Решение Астраханское УФАС России от 01.04.2011 г № Б/Н

Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
<...> ,
рассмотрев дело № 42-К-05-10 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Астраханский залоговый фонд» (414014, г. Астрахань, ул. Бабефа, д. 8; ОГРН 1053000068967; ИНН 3015070479)(далее также — ОАО «АЗФ», фонд) ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
в присутствии представителей надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела:
– ответчика - ОАО «АЗФ»<...> (письмо исх. № 05/833 от 24.02.2011; почтовое уведомление № 414000 45 71782 1);
– заинтересованных лиц:
– Открытого акционерного общества «Сбербанк России» (117997, г. Москва, ул. Вавилова, д. 19) (далее — Сбербанк) <...> (письмо исх. № 05/833 от 24.02.2011 с отметкой о вручении представителю Сбербанка о доверенности № 316 от 08.11.2010 <...> ; почтовое уведомление № 414000 45 71780 7);
– Волго-Каспийского Акционерного Банка (открытое акционерное общество) (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, д. 20) (далее – ВКАБАНК) <...> (письмо исх. № 05/833 от 24.02.2011; почтовое уведомление № 414000 46 30468 6);
в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела заинтересованных лиц:
– Общества с ограниченной ответственностью «АМТ Банк» (129110, г. Москва, проспект Мира, д. 62) (до переименования - Общество с ограниченной ответственностью «БТА Банк») (далее — АМТ Банк, БТА Банк) (письмо исх. № 05/833 от 24.02.2011; почтовое уведомление № 414000 45 71776 0), направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. № 1613 от 17.03.2011);
– Акционерного коммерческого банка «Банк Москвы» (открытое акционерное общество) (107996, г. Москва, ул. Рождественка, д. 8/15, строение 3) (далее — Банк Москвы) (письмо исх. № 05/833 от 24.02.2011; почтовые уведомления № 414000 45 71781 4, 414000 46 30470 9);
– Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» (119034, г. Москва, Гагаринский переулок, д. 3) (далее — Россельхозбанк) (письмо исх. № 05/833 от 24.02.2011; почтовые уведомления № 414000 46 30469 3, 414000 45 71774 6);
– Открытого акционерного общества «Агроинвестиционный коммерческий банк» (414040, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д.37) (далее — АГРОИНКОМБАНК) (письмо исх. № 05/833 от 24.02.2011; почтовое уведомление № 414000 45 71775 3);
– Открытого акционерного общества «Евро-Азиатский Торгово-Промышленный Банк» (414000, г. Астрахань, ул. Ногина, д. 3) (далее – ЕАТПБанк) (письмо исх. № 05/833 от 24.02.2011; почтовое уведомление № 414000 45 71777 7), направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. № 1427 от 10.03.2011);
– Открытого акционерного общества "Русь-Банк" (107078, г. Москва, ул. Мясницкая д. 43, стр. 2) (далее — Русь-Банк) (письмо исх. № 05/833 от 24.02.2011; почтовые уведомления № 414000 45 71778 4, 414000 46 30471 6),
– Открытого акционерного общества "БАНК УРАЛСИБ" (119048, г. Москва, ул. Ефремова, д. 8) (далее — Банк УРАЛСИБ) (письмо исх. № 05/833 от 24.02.2011; почтовые уведомления № 414000 46 30464 8, 414000 45 71779 1), направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. № 1651 от 18.03.2011);
– Банка ВТБ (открытое акционерное общество) (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 29) (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 29) (далее — Банк ВТБ) (письмо исх. № 05/833 от 24.02.2011; почтовые уведомления № 414000 46 30467 9, 414000 45 71769 2);
– Откpытого акционерного общества коммерческий банк "Русский Южный банк" (400131, г. Волгоград, ул. Гагарина, д. 7) (далее - ОАО КБ "РусЮгбанк") (письмо исх. № 05/833 от 24.02.2011; почтовое уведомление № 414000 45 71770 8), направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. № 1545 от 15.03.2011);
– Открытого акционерного общества Национальный банк «Траст» (107045, г. Москва, Уланский переулок, д. 24, стр. 1) (далее — НБ «Траст») (письмо исх. № 05/833 от 24.02.2011; почтовые уведомления № 414000 46 30466 2, 414000 45 71771 5);
– Закрытого акционерного общества коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития «Экспресс-Волга» (410002, г. Саратов, ул. Мичурина, 166/168) (далее — ЗАО АКБ «Экспресс-Волга») (письмо исх. № 05/833 от 24.02.2011; почтовое уведомление № 414000 46 30465 5);
– Коммерческого банка «Юниаструм Банк» (Общество с ограниченной ответственностью) (127473, Москва, Суворовская пл. 1) (далее — КБ «Юниаструм Банк») (письмо исх. № 05/833 от 24.02.2011; почтовые уведомления № 414000 46 30463 1, 414000 45 71773 9),
Установила:
1.Постановлением Правительства Астраханской области от 12.07.2005 № 246-П создано ОАО «АЗФ», сто процентов акций которого находятся в государственной собственности Астраханской области.
