Решение Астраханское УФАС России от 10.03.2011 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, (далее — Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 03-Р-05-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в период с 24.08.2010 по 31.08.2010 на территории г. Астрахань в телевизионном эфире «Канал 7 + ДМВ», «ТНТ» рекламы, состоящей из текстовой информации следующего содержания: «оптовые цены ангара кафель и санфаянс доставка кредит 49-15-55 62-09-22 Все для отделки квартиры и дома! Ангара г. Астрахань ул. Куликова, 71 д т. 38-80-80» и звуковой информации следующего содержания: «Все для отделки квартиры и дома! Оптовые цены, будем знакомы. Экономить с умом настала пора. Правильный выбор есть – Ангара!»,
в присутствии:
представителей Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Добыча Астрахань» (414000, г. Астрахань, ул. Ленина/ул. Бабушкина, д. 30/33, строение А; ОГРН 1023001538460; ИНН 7736050003) (далее — ООО «ГДА») ,
директора филиала ООО «Алькасар Волга» (400131, г. Волгоград, ул. Социалистическая, д. 17; ОГРН 1063444066531; ИНН 3444141337) (далее - ООО «Алькасар Волга») в городе Астрахань ;
в отсутствие:
индивидуального предпринимателя , надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела № 03-Р-05-11 (почтовое уведомление № 414000 45 69040 7) и направившего ходатайство о рассмотрении дела № 03-Р-05-11 в его отсутствие (вх. № 1137 от 24.02.2011),
представителей Общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Ангара» (414041, г. Астрахань, ул. Куликова, д. 13, кв. 22; ИНН 3015048716) (далее — ООО ПКФ «Ангара»), надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела № 03-Р-05-11 (почтовое уведомление № 414000 45 69039 1) и направившего ходатайство о рассмотрении дела № 03-Р-05-11 в отсутствие представителей общества (вх. № 1138 от 24.02.2011),
Установила:
В период с 24.08.2010 по 31.08.2010 в эфире «Канал 7 + ДМВ», «ТНТ» распространялась реклама, состоящая из визуальной информации следующего содержания: «оптовые цены ангара кафель и санфаянс доставка кредит 49-15-55 62-09-22 Все для отделки квартиры и дома! Ангара г. Астрахань ул. Куликова, 71 д т. 38-80-80» и звуковой информации следующего содержания: «Все для отделки квартиры и дома! Оптовые цены, будем знакомы. Экономить с умом настала пора. Правильный выбор есть – Ангара!», (далее — Реклама) (диск с записью Рекламы прилагается к материалам дела).
Определением председателя Комиссии от 28.01.2011 возбуждено производство по делу № 03-Р-05-11 по признакам нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).
ИП признал, что являясь рекламодателем и рекламопроизводителем Рекламы, нарушил ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе (вх. № 1137 от 24.02.2011; вх. № 1046 от 18.02.2011).
Представители ООО «ГДА» пояснили, что общество является рекламораспространителем, Реклама распространялась в период с 24.08.2010 по 31.08.2010. Нарушение ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе представители общества не признали, поскольку, по мнению ООО «ГДА», Реклама не привлекает внимание потребителей к финансовой услуге.
Также представители общества предоставили Комиссии копии приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу № 1132 от 31.07.2007, согласно которому с 01.08.2007 переведен с должности ведущего инженера отдела по обеспечению эксплуатации информационных систем г. Астрахань на должность начальника рекламной службы телевидения и радио; должностной инструкции начальника рекламной службы телевидения и радио управления телекоммуникаций и связи № УТС-РСТР-133-2008 от 23.10.2008 и пояснили, что указанное лицо обязано обеспечивать соблюдение законодательства России о рекламе.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле № 03-Р-05-11, рассмотрев материалы указанного дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы, а также осуществившее приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, - ИП , который на основании пп. 5, 6 ст. 3 Закона о рекламе является рекламодателем и рекламопроизводителем Рекламы (письмо ООО «ГДА» вх. № 7948 от 01.11.2010; договор от 01.03.2010, заключенный между ООО «ГДА» и ООО «Алькасар Волга»; счет № 654 от 03.09.2010; акт № 0000000984 сдачи-приемки работ (услуг, продукции) от 31.08.2010; эфирная справка; письмо ООО «Алькасар Волга» вх. № 8484 от 23.11.2010; договор № 751-р на оказание рекламных услуг от 17.08.2010, заключенный между ООО «Алькасар Волга» и ООО ПКФ «Ангара»; акт от 31.08.2010 сдачи-приемки работ (услуг) по договору № 751-р на оказание рекламных услуг от 17.08.2010; письмо ООО ПКФ «Ангара» вх. № 9421 от 28.12.2010; письмо ИП исх. № 57 от 20.08.2010; письмо ИП исх. № 75 от 21.12.2010; письмо ООО ГДА» вх. № 1012 от 18.02.2011; заявка на размещение рекламы на ТНТ от рекламной компании «Алькасар Волга» от 17.08.2010; платежное поручение № 14 от 08.09.2010; письмо ИП вх. № 1046 от 18.02.2011; письмо ИП исх. № 56 от 20.08.2010; письмо ООО ПКФ «Ангара вх. № 1047 от 18.02.2011; письмо ООО «Алькасар Волга» вх. № 1060 от 21.02.2011; ходатайство ИП вх. № 1137 от 24.02.2011; ходатайство ООО ПКФ «Ангара» вх. № 1138 от 24.02.2011; письмо ООО ПКФ «Ангара» вх. № 1139 от 24.02.2011).
