Решение Астраханское УФАС России от 06.05.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 26.04.2011
Полный текст решения изготовлен 06.05.2011
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...>— руководитель Управления;
Члены комиссии:
<...> - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
в присутствии: главы администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» <...>.,
в отсутствии представителей Совета МО «Рабочий поселок Красные Баррикады»,
рассмотрев дело №05-К-04-11, возбужденное по признакам нарушения администрацией МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Астраханское УФАС России (далее - Управление) 26.11.2010 поступило обращение депутатов Совета МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» о возможных нарушениях антимонопольного законодательства администрацией МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» при заключении муниципального контракта по демонтажу здания, расположенного по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, р.п.Красные Баррикады, ул.Первомайская,14.
В ходе рассмотрения данного заявления было установлено следующее.
Между администрацией МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» (в лице Главы МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» <...>) и ООО ПКФ «ЗЕВСтрой» (в лице генерального директора <...>) 05.03.2010 был заключен муниципальный контракт без проведения публичных процедур. Предметом данного контракта являлось выполнение подрядных работ по сносу аварийного здания, расположенного по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, р.п.Красные Баррикады, ул.Первомайская, 14.
Указанное недвижимое имущество было оценено как аварийное и его эксплуатация не допускалась, что отражено в акте технического обследования состояния строительных конструкций жилого здания (общежития) проведенного специалистами отдела контроля качества строительства ОАО «Астраханоргтехводстрой» 16-28 ноября 2007 года.
04.12.2009 г. Службой строительного и жилищного надзора Астраханской области МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» было выдано предписание «Провести мероприятия по окончательному отселению жильцов из здания общежития №14, по ул.Первомайская, в пос.Красные Баррикады». Согласно справке администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» от 27.12.2010 г. №34 в аварийном здании общежития, расположенного по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, р.п.Красные Баррикады, ул.Первомайская, 14 с 25 декабря 2009 г. жильцы полностью выселены, инженерные сети отключены.
04.03.2010 г. около 02 часов произошло обрушение конструкций с северо-западной стороны по всей высоте вышепоименованного общежития.
Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МО «Икрянинский район» от 04.03.2010 №1 ситуация, сложившаяся в результате обрушения части аварийного здания, расположенного по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, р.п.Красные Баррикады, ул.Первомайская,14, была объявлена чрезвычайной.
Согласно постановлению администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области от 04.03.2010 №39 Па сроком исполнения по заключению муниципального контракта на выполнение работ по сносу аварийного здания являлось 05.03.2010.
Согласно информации, представленной администрацией МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района письмом от 16.12.2010 №1127, «в целях недопущения несчастных случаев, демонтаж здания по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, р.п.Красные Баррикады, ул.Первомайская,14, проводился без выбора подрядчика на конкурсной основе. ООО ПКФ «ЗЕВстрой» из всех претендентов предложил наименьшую сумму на разборку здания». При этом документы, подтверждающие наличие иных претендентов на заседание Комиссии не были представлены.
С момента выселения последнего жильца (25.12.2009) и до момента обрушения здания прошло более 2-х месяцев, в течение которых у администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады»имелась возможность провести торги по выбору подрядной организации для осуществления работ по демонтажу аварийного здания, расположенного по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, р.п.Красные Баррикады, ул.Первомайская,14.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять бездействия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, администрация МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» в течение более 2-х месяцев, не совершала никаких действий направленных на антимонопольного законодательства Российской Федерации, что в итоге привело к чрезвычайной ситуации — обрушению данного аварийного здания, после чего администрация МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» заключила контракт с ООО «ЗЕВстрой» без проведения публичных процедур, что привело к ограничению конкуренции на рынке работ по разбору и сносу здания, расположенного по адресу:Астраханская область, Икрянинский район, р.п.Красные Баррикады, ул.Первомайская,14.
Представители администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» не согласились с доводами Комиссии и представили документы, свидетельствующие об отсутствии нарушения ст.15 Закона о защите конкуренции.
Согласно документам, представленным Главой МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» <...>., Администрация МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» направляла следующие обращения: об оказании денежной помощи в ограждении аварийного здания к Главе МО «Икрянинский район» (письмо от 11.02.2010 №111); ОАО «Проектный институт «Астрахангражданпроект» с просьбой определить стоимость проектных работ для технико - экономического обоснования целесообразности проведения ремонтно - восстановительных работ здания общежития (письмо от 14.12.2008 №659); директору проектно-сметного бюро «ВЕК» - об определении необходимости разработки ПСД на снос аварийного здания, срок ее изготовления и стоимость работ (письмо от 12.01.2010 №2 «а»); генеральному директору ООО «Инжгеопроект» об определении необходимости разработки ПСД на снос аварийного здания, срок ее изготовления и стоимость работ (письмо от 12.01.2010 №1 «а»).
Кроме того, в ходе заседания Комиссии было установлено, что денежные средства в бюджете МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» на выполнение работ по демонтажу аварийного здания, расположенного по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, р.п.Красные Баррикады, ул.Первомайская,14, отсутствовали.
Из вышеизложенного следует, что до обрушения части вышеуказанного аварийного здания, администрация МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» принимала все возможные меры для недопущения нарушения действующего законодательства Российской Федерации.
Одновременно <...> на заседание Комиссии представила дополнительное соглашение к муниципальному контракту №20 на выполнение работ по сносу аварийного здания №14 по ул.Первомайская в р.п. Красные Баррикады, из которого следует, что в муниципальный контракт №20 от 05.03.2010 были внесены изменения, в части продления окончания срока выполнения работ до 12.11.2010.
В силу требования ч.5 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 №-94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в части 6 статьи 42 , частях 6 и 8 статьи 46 , части 8 статьи 47 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
Из вышеизложенного следует, что должностным лицом муниципального заказчика — Главой администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» <...>. было допущено нарушение требования ч.5 ст.9 Закона о размещении заказов, что влечет административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст.7.32 КоАП РФ.
В связи с рассмотрением обстоятельств дела по существу, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства №05-К-04-1 прекратить, в связи с отсутствием нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
2.Передать материалы должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» по признакам нарушения ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.