Решение Астраханское УФАС России от 04.05.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2011
Полный текст решения изготовлен 04.05.2011
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
<...> - руководитель Управления;
члены Комиссии:
<...> – заместитель руководителя - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий,
<...> - ведущий специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий,
рассмотрев дело № 08-К-03-11 по признакам нарушения Муниципальным предприятием «Ахтубинское автотранспортное предприятие» муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее по тексту – МП «Ахтубинское АТП») (адрес: 416500, Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, Северный городок; ИНН 3001002415), Государственным унитарным предприятием «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» (далее по тексту - ГУП ВОП «Вокзал-Авто») (адрес: 400074, г. Волгоград, ул. Козловская, 32 А; ИНН 3444045753) и Государственным предприятием Астраханской области «Пассажирское автотранспортное предприятие №3» (далее по тексту - ГП АО «ПАТП №3») (адрес: 414017, г. Астрахань, ул. 2-я Басинская, д. 63; ИНН 3018001071) требований части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Астраханское УФАС России поступило письменное заявление Общества с ограниченной ответственностью «Трансфер» (далее по тексту – ООО «Трансфер») (адрес: 416506, Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул. Нестерова, д.2Б) от 01.11.2010 вх.№7999 в отношении МП «Ахтубинское АТП», осуществляющего, как указывает заявитель, перевозку пассажиров автомобильным транспортом по регулярному автобусному маршруту № 516 «Ахтубинск-Волгоград» согласно расписанию движения автобусов, указанному в приложении к данному заявлению, и организаций, оказывающих услуги автовокзалов (пассажирских автостанций), - ГП АО «ПАТП №3» и ГУП ВОП «Вокзал-Авто». ООО «ТРАНСФЕР» обслуживает аналогичный с МП «Ахтубинское АТП» автобусный маршрут «Ахтубинск-Волгоград». Как следует из заявления, МП «Ахтубинское АТП» осуществляет перевозку пассажиров на данном маршруте по расписанию движения автобусов, не согласованному с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Астраханской и Волгоградской областей), по территории которых проходит указанный маршрут, и не внесенному (ввиду изменений в расписании движения автобусов МП «Ахтубинское АТП») в Реестр Минтранса России, а ГУП ВОП «Вокзал-Авто» и ГП АО «ПАТП №3» осуществляют реализацию билетов на автобусы МП «Ахтубинское АТП», следующие по данному расписанию. Данные действия перевозчика и автовокзалов заявитель считает ограничивающими конкуренцию на рынке перевозок пассажиров на маршруте «Ахтубинск-Волгоград».
По фактам, изложенным в заявлении, и представленным доказательствам Астраханским УФАС России возбуждено в отношении МП «Ахтубинское АТП» и ГУП ВОП «Вокзал-Авто» дело №08-К-03-11 о нарушении антимонопольного законодательства, состав которого предусмотрен частью 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
На заседании комиссии представители ГУП ВОП «Вокзал-Авто» и МП «Ахтубинское АТП» сообщили, что не согласны с доводами заявителя по следующим основаниям:
В соответствии с уставом ГУП ВОП «Вокзал-Авто» создано в целях удовлетворения спроса физических и юридических лиц в обеспечении на территории Волгоградской области централизованной системы регулярных пассажирских перевозок в пригородном, междугородном (внутриобластном, межобластном), межгосударственном автобусном сообщении путем кассового, диспетчерского и иного обслуживания пассажиров и перевозчиков, а так же для получения прибыли. Для достижения своих уставных целей ГУП ВОП «Вокзал-Авто» заключает с различными перевозчиками договоры по организации транспортно-экспедиционного обслуживания пассажиров в соответствующих сообщениях.
В соответствии с пунктом 3 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 14.08.2003 № 178, (далее - Порядок) открытие регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с требованиями данного Порядка организация по открытию маршрута между субъектами Российской Федерации, в том числе по составлению расписания движения автобусов, возложена на перевозчика.
Законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность для перевозчиков проводить с владельцами автовокзалов согласительные процедуры по расписанию движения автобусов в межобластном сообщении, а ГУП ВОП «Вокзал-Авто» не наделен правом согласования расписания движения автобусов в междугородном (межобластном) сообщении либо иными административно-властными полномочиями по отношению к перевозчикам.