Лицо, осуществившее распространение Рекламы, - ООО «ГДА», которое на основании п. 7 ст. 3 Закона о рекламе является рекламораспространителем (свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ № ТУ 30-00031 от 11.03.2009; лицензия на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 13380 от 23.04.2008; письмо ООО «ГДА» вх. № 7948 от 01.11.2010; договор от 01.03.2010, заключенный между ООО «ГДА» и ООО «Алькасар Волга»; счет № 654 от 03.09.2010; акт № 0000000984 сдачи-приемки работ (услуг, продукции) от 31.08.2010; эфирная справка; письмо ООО «Алькасар Волга» вх. № 8484 от 23.11.2010; договор № 751-р на оказание рекламных услуг от 17.08.2010, заключенный между ООО «Алькасар Волга» и ООО ПКФ «Ангара»; акт от 31.08.2010 сдачи-приемки работ (услуг) по договору № 751-р на оказание рекламных услуг от 17.08.2010; письмо ООО ПКФ «Ангара» вх. № 9421 от 28.12.2010; письмо ИП исх. № 57 от 20.08.2010; письмо ИП исх. № 75 от 21.12.2010; письмо ООО ГДА» вх. № 1012 от 18.02.2011; заявка на размещение рекламы на ТНТ от рекламной компании «Алькасар Волга» от 17.08.2010; платежное поручение № 14 от 08.09.2010; письмо ИП вх. № 1046 от 18.02.2011; письмо ИП Суханова56 от 20.08.2010; письмо ООО ПКФ «Ангара вх. № 1047 от 18.02.2011; письмо ООО «Алькасар Волга» вх. № 1060 от 21.02.2011; ходатайство ИП вх. № 1137 от 24.02.2011; ходатайство ООО ПКФ «Ангара» вх. № 1138 от 24.02.2011; письмо ООО ПКФ «Ангара» вх. № 1139 от 24.02.2011).
Реклама распространялась в период с 24.08.2010 по 31.08.2010 в телевизионном эфире «Канал 7 + ДМВ», «ТНТ».
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
На основании п. 2 ст. 3 Закона о рекламе объект рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Из п. 3 ст. 3 Закона о рекламе следует, что товаром является продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Реклама распространялась в телевизионном эфире и состоит из визуальной и звуковой частей.
Звуковая часть состоит из текста следующего содержания: «Все для отделки квартиры и дома! Оптовые цены, будем знакомы. Экономить с умом настала пора. Правильный выбор есть – Ангара!».
В визуальной части Рекламы представлены, в том числе, текст «оптовые цены ангара Все для отделки квартиры и дома! Ангара г. Астрахань ул. Куликова, 71 д т. 38-80-80», а также грузовой автомобиль, на боковой части которого содержится информация о кредите, а именно указано: «... кафель и санфаянс доставка кредит 49-15-55 62-09-22....».
Таким образом, Реклама привлекает внимание потребителей как к магазину «Ангара», расположенному по указанному в Рекламе адресу, так и к возможности покупки товаров в кредит.
В соответствии со статьей 819 Гражданского кодекса Российской Федерации по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты за нее.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Таким образом, Реклама является рекламой финансовых услуг – услуг по предоставлению кредита.
Из материалов дела следует, что кредиты покупателям магазина «Ангара», деятельность по розничной продаже строительных и отделочных материалов в котором осуществляет ИП , предоставляет открытое акционерное общество «ОТП Банк», с которым предпринимателем заключен договор № ПК-Т5471-10 от 18.06.2010 (вх. № 1046 от 18.02.2011; вх. № 9421 от 28.12.2010).
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Однако, в Рекламе наименование «открытое акционерное общество «ОТП Банк» » не содержится.
Таким образом, Реклама не соответствует ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, на основании ст. 3 Закона о рекламе, является ненадлежащей и законом не допускается.
Таким образом, установлено распространение в период с 24.08.2010 по 31.08.2010 в эфире «Канал 7 + ДМВ», «ТНТ» ненадлежащей рекламы, состоящей из визуальной информации следующего содержания: «оптовые цены ангара кафель и санфаянс доставка кредит 49-15-55 62-09-22 Все для отделки квартиры и дома! Ангара г. Астрахань ул. Куликова, 71 д т. 38-80-80» и звуковой информации следующего содержания: «Все для отделки квартиры и дома! Оптовые цены, будем знакомы. Экономить с умом настала пора. Правильный выбор есть – Ангара!», с нарушением требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
В соответствии с чч. 6-7 ст. 38 Закона о рекламе рекламодатель, рекламораспространитель несут ответственность за нарушение ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Согласно ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно ч. 4 ст. 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пп. 37-42, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия Астраханского УФАС России
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, состоящую из визуальной информации следующего содержания: «оптовые цены ангара кафель и санфаянс доставка кредит 49-15-55 62-09-22 Все для отделки квартиры и дома! Ангара г. Астрахань ул. Куликова, 71 д т. 38-80-80» и звуковой информации следующего содержания: «Все для отделки квартиры и дома! Оптовые цены, будем знакомы. Экономить с умом настала пора. Правильный выбор есть – Ангара!», поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Астраханского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «11» марта 2011. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии: