Решение Астраханское УФАС России от 05.05.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 25.04.2011
Полный текст решения изготовлен 05.05.2011
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...> – заместитель руководитель Управления - начальник отдела финансовых рынков и рекламы,
Члены Комиссии:
<...> - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей: Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области <...>(доверенность до 31.12.2011); индивидуального предпринимателя Булатова Д.К., в отсутствии индивидуальных предпринимателей: Губайдуллина Р.Х.; Умарова А.А.; Скворцова С.Я.; Буряковой Р.А. (надлежащим образом уведомлены),
рассмотрев дело №06-К-04-11, возбужденное по признакам нарушения Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (юр. адрес: г.Астрахань, ул.Советская, 14) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Астраханского УФАС России поступило обращение (вх. от 14.01.2011 №143) бригадиров муниципальных маршрутов г. Астрахани: №1с - Бурякова Ф.А.; №№54с, №54к - Умерова А.Ф.; №89с - Умарова А.А.; №101 - Скворцова С.Я.; №108 - Губайдулина Р.Х.; №117 - Булатова Д.И. о нарушении требований действующего законодательства РФ при открытии пригородного маршрута №250.
Индивидуальный предприниматель Булатов Д.К. (заявитель) сообщил, что на пригородный маршрут №250 без проведения конкурсного отбора был привлечен МУП «Транспорт Началово».
Представитель министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (далее - Министерство) пояснил, что пригородный межмуниципальный маршрут №250 был открыт в экспериментальном режиме, в связи с поступлением многочисленных обращений граждан и обращения главы МО «Приволжский район» (без проведения обследования пассажиропотока).
В ходе рассмотрения данного дела было установлено следующее.
Согласно п.1.3 Положения о министерстве промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 19.05.2010 №210-П, Министерство с 19.05.2010 является правопреемником агентства транспорта Астраханской области по всем правам и обязанностям.
В силу Правил организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения в Астраханской области, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 04.03.2005 №10-п, (далее - Правила) до 19.05.2010 агентство транспорта Астраханской области являлось органом, уполномоченным на организацию транспортного обслуживания населения Астраханской области.
Агентство транспорта Астраханской области выдало МУП «Транспорт Началово» паспорт на вышеуказанный маршрут.
В период с 18.01.2010 по 31.08.2010 МУП «Транспорт Началово» осуществляло пассажирские перевозки на пригородном межмуниципальном маршруте регулярного сообщения №250 на основании договора №177, заключенного 18.01.2010 с агентством транспорта Астраханской области (далее – Договор).
Главой 2 Правил определен порядок организации маршрутов регулярного сообщения, в котором установлены следующие требования:
- маршрутная сеть формируется путем открытия, изменения или закрытия пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения;
- открытие, изменение, закрытие пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения производится уполномоченным органом в связи с потребностью населения в регулярных перевозках, возможностью обеспечения безопасных условий перевозки, а также с учетом предложений граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления Астраханской области и перевозчиков;
- при решении вопроса об открытии, изменении и закрытии маршрута регулярного сообщения уполномоченным органом проводится оценка соответствия технического состояния автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений требованиям безопасности дорожного движения, а также исследуется интенсивность пассажиропотока, определяются оптимальное количество единиц и категория транспортных средств, необходимых для эффективного и безопасного транспортного обслуживания населения на маршруте регулярного сообщения. В случае необходимости уполномоченным органом в заинтересованные органы государственной власти, органы местного самоуправления Астраханской области и организации могут направляться предложения о проведении неотложных и перспективных мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждение дорожно-транспортных происшествий на маршруте регулярного сообщения;
- открытие маршрута регулярного сообщения удостоверяется паспортом межмуниципального маршрута, утвержденным уполномоченным органом.
Однако пригородный межмуниципальный маршрут №250 отсутствует в маршрутной сети внутриобластных межмуниципальных (пригородных и междугородных), межобластных и международных регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Астраханской области на 2009-2011 годы, утвержденной распоряжением Министерства промышленности, транспорта и связи Астраханской области от 12.01.2009 №1-р.
Следовательно, агентство транспорта Астраханской области, в нарушение главы 2 Правил, 15.01.2010 утвердило паспорт автобусного маршрута №250 «ул.Александрова - ул.Рождественского ― с.Началово».
Более того, открытие пригородных межмуниципальных маршрутов в экспериментальном режиме законодательством Астраханской области не предусмотрено.
Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что маршрут регулярного сообщения №250 Министерством был открыт в нарушение порядка, установленного Правилами.
Главой 4 Правил установлен порядок организации регулярных перевозок, в котором определены следующие условия:
- организация регулярных перевозок по пригородным и межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения осуществляется перевозчиками на основании договора, заключенного по итогам конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в Астраханской области (далее - конкурс);
- конкурс проводится в порядке, определенном уполномоченным органом, в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках;
- конкурс проводится в том числе, в случае открытия маршрута регулярного сообщения.
При этом, п.1.2 Порядка проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в Астраханской области, утвержденного приказом агентства транспорта Астраханской области от 18.01.2010 №2, установлено, что целью открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в Астраханской области является, в том числе установление равных, недискриминационных условий для участия юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей в осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярного сообщения.
Однако агентство транспорта Астраханской области 18.01.2010, в нарушении положений вышеуказанных нормативных правовых актов, без проведения конкурсного отбора, заключило Договор с МУП «Транспорт Началово», чем обеспечило данному хозяйствующему субъекту преимущественные условия на рынке межмуниципальных пассажирских перевозок, а также создало дискриминационные условия для иных хозяйствующих субъектов, имеющих право осуществлять пассажирские перевозки, и как следствие привело к ограничению конкуренции.
Ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам государственной власти запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, в результате бездействия органа государственной власти субъекта Российской Федерации - агентства транспорта Астраханской области допущено нарушение ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в непроведении конкурсного отбора на право заключение договора на осуществление пассажирские перевозки на пригородном межмуниципальном маршруте регулярного сообщения №250.
Представитель Министерства признал факт нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, а также представил документы, свидетельствующие об устранении допущенного нарушения, а именно копию дополнительного соглашения, заключенного 18.01.2010 между Министерством и МУП «Транспорт Началово», которым Договор был расторгнут.
На основании вышеизложенного, Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.
Решила:
1.Признать Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции прекратить рассмотрение дела №06-К-04-11 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с добровольным устранением Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
3.Основания для выдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.