПАТП №3»), с ГУП «ВОП «Вокзал-Авто» (текст: «Согласовано» с отметкой «Тех. возможность обслуживания имеется», директор ГУП ВОП «Вокзал-Авто» <...>, подпись, дата: 22.03.2010, оттиск печати ГУП «ВОП «Вокзал-Авто»), указаны:
- остановочный пункт «Ахтубинск» - время отправления 6:20, остановочный пункт «Волгоград» - время прибытия 10:30;
- остановочный пункт «Волгоград» - время отправления 13:00, остановочный пункт «Ахтубинск» - время прибытия 17:10;
- остановочный пункт «Ахтубинск» - время отправления 9:00, остановочный пункт «Волгоград» - время прибытия 13:10;
- остановочный пункт «Волгоград» - время отправления 15:00, остановочный пункт «Ахтубинск» - время прибытия 19:10;
- остановочный пункт «Ахтубинск» - время отправления 10:00, остановочный пункт «Волгоград» - время прибытия 14:10;
- остановочный пункт «Волгоград» - время отправления 16:00, остановочный пункт «Ахтубинск» - время прибытия 20:10;
- остановочный пункт «Ахтубинск» - время отправления 11:00, остановочный пункт «Волгоград» - время прибытия 15:10;
- остановочный пункт «Волгоград» - время отправления 17:00, остановочный пункт «Ахтубинск» - время прибытия 21:10.
Расписание движения автобусов МП «Ахтубинское АТП» по маршруту «Ахтубинск-Волгоград», внесенное в реестр Минтрансом России 26.09.2006 за номером 3405516, в соответствии с которым данному перевозчику надлежит осуществлять движение автобусов, содержит иное нижеследующее время отправления автобусов и, как указано выше, меньшее количество остановочных пунктов по маршруту следования автобусов предприятия:
- остановочный пункт «Ахтубинск» - время отправления 7:00, остановочный пункт «Волгоград» - время прибытия 11:25;
- остановочный пункт «Волгоград» - время отправления 14:00, остановочный пункт «Ахтубинск» - время прибытия 18:25;
- остановочный пункт «Ахтубинск» - время отправления 8:00, остановочный пункт «Волгоград» - время прибытия 12:25;
- остановочный пункт «Волгоград» - время отправления 15:00, остановочный пункт «Ахтубинск» - время прибытия 19:25;
- остановочный пункт «Ахтубинск» - время отправления 9:00, остановочный пункт «Волгоград» - время прибытия 13:25;
- остановочный пункт «Волгоград» - время отправления 16:00, остановочный пункт «Ахтубинск» - время прибытия 20:25;
- остановочный пункт «Ахтубинск» - время отправления 11:00, остановочный пункт «Волгоград» - время прибытия 15:25;
- остановочный пункт «Волгоград» - время отправления 17:05, остановочный пункт «Ахтубинск» - время прибытия 21:30.
Указанное выше не внесенное в реестр Министерством транспорта Российской Федерации расписание движения автобусов по регулярному автобусному маршруту между субъектами Российской Федерации «Ахтубинск-Волгоград» не соответствующее времени отправления и количеству остановочных пунктов, которые указаны в расписании, внесенном в реестр 26.09.2006 за номером 3405516, содержит также недостоверную ссылку на дату и номер внесения в реестр маршрутов («Маршрут обслуживается МП «Ахтубинское АТП». Маршрут внесен Минтрансом России в общероссийский реестр 26 сентября 2006г. №3405516»).
МП «Ахтубинское АТП» письмом №94 от 24.03.2010, имеющимся в материалах дела, сообщило ГП АО «ПАТП №3» следующее: «В связи с нестабильным пассажиропотоком на межобластном маршруте №520 «Знаменск-Волгоград» Администрация МП «Ахтубинское АТП» временно закрывает межобластной маршрут №520 «Знаменск-Волгоград» и вводит дополнительное отправление на межобластном маршруте №516 «Ахтубинск-Волгоград» от автостанции г. Ахтубинска в 6:20ч. с последующим дублированием межобластного маршрута №520 «Знаменск-Волгоград» с отправлением в 7:20ч. от автокассы г. Знаменска. Просим Вас утвердить предлагаемые расписания движения автобусов, а также ввести дополнительные остановочные пункты на регулярном автобусном маршруте между субъектами Российской Федерации №516 «Ахтубинск-Волгоград».