Постановлением Правительства Астраханской области от 05.11.2008 № 568-П «О гарантийном фонде кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области", вступившим в силу со дня его подписания и опубликованном в "Сборнике Законов и нормативных правовых актов Астраханской области" от 20.11.2008 № 59, деятельность, связанная с формированием, размещением и использованием гарантийного фонда кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области, определена в качестве основного предмета деятельности открытого акционерного общества "Астраханский залоговый фонд".
Как следует из п. 1.2 Положения о гарантийном фонде кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области, утвержденного указанным постановлением, (далее - Положение) гарантийный фонд субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области на базе ОАО "Астраханский залоговый фонд" создается в целях повышения доступности для субъектов малого предпринимательства банковских кредитов, направляемых ими на расширение производства, приобретение и модернизацию основных средств, внедрение новых технологий, инновационную деятельность, а также привлечения коммерческих банков к кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства.
Гарантийный фонд, на основании п. 1.3 Положения, - это совокупность финансовых ресурсов, консолидированных фондом, для обеспечения исполнения обязательств субъекта предпринимательской деятельности перед кредиторами путем предоставления поручительств.
В соответствии с п. 2.1 Положения (в редакции от 24.07.2009) гарантийный фонд формируется за счет средств фонда в сумме 60 000 000 (шестьдесят миллионов) рублей.
Согласно п. 1.3 Положения средства гарантийного фонда — это стоимость уставного капитала фонда в размере 60 000 000 рублей.
На основании п. 2.2 Положения средства гарантийного фонда консолидируются фондом путем их размещения в банковских вкладах (депозитах).
Разделом 3 Положения установлен порядок отбора банков-партнеров (кредитных организаций (банков), уполномоченных на обеспечение исполнения обязательств субъектов предпринимательской деятельности средствами гарантийного фонда - п. 1.3 Положения) и взаимодействия с ними.
В соответствии с п. 3.7 Положения по результатам отбора фонд предоставляет поручительства банкам на основании генеральных соглашений, регламентирующих лимит средств, размещаемых на депозит, и условия их размещения.
Из Положения следует, что отбор банков, уполномоченных на обеспечение исполнения обязательств субъектов предпринимательской деятельности средствами гарантийного фонда, осуществляет совет директоров ОАО «АЗФ» (пп. 1.3, 3.2).
Подпунктом 14 п. 62 устава ОАО «АЗФ», утвержденного распоряжением агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 16.10.2009 № 332, к компетенции совета директоров общества — органа управления ОАО «АЗФ» отнесен отбор банков-партнеров в порядке, установленном постановлением Правительства Астраханской области от 05.11.2008 № 568-П «О гарантийном фонде кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области", с изменениями, внесенными постановлением Правительства Астраханской области от 24.07.2009 № 394-П.
Из протокола заседания совета директоров ОАО «АЗФ» от 22.12.2008 следует, что совет директоров общества «в целях размещения акций общества на депозитах финансов-кредитных учреждений (банков-партнеров) для начала реализации проекта кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области» решил «объявить конкурс по отбору финансово-кредитных учреждений (банков-партнеров)» (п. 4).
Вместе с тем, согласно указанному протоколу совет директоров решил «на период проведения конкурса разместить финансовые ресурсы ОАО «Астраханский залоговый фонд» в размере <...> рублей на депозитах АФ ОАО «Росельхозбанк» сроком на <...> дней с ежемесячной выплатой процентов».
ОАО «АЗФ» с Россельхозбанком 29.12.2008 заключен договор банковского вклада (депозита) № 0817/039.
В соответствии с п. 1 указанного договора фонд предоставляет, а Россельхозбанк принимает во вклад (депозит) денежные средства в рублях в размере <...> рублей и обязуется возвратить сумму вклада (депозита) и выплатить проценты на нее. Срок размещения вклада <...> дней со дня, следующего за днем зачисления суммы вклада (депозита) на депозитный счет ОАО «АЗФ».
