Решение Астраханское УФАС России от 19.04.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть оглашена 06.04.2011
Полный текст решения изготовлен 19.04.2011
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...> – руководитель Управления,
Члены Комиссии:
<...> - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области <...>, в отсутствии представителей: администрации МО «Лиманский район» (надлежащим образом уведомлен — уведомление №67999); главы МО «Караванненский сельсовет» (ходатайство от 05.04.2011 №45 о рассмотрении дела в отсутствии представителя),
рассмотрев дело №25-К-04-10, возбужденное по признакам нарушения Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (юр адрес: г.Астрахань, ул. Советская, 8), администрацией МО «Лиманский район» (юр. адрес: Астраханская обл., р.п. Лиман, ул. Героев, 115) и главой МО «Караванненский сельсовет» (юр. адрес: Астраханская обл., Лиманский район, с. Караванное, ул. Советская, 1) ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
Астраханским УФАС России в ходе исполнения функции по государственному контролю за соблюдением антимонопольного законодательства было установлено следующее.
Постановлением от 11.06.2010 №247-п утвержден Порядок предоставления иных субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники в 2010 году.
Согласно ст.4 и ст.7 указанного Порядка, субсидии предоставляются на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, указанных в Перечне автотранспортных средств и коммунальной техники для закупки субъектами Российской Федерации с использованием субсидий, утвержденном приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 27.04.2010 №332 (далее - Перечень), на основании заключенных между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее ― Министерство ЖКХ Астраханской области) и муниципальным образованием соглашений о предоставлении субсидии.
Министерством ЖКХ Астраханской области, администрацией МО «Лиманский район» и МО «Караванненский сельсовет» 16.06.2010 было заключено трехстороннее соглашение №39 о предоставлении в 2010 году из бюджета Астраханской области субсидий бюджетам муниципальных образований Астраханской области на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники (далее – Соглашение).
Согласно Уставам МО «Лиманский район» и МО «Караванненский сельсовет» главы муниципальных образований в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности заключают от имени администраций муниципальных образований договоры в пределах своих компетенций.
Соглашение было подписано от имени:
- Министерства ЖКХ Астраханской области Министром ЖКХ Астраханской области <...>;
- Муниципального образования «Лиманский район» Главой администрации МО «Лиманский район» <...>;
- Муниципального образования«Зензелинский сельсовет» Главой администрации МО «Караванненский сельсовет» <...>.
Согласно п.1.1 Соглашения «настоящее соглашение определяет порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий по закупке автотранспортных средств и коммунальной техники в 2010 году за счет средств бюджета Астраханской области, в том числе полученных средств субсидий из федерального бюджета, в целях софинансирования мероприятий по закупке автотранспортных средств для обеспечения обслуживания населения муниципальных образования, деятельности учреждений здравоохранения и подразделений милиции, грузоперевозок, а также коммунальной техники, согласно прилагаемому Перечню, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения».
В силу пунктов 1.2 и 1.3 Соглашения Министерство ЖКХ Астраханской области обязуется предоставить МО «Караванненский сельсовет» субсидию на приобретение автотранспортных средств, но при условии, что данные муниципальные образования выполнят условия, установленные данным соглашением.
При этом, согласно п.2.3.2 Соглашения, МО «Караванненский сельсовет» обязан закупить технику согласно Приложению №1 к данному Соглашению.
Приложением №1, являющимся неотъемлемой частью Соглашения, установлено, что МО «Караванненский сельсовет» обязан приобрести экскаватор-бульдозер <...>, произведенный <...>.
Администрация МО «Караванненский сельсовет» разместила в сети «Интернет» извещение о проведении открытого аукциона на поставку автотранспортных средств для нужд МО «Караванненский сельсовет» (за счет средств, выделенных в рамках Соглашения).
При проведении открытого аукциона (в аукционной документации) администрацией МО «Караванненский сельсовет» были установлены технические характеристики экскаватора-бульдозера на базовом шасси ЮМЗ, выпускаемого <...>.
В Астраханское УФАС России 04.08.2010 поступила жалоба <...> об ограничении администрацией МО «Караванненский сельсовет» числа участников открытого аукциона на поставку коммунальной техники для нужд МО «Караванненский сельсовет», путем указания конкретных требований к техническим характеристикам поставляемого товара.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказа на территории Астраханской области по результатам рассмотрения данной жалобы признала муниципального заказчика администрацию МО «Караванненский сельсовет» нарушившей ч.3.1 ст.34 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», т.к. последний незаконно установил конкретные технические характеристики экскаватора-бульдозера ЧЗКМ, произведенного <...>, что повлекло за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Вышеуказанная комиссия выдала муниципальному заказчику - администрации МО «Караванненский сельсовет» предписание №101-РЗ-04-10 об устранении допущенного нарушения законодательства о размещении заказов, путем аннулирования результатов открытого аукциона на поставку коммунальной техники для нужд МО «Караванненский сельсовет» Астраханской области.