МП «Ахтубинское АТП» письмом №89 от 19.03.2010, имеющимся в материалах дела, сообщило ГУП «ВОП «Вокзал-Авто» следующее: «В связи с нестабильным пассажиропотоком на межобластном маршруте №520 «Знаменск-Волгоград» Администрация МП «Ахтубинское АТП» временно закрывает межобластной маршрут №520 «Знаменск-Волгоград» и вводит дополнительное отправление на межобластном маршруте №516 «Ахтубинск-Волгоград» от автостанции г. Ахтубинска в 6:20ч. с последующим дублированием межобластного маршрута №520 «Знаменск-Волгоград» с отправлением в 7:20ч. от автокассы г. Знаменска. Просим Вас утвердить предлагаемые расписания движения автобусов, а также ввести дополнительные остановочные пункты на регулярном автобусном маршруте между субъектами Российской Федерации №516 «Ахтубинск-Волгоград».
ГУП «ВОП «Вокзал-Авто» и МП «Ахтубинское АТП» заключен договор №2 от 27.11.2009 об организации транспортно-экспедиционного обслуживания пассажиров по межобластным маршрутам «Ахтубинск-Волгоград», «Капустин Яр-Волгоград».
ГУП «ВОП «Вокзал-Авто» и ООО «ТРАНСФЕР» заключен договор №4 от 27.11.2009 об организации транспортно-экспедиционного обслуживания пассажиров по межобластному маршруту «Ахтубинск-Волгоград».
В соответствии с Уставом государственного унитарного предприятия «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» (ГУП «ВОП «Вокзал-Авто») (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, 32 А; ОГРН 1023403845343), утвержденным распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 10.06.2003 №418-р, предприятие на территории Волгоградской области оказывает пассажирам, перевозчикам, иным юридическим и физическим лицам на автовокзалах и автостанциях, входящих в состав предприятия транспортно-экспедиционные и иные сервисные услуги, а именно: кассовое (предварительная и текущая продажа билетов) обслуживание, диспетчерское обслуживание пассажиров и перевозчиков, бронирование мест по письменным заявкам и телефону, с взиманием за оказанные услуги определенной договорами платы и комиссионных сборов.
Согласно Уставу ГУП «ВОП «Вокзал-Авто» предприятие имеет филиал – Центральный автовокзал (г. Волгоград, ул. Балонина, 11).
В соответствии с Уставом государственного предприятия Астраханской области «Пассажирское автотранспортное предприятие №3» (ГП АО «ПАТП №3») (414017, г. Астрахань, ул. 2-ая Басинская, 24; ОГРН 1023000849992) предметом деятельности предприятия является организация и осуществление деятельности терминалов на пассажирском автомобильном транспорте (автовокзалов, автостанций и прочее). Предприятие оказывает услуги по осуществлению билетно-кассового обслуживания населения, услуги по диспетчеризации пассажирского автотранспорта, обслуживаемого автовокзалом, автостанциями и автокассами.
ГП АО «ПАТП №3» и МП «Ахтубинское АТП» заключен договор №124 от 01.01.2010 на использование объектов транспортной инфраструктуры и оказание услуг по обслуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок.
ГП АО «ПАТП №3» и ООО «ТРАНСФЕР» заключен договор №216 от 01.01.2010 на использование объектов транспортной инфраструктуры и оказание услуг по обслуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок.
Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.
В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.
Заявителем ООО «ТРАНСФЕР» представлен билет, реализованный 14.10.2010 ГУП ВОП «Вокзал-Авто» (г. Волгоград) на рейс автобуса МП «Ахтубинское АТП» с датой и временем отправления 14.10.2010 в 13.00 час. из г. Волгоград (Центральный автовокзал), что подтверждается представленными ГУП ВОП «Вокзал-Авто» (вх.№9201 от 20.12.2010, исх.№869 от 08.12.2010) ведомостью учета (серия АА №1251362) предварительной (текущей) продажи билетов на автобус МП «Ахтубинское АТП» «ЛАЗ-699» (гос.номер 297), следующий по маршруту «Волгоград-Ахтубинск», указанным выше не внесенным в реестр Минтранса России расписанием движения автобусов МП «Ахтубинское АТП» по маршруту «Ахтубинск-Волгоград», подписанное перевозчиком МП «Ахтубинское АТП», организациями, осуществляющими кассовое и диспетчерское обслуживание - ГП АО «ПАТП №3», ГУП ВОП «Вокзал-Авто», договором №2 от 27.11.2009 об организации транспортно-экспедиционного обслуживания пассажиров по межобластному маршруту «Ахтубинск-Волгоград», тарифами МП «Ахтубинское АТП» на проезд пассажиров и провоз багажа.
В соответствии с лицензией №АСС-30-14271-016 от 02.04.2003, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на осуществление МП «Ахтубинское АТП» перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, и лицензионной карточкой, автотранспортное средство «ЛАЗ-699» (гос.номер 297) принадлежит данному предприятию (письмо Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия от 08.12.2010 №3235/1-15, выписка из реестра лицензий №30-0039).
В соответствии с внесенным Минтрансом России 26.09.2006 за номером 3405516 в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации расписанием движения автобусов МП «Ахтубинское АТП» по маршруту «Ахтубинск-Волгоград», время отправления автобусов данного перевозчика от остановочного пункта «Волгоград» - 14.00 час., 15.00 час. и далее по указанному выше времени согласно расписанию.
Однако, время отправления автобусов МП «Ахтубинское АТП» по расписанию, не внесенному Минтрансом России в общий реестр автобусных маршрутов (13.00 час.), не соответствует надлежащему времени отправления (14.00 час.). Одним из времени отправления автобусов ООО «ТРАНФЕР» согласно расписанию, внесенному Минтрансом России 18.06.2009 за номером 3016516, от остановочного пункта «Волгоград» является 13.20 час, в соответствии с которым автобус ООО «ТРАНФЕР» осуществлял отправление и перевозку пассажиров (ведомость учета (серия АА №1251421) предварительной (текущей) продажи билетов, письмо ГУП ВОП «Вокзал-Авто» №839 от 08.12.2010, вх.№9294 от 22.12.2010, №869 от 08.12.2010, вх.№9201 от 20.12.2010).
Между тем, отправление автобусов МП «Ахтубинское АТП» осуществлялось в 13.00 час., 14.00 час., 15.00 час., 16.00 час., 17.00 час. (письмо ГУП ВОП «Вокзал-Авто» №869 от 08.12.2010, вх.№9201 от 20.12.2010, ведомости учета (серия АА №1251167, серия АА №1251362, серия АА №1251151, серия АА №1251391/рейс отменен, серия АА №1251118) предварительной (текущей) продажи билетов на автобус МП «Ахтубинское АТП», договор №2 от 27.11.2009 об организации транспортно-экспедиционного обслуживания пассажиров по межобластному маршруту «Ахтубинск-Волгоград», тарифы МП «Ахтубинское АТП» на проезд пассажиров и провоз багажа).
В тарифах МП «Ахтубинское АТП» на проезд пассажиров и провоз багажа, подписанных директором предприятия <...>, главным бухгалтером предприятия <...> и скрепленных печатью предприятия, определены и указаны стоимость полного билета, детского билета и провоза багажа применительно к остановочным пунктам: Ахтубинск, Покровка, Пологое Займище, Кап. Яр, Знаменск, Ленинск, Средняя Ахтуба, Волжский, Спартановка, Волгоград, из которых Покровка, Средняя Ахтуба, Спартановка не включены в расписание движения автобусов МП «Ахтубинское АТП», внесенное Минтрансом России 26.09.2006 №3405516 в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (письмо ГУП ВОП «Вокзал-Авто» №869 от 08.12.2010, вх.№9201 от 20.12.2010, письмо ГП АО «ПАТП №3» от 16.12.2010 №2870, вх.№9172 от 17.12.2010).
Заявителем ООО «ТРАНФЕР» представлено письмо вх.№8626 от 30.11.2010 о причинении убытков и нарушениях МП «Ахтубинское АТП» времени отправления автобусов данного предприятия от пункта «Волгоград» (Волгоградский автовокзал) (с приложением таблицы отправления автобусов и билета, реализованного 10.11.2010 ГУП ВОП «Вокзал-Авто» на рейс автобуса по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» с датой и временем отправления 10.11.2010 в 13.00 час. из г. Волгоград) в 13.00ч.: 11.01.2010, с 13.01.2010 по 28.01.2010, с 30.01.2010 по 15.02.2010, с 17.02.2010 по 09.03.2010, с 11.03.2010 по 24.03.2010, с 26.03.2010 по 28.03.2010, с 30.03.2010 по 03.04.2010, с 05.04.2010 по 07.04.2010, с 09.04.2010 по 14.04.2010, с 16.04.2010 по 25.04.2010, с 27.04.2010 по 08.05.2010, с 10.05.2010 по 18.05.2010, с 20.05.2010 по 23.05.2010, с 25.05.2010 по 03.07.2010, с 05.07.2010 по 11.07.2010, с 13.07.2010 по 17.07.2010, с 20.07.2010 по 23.07.2010, с 25.07.2010 по 30.07.2010, с 02.08.2010 по 07.08.2010, с 09.08.2010 по 13.08.2010, 15.08.2010, с 17.08.2010 по 31.08.2010, 02.09.2010, с 04.09.2010 по 07.09.2010, с 09.09.2010 по 10.09.2010, с 13.09.2010 по 14.09.2010, с 16.09.2010 по 18.09.2010, с 21.09.2010 по 22.09.2010, 24.09.2010, 30.09.2010, с 03.10.2010 по 04.10.2010, с 06.10.2010 по 08.10.2010, 12.10.2010, с 14.10.2010 по 15.10.2010, 19.10.2010, с 21.10.2010 по 30.10.2010, с 01.11.2010 по 03.11.2010, а также на рейс отправлением в 16.00 ч.