Как следует из материалов дела договор банковского вклада (депозита) № 0817/039 от 29.12.2008 заключен фондом с Россельхозбанком без проведения процедуры отбора банков, установленной Положением (письма ОАО «АЗФ» вх. № 708 от 08.02.2010; № 1489 от 09.03.2010; № 812 от 11.02.2011; письмо Россельхозбанка вх. № 869 от 14.02.2011).
Соблюдение же указанной процедуры, на основании Положения (пп. 1.3, 2.2, раздел 3 Положения), для фонда является обязательным, исключения из указанного правила Положением не установлены.
Таким образом, ОАО «АЗФ», заключив с Россельхозбанком без проведения отбора вышеуказанный договор банковского вклада (депозита), нарушило требования Положения.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о защите конкуренции указанный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями Закона о защите конкуренции, на основании ч. 2 ст. 1 указанного закона, являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
На основании п. 14 ст. 4 Закона о защите конкуренции координация экономической деятельности — это согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов.
Проведение отбора банков призвано обеспечить конкуренцию, законное соперничество кредитных организаций и создать для них равные условия деятельности на товарном рынке.
ОАО «АЗФ», заключив с Россельхозбанком без проведения установленной Положением процедуры отбора договор банковского вклада (депозита), согласовал действия кредитных организаций, действующих на территории Астраханской области, поскольку предоставил возможность только одной кредитной организации привлечь и разместить на срок <...> дней средства гарантийного фонда в сумме <...> рублей в свои депозиты.
Следовательно, фонд осуществил координацию деятельности кредитных организаций, осуществляющих на территории Астраханской области деятельность по привлечению средств юридических лиц в банковские вклады (депозиты).
В силу ч. 3 ст. 11 Закона о защите конкуренции коммерческим организациям запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в ч. 1 ст. 11 указанного закона, а именно к:
1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
5) навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);
6) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
7) сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства;
8) созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
9) установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.
Координация фондом действий кредитных организаций привела к тому, что рынок Астраханской области по привлечению средств юридических лиц во вклады (депозиты) фактически был разделен по составу продавцов — лиц, оказывающих соответствующую банковскую услугу, что выразилось в необоснованном, незаконном предоставлении только одной кредитной организации — Россельхозбанку возможности привлечь средства гарантийного фонда в свои депозиты. Иные кредитные организации, осуществляющие деятельность на территории Астраханской области и имеющие на основании лицензий Банка России право привлекать денежные средства юридических лиц в свои депозиты, действиями ОАО «АЗФ» такой возможности были лишены.
Таким образом, ОАО «АЗФ» нарушило требования ч. 3 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
2.Из протокола заседания совета директоров ОАО «АЗФ» от 22.12.2008 следует, что совет директоров общества «в целях размещения акций общества на депозитах финансов-кредитных учреждений (банков-партнеров) для начала реализации проекта кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области» решил «объявить конкурс по отбору финансово-кредитных учреждений (банков-партнеров)» (п. 4).
В газете «Волга» № 8 (25487) от 23.01.2009 размещена информация о создании гарантийного фонда, размещении его средств «в банковских вкладах (депозитах) тех банков, которые предложат наилучшие условия размещения средств и выдачи кредитов», а также указаны: дата начала приёма заявок — 31.12.2008, дата окончания приема заявок — 02.02.2009, дата проведения конкурса — 03.02.2009.
Из протокола № 3 заседания совета директоров от 03.02.2009 (вх. № 708 от 08.02.2010) следует, что на участие в конкурсе по отбору банков-партнеров подали заявки 7 банков:
– ОАО «Агроинкомбанк»;
– БТА Банк;
– ЕАТП Банк;
– Русь-Банк;
– Россельхозбанк;
– Сбербанк;
– Банк УРАЛСИБ.
Также в протоколе № 3 заседания совета директоров от 03.02.2009 указано: «В результате изучения конкурсной документации, представленной банками, признано, что в наибольшей степени соответствуют условиям конкурса две кредитные организации: филиал Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытого акционерного общества) Астраханское отделение № 8625 и Астраханский региональный филиал Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк». В отличие от других банков, участвовавших в конкурсе, у данных кредитных организаций имеются в наличии обособленные подразделения, осуществляющие кредитование и находящиеся вне места нахождения банка».
Приложением № 1 к указанному протоколу является таблица критериев отбора банков-партнеров, в которой в строке наличие обособленных подразделений, осуществляющих кредитование и находящихся вне места нахождения банка, для ОАО «Агроинкомбанк», БТА Банк, ЕАТП Банк, Русь-Банк, Банк УРАЛСИБ стоят знаки «-», для Россельхозбанка, Сбербанка - «+».
Далее из протокола № 3 заседания совета директоров от 03.02.2009 следует, что совет директоров фонда решил «признать победителями конкурса по отбору банков-партнеров ОАО «Астраханский залоговый фонд» следующие кредитные организации (филиалы):
1.Астраханский региональный филиал Открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» с размещением в депозит денежных средств гарантийного фонда в сумме <...> рублей на <...> дней с выплатой процентов ежемесячно;
2.Филиал Акционерного коммерческого банка «Сберегательного банка Российской Федерации» (открытого акционерного общества) Астраханское отделение № 8625 с размещением в депозит денежных средств гарантийного фонда в сумме <...> рублей на <...> год с выплатой процентов ежемесячно.».
В соответствии с п. 3.4 Положения одним из основных критериев отбора банков является наличие обособленных подразделений, осуществляющих кредитование и находящихся вне места нахождения банка.
Согласно ст. 22 ГК РФ обособленными подразделениями кредитной организации являются ее филиалы и представительства.
ЕАТП Банк, ОАО "Агроинкомбанк", Русь-Банк, БТА Банк, БАНК УРАЛСИБ, не прошедшие отбор по причине, как указывает ОАО «АЗФ» отсутствия у них обособленных структурных подразделений, осуществляющих кредитование и находящихся вне места нахождения банка, (протокол № 3 заседания совета директоров от 03.02.2009; письмо фонда вх. № 6644 от 14.09.2010), указанные подразделения имели.
Указанное следует как из протокола № 3 заседания совета директоров от 03.02.2009, в котором указано, что заявки поданы астраханскими филиалами БТА Банк, Русь-Банк, Банк Уралсиб, так и заявлений банков, направленных ими в ОАО «АЗФ» с целью участия в отборе (вх. № 1281 от 27.02.2010).
Так из указанных заявлений следует, что Банк Уралсиб имеет 56 филиалов, в том числе в один в Астраханской области; Русь-Банк — 30 филиалов, в том числе один в Астраханской области; ЕАТП Банк — 1 филиал «Восток», находящийся по адресу: 414041, г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 28); Агроинкомбанк — 1 филиал, находящийся по адресу: 414040, Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 37; БТА Банк — 9 филиалов, в том числе один в Астраханской области.
Таким образом, ЕАТП Банк, ОАО "Агроинкомбанк", Русь-Банк, БТА Банк, БАНК УРАЛСИБ соответствовали установленным Положением критериям и, следовательно, были незаконно не включены ОАО «АЗФ» в число кредитных организаций, прошедших отбор.
Между тем, в соответствии с п. 3.7 Положения по результатам отбора фонд предоставляет поручительства банкам на основании генеральных соглашений, регламентирующих лимит средств, размещаемых на депозит, и условия их размещения.
Из Положения следует, что отбор проводится для определения перечня кредитных организаций, которые смогут выдавать субъектам малого и среднего предпринимательства (далее также — субъекты предпринимательской деятельности) кредиты с обеспечением исполнения части их обязательств поручительством фонда, и в депозитах которых одновременно будут размещены средства гарантийного фонда.
ОАО «АЗФ» с банками, прошедшими отбор (Сбербанк, Россельхозбанк), были заключены генеральные соглашения о сотрудничестве - № 1 от 17.03.2009 со Сбербанком и генеральное соглашение о сотрудничестве № 2 от 22.05.2009 с Россельхозбанком.
В соответствии с разделом 1 «Цель и задачи Соглашения» указанных соглашений их целью является взаимодействие сторон, направленное на создание условий для равного доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам на территории Астраханской области (п. 1.1). Для достижения цели соглашений стороны определили в качестве задач своего сотрудничества развитие системы поручительств по обязательствам субъектов малого предпринимательства при получении ими кредитов в соответствующем банке (п. 1.2). Фонд предоставляет поручительства субъектам малого предпринимательства, привлекающим банковские кредиты, а заключивший соглашение банк в свою очередь предоставляет такие кредиты, дополнительным обеспечением по которым выступает поручительство фонда (п. 1.3).
Согласно пп. 3.1.1, 3.2.1 генерального соглашения № 1 от 17.03.2009 ОАО «АЗФ» обязуется разместить, а Сбербанк принять и разместить на депозитном счете денежные средства фонда в сумме <...> рублей сроком на <...> год с условием начисления <...> % годовых.
На основании п. 4.1.4 указанного генерального соглашения порядок размещения в Сбербанке денежных средств фонда регулируется договором банковского вклада (депозита) от 17.02.2009.
В соответствии с п. 1.1 договора банковского вклада (депозита) № 42005810205000000005 от 17.02.2009, заключенного ОАО «АЗФ» со Сбербанком, банк принимает денежные средства фонда в сумме <...> рублей, сроком на <...> дней на депозитный счет фонда с условием начисления <...> % годовых.
Согласно пп. 3.1.1, 3.2.1 генерального соглашения № 2 от 22.05.2009 фонд обязуется разместить, а Россельхозбанк принять и разместить на депозитном счете денежные средства фонда в сумме <...> рублей сроком на <...> дней с условием начисления <...> % годовых.
На основании п. 4.1.4 указанного генерального соглашения порядок размещения в Сбербанке денежных средств фонда регулируется договором банковского вклада (депозита) № 0917/002 от 27.02.2009 (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 22.05.2009).
В соответствии с п. 1.1 договора банковского вклада (депозита) № 0917/002 от 27.02.2009, заключенного ОАО «АЗФ» с Россельхозбанком, вкладчик предоставляет, а банк принимает во вклад (депозит) денежные средства в рублях в размере <...> рублей и обязуется возвратить сумму вклада (депозита) и выплатить проценты на неё на условиях и в порядке, предусмотренных договором. Срок размещения вклада <...> дней со дня, следующего за днем зачисления суммы вклада (депозита) на депозитный счет вкладчика.
Таким образом, по результатам проведенного ОАО «АЗФ» 03.02.2009 отбора, в депозитах Сбербанка и Россельхозбанка были размещены средства гарантийного фонда.
Кроме того, субъекты малого и среднего предпринимательства получили возможность получить кредиты с обеспечением исполнения части обязательств таких субъектов поручительством ОАО «АЗФ» только через указанные банки, а банки, соответственно, увеличить объемы кредитования.
ЕАТП Банк, ОАО "Агроинкомбанк", Русь-Банк, БТА Банк, БАНК УРАЛСИБ, которые соответствовали критериям Положения, но в его нарушение не были включены ОАО «АЗФ» в число уполномоченных банков, действиями фонда были лишены возможности предоставлять кредиты субъектам предпринимательской деятельности с обеспечением исполнения части их обязательств средствами гарантийного фонда и размещать в своих депозитах такие средства.
Таким образом, фонд, не включив указанные банки в число уполномоченных, скоординировал действия кредитных организаций, подавших заявления на участие в отборе и соответствующих требованиям Положения — Сбербанка, Россельхозбанка, ЕАТП Банка, ОАО "Агроинкомбанк", Русь-Банка, БТА Банка, БАНКа УРАЛСИБ, поскольку незаконно предоставил право только двум банкам — Сбербанку и Россельхозбанку выдавать кредиты под поручительство фонда и разместил средства гарантийного фонда в депозитах только Сбербанка и Россельхозбанка, то есть, на основании п. 14 ст. 4 Закона о защите конкуренции, осуществил координацию деятельности вышеуказанных семи кредитных организаций.
В силу ч. 3 ст. 11 Закона о защите конкуренции к оммерческим организациям запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в ч. 1 ст. 11 указанного закона.
Координация фондом деятельности Сбербанка, Россельхозбанка, ЕАТП Банка, ОАО "Агроинкомбанк", Русь-Банка, БТА Банка, БАНКа УРАЛСИБ привела к последствиям, установленным пп. 3, 4 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, а именно к:
1.разделу рынков Астраханской области по кредитованию и привлечению средств юридических лиц во вклады по составу продавцов — кредитных организаций, оказывающих соответствующие банковские услуги, что выразилось в том, что:
– только две кредитные организации — Сбербанк и Россельхозбанк стали выдавать субъектам предпринимательской деятельности кредиты с обеспечением исполнения части обязательств поручительством фонда;
– в депозитах только двух кредитных организаций — Сбербанк и Россельхозбанк были размещены средства гарантийного фонда.