Муниципальный заказчик - администрация МО «Караванненский сельсовет» исполнил выданное предписание №101-РЗ-04-10 в установленный срок.
Из вышеизложенного следует, что администрация МО «Караванненский сельсовет», руководствуясь Соглашением, при проведении вышеуказанного открытого аукциона нарушила требования действующего законодательства.
В ходе рассмотрения данного дела Министерство ЖКХ Астраханской области пояснило, что Соглашение, которое является предметом рассмотрения данного дела, было заключено в соответствии с соглашением №158/2010 о предоставлении в 2010 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ и бюджету г.Байконур на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, заключенным 18.05.2010 между Министерством регионального развития РФ и Правительством Астраханской области (далее — Соглашение №158/2010).
Однако Соглашение №158/2010, по мнению Комиссии Астраханского УФАС России, также содержало признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем Соглашение №158/2010 и другие материалы дела были направлены по подведомственности в ФАС России.
ФАС России, рассмотрев данные материалы, в отношении Правительства Астраханской области возбудило дело №1 15/197-10, в связи с чем, Астраханское УФАС России, руководствуясь п.1 ч.3 ст.47 Закона о защите конкуренции, приняло решение о приостановлении рассмотрения дела №25-К-04-10.
По результатам рассмотрения ФАС России дела №1 15/197-10 было принято решение о признании в действиях Правительства Астраханской области, выразившихся в формировании перечня автотранспортных средств и коммунальной техники, указанного в Приложении №1 к соглашению №158/2010, без учета наличия техники-эквивалента, факта нарушения п.3 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, что зафиксировано в Решении ФАС России от 27.01.2011 № 1 15/197-10.
Также в данном решении ФАС России отметил, что «автотранспортные средства и коммунальная техника, включенные в Перечень, имеют эквиваленты (письмо Минпромторг от 17.11.2010 №ДА-12368/20), а список эквивалентов формировался исходя из типов техники (легковые автомобили и специализированные А/М на их шасси;коммерческие А/М и специализированные А/М на их шасси; грузовые А/М и коммунальная техника на их шасси; автобусы; троллейбусы; прицепная техника; коммунальная техника на тракторном самоходном шасси)».
Однако при заключении Соглашения, являющегося предметом рассмотрения данного дела, орган государственной власти и органы местного самоуправления Астраханской области не учли возможность приобретения органами местного самоуправления техники-эквивалента, содержащиеся в Перечне, что привело к ограничению участников открытого аукциона на поставку автотранспортных средств для нужд МО «Караванненский сельсовет», и как следствие, привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Требование, установленное в Соглашение, о приобретении экскаватора-бульдозера ЧЗКМ, произведенного <...>, привело к ограничению возможностей хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке производства коммунальной техники, в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на товарном рынке.
Из вышеизложенного следует, что действия Министерства ЖКХ Астраханской области, администрации МО «Лиманский район» и главы МО «Караванненский сельсовет», выразившиеся в заключении 16.06.2010 трехстороннего соглашения №39 о предоставлении в 2010 году из бюджета Астраханской области субсидий бюджетам муниципальных образований Астраханской области на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, содержащего требование о приобретении товара, произведенного конкретным хозяйствующим субъектом (производителем), привели к нарушению ст.16 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.
Решила:
1.Признать действия Министерства ЖКХ Астраханской области, администрации МО «Лиманский район» и главы МО «Караванненский сельсовет», выразившиеся в заключении 16.06.2010 трехстороннего соглашения №39 о предоставлении в 2010 году из бюджета Астраханской области субсидий бюджетам муниципальных образований Астраханской области на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, содержащего требование о приобретении экскаватора-бульдозера ЧЗКМ, произведенного <...>, нарушающими ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Министерству ЖКХ Астраханской области, администрации МО «Лиманский район» и главе МО «Караванненский сельсовет» предписание об устранении (прекращении) допущенного нарушения, для чего:
- в срок до 18.05.2011 внести изменения в Приложение №1 к Соглашению, которыми предусмотреть возможность приобретения техники-эквивалента экскаватора-бульдозера ЧЗКМ, произведенного <...>;
- о выполнении указанного предписания сообщить в Астраханское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-04-19 Приложение к Решению от 19 апреля 2011 года № Б/Н Предписание