В связи с этим разработка, в том числе изменение расписания движения автобусов в межобластном сообщении, а так же предъявление требования о предоставлении утвержденных расписаний от перевозчиков не входит в компетенцию ГУП ВОП «Вокзал-Авто». Вокзал осуществляет продажу билетов на автобусы перевозчиков исходя из представляемых копий расписаний и официальной информации об изменениях в движении автобусов. Проверка достоверности представляемых сведений не входит в круг полномочий предприятия.
ГУП ВОП «Вокзал-Авто» во исполнение договорных обязательств осуществляло предварительную и текущую продажу билетов на автобусы МП «Ахтубинское АТП» на основании поступившей от перевозчика документации с указанием времени отправления автобусов от Центрального автовокзала г. Волгограда, в том числе в 13.00 и 16.00 час. То есть действия ГУП ВОП «Вокзал-Авто» по реализации билетов пассажирам на автобусы МП «Ахтубинское АТП», следующие по неутверждённому расписанию, являлись исполнением договорных обязательств вокзала с перевозчиком, а не следствием заключенного с МП «Ахтубинское АТП» ограничивающего конкуренцию соглашения.
В 2007 году директором МП «Ахтубинское АТП» <...> (в настоящее время – генеральный директор ООО «Трансфер», заявителя по делу) произведена смена расписания автобусов, следующих по маршруту №516 «Ахтубинск-Волгоград»: увеличено количество отправлений автобусов. Внесение данных изменений в расписание согласовано с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но не внесено в реестр Минтранса РФ. В том же году <...> отменен маршрут №520 «Знаменск-Волгоград» и организованы дополнительные рейсы автобусов на маршруте «Ахтубинск-Волгоград». Данные изменения также не внесены реестр Минтранса РФ. В ноябре 2010 года изменённое расписание движения автобусов МП «Ахтубинское АТП» согласовано с органами исполнительной власти Астраханской и Волгоградской областей и 18.11.2010 внесено в реестр Минтранса РФ. Следовательно, нарушение действующего законодательства в части осуществления МП «Ахтубинское АТП» пассажирских перевозок по неутверждённому расписанию впервые допущено прежним руководителем предприятия <...>, а устранено настоящим руководителем МП «Ахтубинское АТП» <...>
В ходе рассмотрения дела №08-К-03-11 в Астраханское УФАС России поступило письменное заявление ГП АО «Пассажирское автотранспортное предприятие №3» исх.№437 от 25.02.2011 (вх.№ 1609 от 17.03.2011), привлечённого к рассмотрению дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, о нарушении им и МП «Ахтубинское АТП» Закона о защите конкуренции. Данным заявлением ГП АО «ПАТП №3» указывает на факт заключения соглашения между ГП АО «ПАТП №3» и МП «Ахтубинское АТП», ограничивающего конкуренцию на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршруте «Ахтубинск-Волгоград». Определением от 22.03.2011 ГП АО «ПАТП №3» привлечено к участию в деле №08-К-03-11 в качестве ответчика.
Выслушав позицию заявителя - ООО «Трансфер», объяснения представителей МП «Ахтубинское АТП», ГП АО «ПАТП №3» и ГУП ВОП «Вокзал-Авто», проведя анализ представленных документов, комиссия Астраханского УФАС России установила:
МП «Ахтубинское АТП» осуществляет в соответствии с лицензией №АСС-30-14271-016 от 02.04.2003, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. С целью использования объектов транспортной инфраструктуры, а также получения услуг по предварительной и текущей реализации билетов на регулярный межобластной маршрут №516 «Ахтубинск-Волгоград», предприятием заключены договоры с хозяйствующими субъектами, осуществляющими услуги автовокзалов (пассажирских автостанций): ГП АО «ПАТП №3» (г.Астрахань) и ГУП ВОП «Вокзал-Авто» (г.Волгоград).
Перевозчик МП «Ахтубинское АТП» обслуживает внесенный Минтрансом России в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации от 26.09.2006 №3405516 (далее – общий реестр от 26.09.2006) маршрут «Ахтубинск-Волгоград», открытие которого согласовано с органами исполнительной власти Астраханской и Волгоградской областей, по территории которых проходит указанный маршрут.