2.экономически не обоснованному отказу:
– фонда субъектам предпринимательской деятельности, желающим получить кредит в ЕАТП Банке, ОАО "Агроинкомбанк", Русь-Банке, БТА Банке, БАНКе УРАЛСИБ, в обеспечении исполнения части их обязательств по кредиту средствами гарантийного фонда, и указанным банкам в заключении договоров поручительства и, следовательно, экономически не обоснованному отказу ЕАТП Банк, ОАО "Агроинкомбанк", Русь-Банк, БТА Банк, БАНК УРАЛСИБ субъектам предпринимательской деятельности в заключении кредитных договоров с обеспечением исполнения части их обязательств средствами гарантийного фонда;
– фонда ЕАТП Банку, ОАО "Агроинкомбанк", Русь-Банку, БТА Банку, БАНКу УРАЛСИБ в размещении на их депозитах средств гарантийного фонда (заключении договоров банковского вклада (депозита)).
Таким образом, ОАО «АЗФ» нарушил ч. 3 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
В настоящее время Сбербанк и Россельхозбанк по-прежнему осуществляют кредитование субъектов предпринимательской деятельности под поручительство фонда.
Россельхозбанком по состоянию на 02.12.2010 субъектам предпринимательской деятельности под поручительство ОАО «АЗФ» выдано кредитов на общую сумму <...> рублей (<...> договора) (вх. № 8774 от 03.12.2010); Сбербанком по состоянию на 01.12.2010 — на сумму <...> рублей (<...> договоров) (вх. № 8779 от 03.12.2010).
Более того, договор банковского вклада (депозита) № 0917/002 от 27.02.2009, заключенный ОАО «АЗФ» с Россельхозбанком в рамках генерального соглашения о сотрудничестве № 2 от 22.05.2009 является действующим.
Дополнительным соглашением № 1 от 22.05.2009 стороны указанного договора установили, что банковский вклад (депозит) является пополняемым с правом фонда на досрочный частичный возврат суммы вклада (депозита).
В соответствии с п. 1 дополнительного соглашения № 2 от 03.06.2009 к договору банковского вклада (депозита) № 0917/002 от 27.02.2009 п. 1.1 договор изложен в следующей редакции: «1.1. Вкладчик предоставляет, а Банк принимает во вклад (депозит) денежные средства (далее — первоначальный взнос) в российских рублях в размере <...> и обязуется возвратить сумму вклада (депозита) (состоящую из первоначального и дополнительных взносов за минусов досрочно частично возвращенных Вкладчику средств) и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором. Срок размещения вклада (депозита) — <...> день со дня, следующего за днем зачисления первоначального взноса на счет по депозиту Вкладчика».
Таким образом, срок депозита фактически продлен с <...> дней до <...> дня, и в настоящее время не истёк, что подтверждается письмам Россельхозбанка вх. № 869 от 14.02.2011, ОАО «АЗФ» вх. № 812 от 11.02.2011.
Вместе с тем, с ЕАТП Банком, ОАО "Агроинкомбанк", Русь-Банком, БТА Банком, БАНКом УРАЛСИБ фонд сотрудничество в рамках Положения не осуществляет.
Таким образом, координация ОАО «АЗФ» деятельности кредитных организаций продолжается.
3.Советом директоров ОАО «АЗФ» 13.10.2009 решено объявить отбор банков-партнеров, уполномоченных на обеспечение исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области средствами гарантийного фонда в размере 47 500 000 рублей с 02.11.2009 до 07.12.2009, сроки приема заявок — с 02.11.2009 по 07.12.2009, подведение итогов отбора — до 14.12.2009.
В соответствии с протоколом заседания совета директоров фонда от 16.11.2009 сумма денежных средств для размещения в уполномоченных банках для обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства средствами гарантийного фонда увеличена до 188 553 000 рублей.
По результатам отбора, проведенного ОАО «АЗФ» 11.12.2009, в качестве уполномоченных банков утверждены четыре банка - Банк Москвы, ВКАБАНК, Россельхозбанк и Сбербанк (протокол заседания совета директоров от 11.12.2009).
В соответствии с п. 3.7 Положения по результатам отбора фонд предоставляет поручительства банкам на основании генеральных соглашений, регламентирующих лимит средств, размещаемых на депозит, и условия их размещения.
Совет директоров фонда 11.12.2009 решил разместить в депозитах
Банка Москвы <...> рублей сроком на <...> года,
ВКАБАНКа — <...> рублей на <...> года,
Россельхозбанка — <...> рублей на <...> день.