Заявителем также представлено письмо вх.№8864 от 06.12.2010 о причинении убытков и нарушениях МП «Ахтубинское АТП» времени отправления автобусов предприятия от пункта «Волгоград» (Волгоградский автовокзал) в 13.00ч.: 04.11.2010, с 06.11.2010 по 19.11.2010 и в 16.00 ч. (с приложением таблицы отправления автобусов и фотографии информационного табло кассового зала Волгоградского автовокзала, содержащего наименование пункта «Ахтубинск» и время 13:00).
Расписание движения автобусов МП «Ахтубинское АТП» по маршруту «Ахтубинск-Волгоград», внесенное в реестр Минтрансом России 26.09.2006 за №3405516, содержит время отправления 16:00 от остановочного пункта «Волгоград».
Установлено, что в соответствии с письмом Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 22.12.2010 №01-10/5459, от 24.12.2010 вх.№9350, данный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно Порядку формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденному Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.08.2003 №178, согласовал (утвердил) 20.10.2010 измененное расписание движения автобусов МП «Ахтубинское АТП» к ранее согласованному паспорту действующего межобластного маршрута №516 «Ахтубинск-Волгоград» (регистрационный №3405516 от 26.09.2006).
Согласно письму Управления транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области от 13.12.2010 №35-01-02/2015 Департаментом транспорта и портов Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области направлено в Управление транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области письмо от 09.11.2010 №08-10/0312 о согласовании измененного расписания движения автобусов МП «Ахтубинское АТП» к ранее согласованному паспорту действующего межобластного маршрута №516 «Ахтубинск-Волгоград» (регистрационный №3405516 от 26.09.2006) для дальнейшего внесения изменений в паспорт маршрута, с приложением к письму измененного в части времени отправления автобусов расписания движения, содержащего дату утверждения указанным министерством 20.10.2010.
Из информации, представленной Управлением транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области от 13.12.2010 №35-01-02/2015, следует, что данным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласовано измененное расписание движения автобусов МП «Ахтубинское АТП».
Министерством транспорта Российской Федерации в Астраханское УФАС России представлена копия расписания движения автобусов МП «Ахтубинское АТП» по регулярному автобусному маршруту между субъектами Российской Федерации №516 «Ахтубинск-Волгоград», утвержденного заместителем председателя правительства Астраханской области – министром промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области <...> и согласованного начальником управления транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области <...>
В соответствии с письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.12.2010 №03-04/04-365ис, 18.11.2010 на расписании сделана соответствующая запись о внесении его в Реестр к паспорту регулярного автобусного маршрута №516 «Ахтубинск-Волгоград», обслуживаемого МП «Ахтубинское АТП».
Таким образом, МП «Ахтубинское АТП» не соблюдая установленный законодательством порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации и организации пассажирских перевозок и движения автобусов по маршруту, приняв, утвердив и не согласовав с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по территории которых проходит автобусный маршрут №516 «Ахтубинск-Волгоград», обслуживаемый данным предприятием, расписание движения, содержащее изменения по увеличению количества остановочных пунктов и времени отправления автобусов, и не внеся расписание в Реестр Минтранса России осуществляло недобросовестно конкурируя пассажирские перевозки по данному маршруту с нарушением паспорта маршрута №516 «Ахтубинск-Волгоград», зарегистрированного в Реестре маршрутов Минтрансом России 26.09.2006 за №3405516, что обусловило и повлекло нарушение антимонопольного законодательства.
В соответствии с п.9 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В силу ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
МП «Ахтубинское АТП» вину в нарушении ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции» признало (письмо МП «Ахтубинское АТП» от 24.02.2010 вх.№1135, исх.№54 от 22.02.2011).
На основании вышеизложенного, в действиях ответчика по делу МП «Ахтубинское АТП» содержится нарушение ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции», однако, учитывая факт внесения Министерством транспорта Российской Федерации 18.11.2010 в Реестр расписания движения автобусов к паспорту регулярного автобусного маршрута №516 «Ахтубинск-Волгоград», обслуживаемого МП «Ахтубинское АТП», который указывает на отсутствие основания для выдачи предписания о прекращении недобросовестной конкуренции, имеется основание прекращения рассмотрения дела.
Руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч.1-3 ст.41, п.1 ч.1 ст.48, ч.1 ст.49 Федерального закона «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ответчика по делу МП «Ахтубинское АТП» нарушившим ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Прекратить рассмотрение дела №01-К-05-11.
3.Основание для выдачи предписания не имеется.
4.Основание для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, по обеспечению конкуренции не имеется.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.