Однако действующее на дату поступления в Астраханское УФАС России заявления ООО «Трансфер» расписание движения автобусов МП «Ахтубинское АТП» не соответствует согласованному с органами исполнительной власти Астраханской и Волгоградской областей расписанию движения автобусов МП «Ахтубинское АТП» по регулярному автобусному маршруту «Ахтубинск-Волгоград» и внесенному Минтрансом России в общий реестр от 26.09.2006, а именно: не соответствует времени отправления автобусов (из г. Ахтубинска в: 06ч.20м.; в 10.ч.00м.; из г. Волгограда: в 13ч.00м.; в 16ч.00м.). Кроме того, не согласованное расписание движения автобусов МП «Ахтубинское АТП» по регулярному автобусному маршруту «Ахтубинск-Волгоград» содержит остановочные пункты (Покровка, Колобовка, Маляевка, Средняя Ахтуба, Спартановка), которые не указаны в согласованном расписании движения автобусов по регулярному автобусному маршруту «Ахтубинск-Волгоград», внесенному Минтрансом России в общий реестр от 26.09.2006.
К заявлению ООО «ТРАНСФЕР» приложен билет, реализованный 14.10.2010 ГУП ВОП «Вокзал-Авто» (г. Волгоград) на рейс автобуса МП «Ахтубинское АТП» с датой и временем отправления 14.10.2010 в 13.00 час., являющийся доказательством фактической реализации пассажирского билета на рейс автобуса, следующего по неутверждённому расписанию, что также подтверждается представленной ГУП ВОП «Вокзал-Авто» (вх.№9201 от 20.12.2010) ведомостью учета предварительной (текущей) продажи билетов на автобус МП «Ахтубинское АТП» «ЛАЗ-699» (гос.номер АЕ297), следующий по маршруту «Волгоград-Ахтубинск». В соответствии с лицензией №АСС-30-14271-016 от 02.04.2003, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на осуществление МП «Ахтубинское АТП» перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, и лицензионной карточкой, автотранспортное средство «ЛАЗ-699» (гос.номер АЕ297) принадлежит данному предприятию (письмо МУГАДН по Астраханской области и Республике Калмыкия от 08.12.2010 №3235/1-15).
Однако, расписание движения автобусов МП «Ахтубинское АТП» с содержащимися в нем изменениями в части времени отправления автобусов предприятия, внесено в Реестр Минтрансом России 18.11.2010, то есть позднее указанного фактического осуществления предприятием перевозок пассажиров по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» (14.10.2010), о чем свидетельствует письмо Минтранса России от 30.12.2010 №03-04/04-365ис (вх. №08 от 11.01.2010).
Как следует из материалов дела, МП «Ахтубинское АТП» обращалось к ГУП ВОП «Вокзал-Авто» и ГП АО «ПАТП №3» (исх.№216 от 10.09.2007; исх.№217 от 10.09.2007; исх.№175 от 08.06.2007; исх.№153 от 16.05.2007; исх.№154 от 16.05.2007; исх.№095 от 28.03.2007; исх.№94 от 24.03.2010) с просьбой о реализации билетов на дополнительные рейсы автобусов МП «Ахтубинское АТП», следующих по маршруту №516 «Ахтубинск-Волгоград», и внесении изменений в рекламное расписание. Свою просьбу МП «Ахтубинское АТП» обосновывало спросом и производственной необходимостью. К письму прилагался предлагаемый график движения автобусов. На заседании комиссии ГУП ВОП «Вокзал-Авто» и ГП АО «ПАТП №3» подтвердили факт реализации билетов на автобусы МП «Ахтубинское АТП» по предлагаемому расписанию, а МП «Ахтубинское АТП» – факт осуществления перевозок в соответствии с реализованными билетами.
17 марта 2011 года (вх.№1609) в Астраханское УФАС России поступило заявление ГП АО «ПАТП №3» (исх.№437 от 25.02.2011) о заключении им с МП «Ахтубинское АТП» соглашения, ограничивающего конкуренцию на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршруте «Ахтубинск-Волгоград». Использование объектов транспортной инфраструктуры для перевозки пассажиров в междугороднем сообщении по маршруту №516 в 2010 году осуществлялось с территории Астраханской области (автобусная станция Ахтубинск) на основании договора №124 от 01.01.2010, заключенного МП «Ахтубинское АТП» с ГП АО «ПАТП №3».
29 марта 2010 года МП «Ахтубинское АТП» обратилось в ГП АО «ПАТП №3» с письмом (исх.№94 от 24.03.2010) о введении дополнительного отправления от автостанции Ахтубинск в 6 час. 20 мин. В письме МП «Ахтубинское АТП» обосновывало внесение изменений как временную меру, связанную с закрытием межобластного маршрута №520 «Знаменск-Волгоград», в связи с нестабильным пассажиропотоком, и предлагало осуществлять перевозку из остановочного пункта Знаменск с отправлением в 7 часов 20 минут автотранспортом, осуществляющим перевозку по маршруту №516. Распоряжением от 06.04.2010 №92 ГП АО «ПАТП №3» согласовало предлагаемые расписания и организовало продажу по данным расписаниям билетов на автобусы МП «Ахтубинское АТП» с 10 апреля 2010 г.
Предполагая, что действия автовокзала по реализации билетов на автобусы, следуемые по неутверждённому в установленном порядке расписанию, нарушают действующее законодательство, 26 августа 2010 года приказом № 720 ГП АО «ПАТП №3» отменило продажу билетов по ранее согласованным расписаниям движения автобусов по маршруту №516 «Ахтубинск-Волгоград» в соответствии с распоряжением от 06.04.2010 №92, организовав продажу билетов на автобусы в соответствии с расписанием, внесенным в общий реестр от 26.09.2006.
18 ноября 2010 года за №3405516 Минтрансом России внесено в общий реестр изменённое расписание МП «Ахтубинское АТП», легитимировав тем самым следующее время отправления автобусов от автостанции Ахтубинск на данном маршруте: 06 час. 20 мин., 7 час. 00 мин., 9 час. 00 мин., 10 час. 00 мин., 11 час. 00 мин. Реализация билетов на автобусы МП «Ахтубинское АТП» организована ГП АО «ПАТП №3» в соответствии с данным расписанием.
Между ГУП ВОП «Вокзал-Авто» и МП «Ахтубинское АТП» заключен договор №2 от 27.11.2009 «об организации транспортно-экспедиционного обслуживания пассажиров в межобластном сообщении», согласно которому ГУП ВОП «Вокзал-Авто» берёт на себя обязанности об оказании МП «Ахтубинское АТП» услуг автовокзалов (пассажирских автостанций). Между МП «Ахтубинское АТП» и ГП АО «ПАТП №3» заключен договор №124 от 01.01.2010 на использование объектов транспортной инфраструктуры и оказание услуг по облуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок, согласно которому ГП АО «ПАТП №3» берёт на себя обязательство осуществлять предварительную и текущую продажу билетов на все отправляемые рейсы по маршруту в соответствии с утверждённым для МП «Ахтубинское АТП» расписанием.
Следовательно, указанное соглашение заключено между хозсубъектами, находящимися в договорных отношениях, на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций).
Услуги автовокзалов (автостанций) включают в себя кассовое, бытовое, информационное обслуживание, связанное с междугородными и пригородными автобусными перевозками. На территории Астраханской области реализацию билетов (кассовое обслуживание), а также оказание других услуг автовокзала осуществляет единственное предприятие - ГП АО «ПАТП №3», состоящее в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - Реестр), по товарной группе «услуги автовокзалов (пассажирских автостанций)» в границах Астраханской области с долей >50%. На территории Волгоградской области реализацию билетов (кассовое обслуживание), а также оказание других услуг автовокзала осуществляет ГУП ВОП «Вокзал-Авто», состоящее в волгоградском региональном Реестре по товарной группе «организация централизованной системы пассажирских перевозок в междугороднем автобусном сообщении» в границах Волгоградской области с долей >65%.
Как следует из заявления ООО «Трансфер» о нарушении антимонопольного законодательства, осуществление МП «Ахтубинское АТП» пассажирских перевозок по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» по расписанию, не предусмотренному утверждённым в установленном порядке для МП «Ахтубинское АТП» паспортом автобусного маршрута №516, привело к уменьшению объёмов оказываемых ООО «Трансфер» услуг по пассажироперевозкам на маршруте №516.
Следовательно, соглашение об организации пассажирских перевозок по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» по расписанию, не предусмотренному утверждённым в установленном порядке для МП «Ахтубинское АТП» паспортом автобусного маршрута №516, оказало влияние на конкуренцию на рынке услуг междугородных пассажироперевозок автомобильным транспортом по маршруту «Ахтубинск-Волгоград».
Исходя из специфики транспортной инфраструктуры, заключающейся в том, что конкуренция реально происходит на конкретных маршрутах или параллельных участках нескольких маршрутов, следует, что географическими границами рынка пассажирских перевозок является - маршрут, который представляет локальный рынок. Услуги, оказываемые различными перевозчиками на различных видах автобусов, являются взаимозаменяемыми услугами и включаются в товарные границы рынка.
По сведениям ГП АО «ПАТП №3», на маршруте «Ахтубинск-Волгоград» осуществляют перевозочную деятельность следующие хозсубъекты: ООО «Трансфер», МП «Ахтубинское АТП», ГУП «Волгоградское областное пассажирское автотранспортное предприятие №2» (400075, г.Волгоград, пр.Дорожников, 2), МУП «Волжская автомобильная колонна №1732» (404130, Волгоградская обл., г.Волжский, ул.Карбышева, 47), индивидуальный предприниматель <...> (г.Волгоград).
Необходимость согласования паспорта обслуживаемого перевозчиком маршрута (в том числе – расписания движения автобусов) с органами исполнительной власти Волгоградской и Астраханской областей, а также внесение маршрута в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации является административным барьером входа на рынок услуг междугородных пассажироперевозок автомобильным транспортом по маршруту «Ахтубинск-Волгоград».
Доводы ГУП ВОП «Вокзал-Авто» о его непричастности к организации перевозок автомобильным транспортом по неутверждённому в установленном порядке расписанию в связи с отсутствием у него права согласования расписания движения автобусов в междугородном сообщении не являются обоснованными, так как, заключив с перевозчиком соглашение, вокзал предоставил ему возможность оказывать данные услуги и тем самым ограничил конкуренцию на рынке услуг междугородных пассажироперевозок автомобильным транспортом по маршруту «Волгоград-Ахтубинск».
Доводы ГУП ВОП «Вокзал-Авто» о вынужденной реализации ГУП ВОП «Вокзал-Авто» билетов пассажирам на автобусы МП «Ахтубинское АТП», следующие по неутверждённому расписанию, во исполнение договорных обязательств вокзала перед перевозчиком не являются обоснованными. Исполнение обязательств по договору не должно приводить к нарушению действующего законодательства, в том числе – к ограничению конкуренции. Иное означало бы злоупотребление гражданским правом, которое прямо запрещено ч.1 ст.10 Гражданского Кодекса РФ.
Доводы МП «Ахтубинское АТП» о совершении нарушения антимонопольного законодательства в части заключения ограничивающего конкуренцию соглашения предыдущим руководителем автопредприятия <...> не состоятельны, так как ответчиком по данному делу является МП «Ахтубинское АТП», а не его руководитель.
Согласно п.18 ст.4 Закона о защите конкуренции соглашение – это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Проданный ГУП ВОП «Вокзал-Авто» пассажиру билет на автобус МП «Ахтубинское АТП», следующий по неутверждённому в законном порядке расписанию, содержащиеся в адресованных автовокзалам письмах МП «Ахтубинское АТП» (исх.№216 от 10.09.2007; исх.№217 от 10.09.2007; исх.№175 от 08.06.2007; исх.№153 от 16.05.2007; исх.№154 от 16.05.2007; исх.№095 от 28.03.2007; исх.№94 от 24.03.2010) сведения, а также распоряжение ГП АО «ПАТП №3» от 06.04.2010 №92 свидетельствуют о наличии соглашения между ГП АО «ПАТП №3» и МП «Ахтубинское АТП» и соглашения между ГУП ВОП «Вокзал-Авто» и МП «Ахтубинское АТП» об организации пассажирских перевозок по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» по расписанию, не предусмотренному паспортом автобусного маршрута №516, утверждённым для МП «Ахтубинское АТП».
В соответствии с ч.2 ст.11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Как следует из заявления ООО «Трансфер», соглашение между МП «Ахтубинское АТП» и ГП АО «ПАТП №3» и соглашение между МП «Ахтубинское АТП» и ГУП ВОП «Вокзал-Авто» об организации пассажирских перевозок по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» по расписанию, не предусмотренному утверждённым в установленном порядке для МП «Ахтубинское АТП» паспортом автобусного маршрута №516, привело к уменьшению объёмов оказываемых ООО «Трансфер» услуг по пассажироперевозкам на маршруте №516, а также может привести к уменьшению объёмов оказываемых другими участниками рынка услуг по пассажироперевозкам на данном маршруте и, как следствие - снижению их доходности, что в конечном итоге может привести к их уходу с данного рынка. Следовательно, данные соглашения могут привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов на рынке перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту «Ахтубинск-Волгоград», что согласно п.17 ст.4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции.