Соответствующие генеральные соглашения и договоры банковского вклада (депозита), заключенные фондом с указанными банками — договор пополняемого банковского вклада (депозита) с правом вкладчика на досрочный частичный возврат суммы вклада (депозита) № 0917/043 от 16.12.2009 с Россельхозбанком, депозитный договор № 013 от 25.12.2009 с ВКАБАНКом с учетом дополнительного соглашения № 1 от 27.12.2010, договор банковского вклада с ежемесячной выплатой процентов (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) № 1 от 30.12.2009 с Банком Москвы, имеются в материалах дела (вх. № 708 от 08.02.2010; № 1489 от 09.03.2010; № 8774 от 03.12.2010; № 8779 от 03.12.2010; № 8734 от 02.12.2010; № 8742 от 02.12.2010; № 8852 от 06.12.2010).
Следовательно, общая сумма денежных средств, которую ОАО «АЗФ» разместил в трех (Банк Москвы, ВКАБАНК, Россельхозбанк) из четырех банков (Банк Москвы, ВКАБАНК, Россельхозбанк, Сбербанк), прошедших второй отбор, уже составляет 188 553 000 рублей, то есть сумму, для размещения которой отбор проводился.
Из протокола заседания совета директоров от 11.12.2009 следует, что совет директоров решил разместить в Сбербанке по окончании действия договора банковского вклада (депозита) № 42005810205000000005 от 17.02.2009 денежные средства в сумме <...> рублей сроком на <...> года.
Между тем, договор банковского вклада (депозита) № 42005810205000000005 от 17.02.2009 заключен фондом со Сбербанком в рамках генерального соглашения о сотрудничестве № 1 от 17.03.2009, которое было заключено указанными лицами по результатам первого отбора банков.
В соответствии с п. 1.1 указанного договора банк принимает денежные средства фонда в сумме <...> рублей, сроком на <...> дней на депозитный счет фонда с условием начисления <...> % годовых.
Из указанного договора, информации Сбербанка вх. № 862 от 14.02.2011 и ОАО «АЗФ» вх. № 812 от 11.02.2011 следует, что договор банковского вклада (депозита) № 42005810205000000005 от 17.02.2009 вступил в силу 18.02.2009 и прекратил действие 18.02.2010.
В эту же дату (18.02.2010) ОАО «АЗФ» со Сбербанком заключены дополнительное соглашение № 2 к генеральному соглашению о сотрудничестве № 1 от 17.03.2009 и договор банковского вклада (депозита) № 42006810405000000011.
В соответствии с пп. 1 и 2 указанного дополнительного соглашения № 2 от 18.02.2010 к генеральному соглашению о сотрудничестве № 1 от 17.03.2009 установлено, что ОАО «АЗФ» обязуется разместить, а Сбербанк принять и разместить на депозитном счете денежные средства фонда в сумме <...> рублей сроком на <...> дней с условием начисления <...> % годовых.
Согласно п. 3 указанного дополнительного соглашения порядок размещения в Сбербанке денежных средств фонда регулируется договором банковского вклада (депозита) № 42006810405000000011 от 18.02.2010.
В соответствии с п. 1.1 указанного договора банковского вклада Сбербанк принимает денежные средства ОАО «АЗФ» в сумме <...> рублей сроком на <...> дней на депозитный счет ОАО «АЗФ», с условием начисления <...> % годовых.
То есть, средства гарантийного фонда, которые были размещены в депозитах Сбербанка по результатам первого отбора (<...> рублей) по окончании срока договора банковского вклада (депозита) № 42005810205000000005 от 17.02.2009 были повторно размещены в депозитах указанного банка, но по договору № 42006810405000000011 от 18.02.2010.
Таким образом, по результатам второго отбора ОАО «АЗФ» Сбербанку предоставлено только право выдавать субъектам предпринимательской деятельности кредиты с обеспечением исполнения части их обязательств поручительством фонда, которое Сбербанку уже было предоставлено по результатам первого отбора.
В депозитах же Сбербанка средства гарантийного фонда по результатам второго отбора (часть суммы от 188 553 000 рублей) размещены не были, что подтверждается также письмами ОАО «АЗФ» вх. № 9187 от 20.12.2010, Сбербанка вх. № 862 от 14.02.2011.
ОАО «АЗФ», не разместив в депозитах Сбербанка, который наряду с Банком Москвы, ВКАБАНКом, Россельхозбанком прошел второй отбор, средства гарантийного фонда, осуществил координацию деятельности указанных четырех кредитных организаций.
В силу ч. 3 ст. 11 Закона о защите конкуренции к оммерческим организациям запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в ч. 1 ст. 11 указанного закона.