В соответствии с ч.2 ст.11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Согласно п. 19 ст.4 Закона о защите конкуренции "вертикальное" соглашение – это соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом. В соответствии с заключенным между МП «Ахтубинское АТП» и ГП АО «ПАТП №3» договором от 01.01.2010 №124 «На использование объектов транспортной инфраструктуры и оказанию услуг по обслуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок», ГП «ПАТП №3» (продавец) оказывает МП «Ахтубинское АТП» (приобретателю) услуги автовокзалов. Аналогично ГУП ВОП «Вокзал-Авто» (продавец) оказывает МП «Ахтубинское АТП» (приобретателю) услуги автовокзалов в соответствии с заключенным между МП «Ахтубинское АТП» и ГУП ВОП «Вокзал-Авто» договором от 27.11.2009 №2 «Об организации транспортно-экспедиционного обслуживания пассажиров в межобластном сообщении». Действия продавца и приобретателя по заключению соглашения об организации пассажирских перевозок по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» по расписанию, не предусмотренному утверждённым в установленном порядке для МП «Ахтубинское АТП» паспортом автобусного маршрута №516, совершены в рамках заключенного между ними договора. Следовательно, в обоих случаях данные действия являются «вертикальным» соглашением.
Статьёй 12 Закона о защите конкуренции установлены случаи допустимости «вертикальных» соглашений: 1) соглашения в письменной форме, если эти соглашения являются договорами коммерческой концессии; 2) соглашения между хозяйствующими субъектами, доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает двадцать процентов.
Соглашение об организации пассажирских перевозок по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» по расписанию, не предусмотренному утверждённым в установленном порядке для МП «Ахтубинское АТП» паспортом автобусного маршрута №516, не является договором коммерческой концессии. Оба автовокзала (ГП АО «ПАТП №3» и ГУП ВОП «Вокзал-Авто») состоят в региональных Реестрах, откуда следует, что каждый занимает долю на региональном рынке автовокзалов (пассажирских автостанций) более 35%, то есть доля каждого из автовокзалов превышает двадцать процентов. Следовательно, «вертикальное» соглашение между ГП АО «ПАТП №3» и МП «Ахтубинское АТП» и «вертикальное» соглашение между ГУП ВОП «Вокзал-Авто» и МП «Ахтубинское АТП» не являются допустимыми.
В связи с вышеизложенным, соглашение об организации пассажирских перевозок по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» по расписанию, не предусмотренному утверждённым в установленном порядке для МП «Ахтубинское АТП» паспортом автобусного маршрута №516, нарушает часть 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Приказом № 720 от 26.08.2010 ГП АО «ПАТП №3» отменило продажу билетов на автобусы, следующие по маршруту «Ахтубинск-Волгоград» по расписанию, не предусмотренному утверждённым в установленном порядке для МП «Ахтубинское АТП» паспортом автобусного маршрута №516, устранив тем самым нарушение антимонопольного законодательства.
Пассажирские перевозки, а также реализация автовокзалами билетов на автобусы МП «Ахтубинское АТП» в соответствии с расписанием движения автобусов по регулярному автобусному маршруту между субъектами Российской Федерации №516 «Ахтубинск-Волгоград», внесённым Минтрансом России в общий реестр 18.11.2010 за №3405516, соответствует установленному порядку. Следовательно, согласовав расписание с органами исполнительной власти Астраханской и Волгоградской областей, по территории которых проходит указанный маршрут, с даты внесения Минтрансом России изменённого расписания в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, МП «Ахтубинское АТП» устранило нарушение антимонопольного законодательства.
На основании изложенного и, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Муниципального предприятия «Ахтубинское автотранспортное предприятие» муниципального образования «Город Ахтубинск» и Государственного предприятия Астраханской области «Пассажирское автотранспортное предприятие №3» нарушающими часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении соглашения, ограничивающего конкуренцию на рынке пассажирских перевозок на автомобильном транспорте по маршруту «Ахтубинск-Волгоград»;
2.Признать действия Муниципального предприятия «Ахтубинское автотранспортное предприятие» муниципального образования «Город Ахтубинск» и Государственного унитарного предприятия «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» нарушающими часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении соглашения, ограничивающего конкуренцию на рынке пассажирских перевозок на автомобильном транспорте по маршруту «Волгоград-Ахтубинск»;
3.В связи с устранением нарушения дело производством прекратить, предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.