Координация фондом деятельности Сбербанка, Россельхозбанка, ВКАБАНКа и Банка Москвы привела к последствиям, установленным пп. 3, 4 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, а именно к:
– разделу рынка Астраханской области по привлечению средств юридических лиц во вклады по составу продавцов — кредитных организаций, оказывающих соответствующие банковские услуги, что выразилось в том, что только три кредитные организации (Россельхозбанк, ВКАБАНК, Банк Москвы) приняли разместили средства гарантийного фонда в своих депозитах;
- экономически не обоснованному отказу фонда Сбербанку в размещении на его депозитах средств гарантийного фонда (заключении договоров банковского вклада (депозита)).
При этом, депозитные договоры, заключенные ОАО «АЗФ» с Россельхозбанком, ВКАБАНКом и Банком Москвы действуют и в настоящее время, следовательно координация фондом деятельности Сбербанка, Россельхозбанка, ВКАБАНКа и Банка Москвы продолжается.
Кроме того, координация ОАО «АЗФ» деятельности кредитных организаций выразилась и в том, что фонд, заключив со Сбербанком дополнительное соглашение № 2 к генеральному соглашению о сотрудничестве № 1 от 17.03.2009 и договор банковского вклада (депозита) № 42006810405000000011 от 18.02.2010 о размещении в депозите банка денежных средств фонда в сумме <...> рублей сроком на <...> дней, фактически без проведения установленного Положением отбора определил банк, который будет размещать средства гарантийного фонда в своих депозитах.
Иным кредитным организациям возможность осуществлять такие действия ОАО «АЗФ» предоставлена не была.
Кроме того, поскольку отбор кредитных организаций в соответствии с Положением проводится не только для размещения средств гарантийного фонда в банковских депозитах, но и для определения перечня кредитных организаций, которые смогут выдавать субъектам предпринимательской деятельности кредиты под поручительство ОАО «АЗФ», не проведение отбора лишило банки, осуществляющие кредитование на территории Астраханской области, возможности увеличить объемы кредитования субъектов предпринимательской деятельности, а субъектов предпринимательской деятельности получить кредит под поручительство ОАО «АЗФ» в каком-то ином банке, с которыми фондом еще не заключены соглашения о сотрудничестве.
По информации ОАО «АЗФ» вх. № 812 от 11.02.2011 общая сумма кредитов, выданных Сбербанком, Россельхозбанком, ВКАБАНКом, Банком Москвы (по состоянию на 11.02.2011) составила <...> рублей, из них Сбербанком — <...> рублей, Россельхозбанком — <...> рублей, ВКАБАНКом — <...> рублей, Банком Москвы — <...> рублей.
Не проведение ОАО «АЗФ» в соответствии с Положением отбора и заключение дополнительных соглашений к депозитным договорам, приводит к разделу рынков кредитования и привлечения средств юридических лиц во вклады Астраханской области по составу продавцов (банков), то есть к последствиям, установленным п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции и, следовательно, к нарушению ОАО «АЗФ» ч. 3 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать ООО «Астраханский залоговый фонд» нарушившим ч. 3 ст. 11 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
3.Выдать ООО «Астраханский залоговый фонд» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно проведении в соответствии с действующим законодательством отборов кредитных организаций, уполномоченных на предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства кредитов с обеспечением исполнения обязательств таких субъектов поручительством ООО «Астраханский залоговый фонд», и кредитных организаций, в депозитах которых будут размещены средства гарантийного фонда, и недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
4.Обратиться в суд с исками о расторжении:
а) генерального соглашения о сотрудничестве № 1 от 17.03.2009, заключенного ООО «Астраханский залоговый фонд» со Сбербанком;
б) генерального соглашения о сотрудничестве № 2 от 22.05.2009, заключенного ООО «Астраханский залоговый фонд» с Россельхозбанком;
в) договора банковского вклада (депозита) № 0917/002 от 27.02.2009, заключенного ООО «Астраханский залоговый фонд» с Россельхозбанком;
г) дополнительного соглашения № 2 от 18.02.2010 к генеральному соглашению о сотрудничестве № 1 от 17.03.2009, заключенного ООО «Астраханский залоговый фонд» со Сбербанком;
д) договора банковского вклада (депозита) № 42006810405000000011 от 18.02.2010, заключенного ООО «Астраханский залоговый фонд» со Сбербанком.
ОсновнойтекстсотступомРешение изготовлено в полном объеме «01» апреля 2011.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>