Решение Астраханское УФАС России от 13.05.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 27.04.2011
В полном объеме решение изготовлено 13.05.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
председателя Комиссии - руководителя Астраханского УФАС России Н.С. Меркулова,
членов Комиссии — главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Л.Ю. Кузьминой и ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий М.В. Литвинова,
рассмотрев дело № 12-К-03-11 по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом«Астрахань ЭкоСервис» (юр. адрес: г. Астрахань, ул. Рождественского, 4) (далее — ЗАО «Астрахань ЭкоСервис», Общество)пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также — Закон о защите конкуренции)
при участии представителей ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» <...><...>, директора ООО Торговой фирмы «РИО» (далее — ООО ТФ «РИО») <...>, директора ООО Коммерческой фирмы «Надежда» (далее — ООО КФ «Надежда») <...>, директора ООО Торговой фирмы «Арктур» (далее — ООО ТФ «Арктур») <...>, представителя ООО «Торговая фирма «У хозяюшки» (далее — ООО «ТФ «У хозяюшки») <...>,
Установила:
Основанием для возбуждения дела явилось заявлениеООО ТФ «РИО», ООО КФ «Надежда», ООО ТФ «Арктур» и ООО «ТФ «У хозяюшки»от 10.12.2010 о нарушении антимонопольного законодательства ЗАО «Астрахань ЭкоСервис».
Заявители посчитали нарушением антимонопольного законодательства действия ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» по отказу от заключения с ними договоров на предоставление услуг по вывозу и размещению (использованию) твердых бытовых отходов на 2011 год.
Представители ответчика на рассмотрении дела сообщили, что отказ ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» от заключения договоров с заявителями был обусловлен наличием заключенного договора на предоставление услуг по вывозу и размещению (использованию) твердых бытовых отходов с ООО УК «Большие Исады», за которым распоряжением заместителя мэра города Астрахани — главы администрации Кировского района города Астрахани И.В. Субботина от 27.09.2010 № 113-р закреплен участок уборки территории, на котором осуществляют свою деятельность заявители. Кроме того, представители ответчика полагают, что действия ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» не привели к ущемлению интересов заявителей, поскольку Общество фактически оказывало им услуги по вывозу твердых бытовых отходов.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
Между ООО ТФ «Арктур» и ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» был заключен договор от 15.01.2010 № 11593 на предоставление услуг по вывозу и размещению (использованию) твердых бытовых отходов (т. 3 л.д. 50-53). Пунктом 6.5 данного договора определен срок его действия — с 01.01.2010 (стороны договорились о том, что условия договора применяются к правоотношениям, возникшим с этой даты) по 31.12.2010.
В связи с тем, что 31.12.2010 истекал срок действия указанного договора ООО ТФ «Арктур» 17.11.2010 направило ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» заявление о заключении договора на предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов на 2011 год (т. 1 л.д. 86), в котором просило Общество заблаговременно решить вопрос об оформлении договорных отношений на 2011 год. Данное заявление было получено ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» 17.11.2010, о чем свидетельствует соответствующая отметка Общества на этом заявлении.
В ответ на полученное от ООО ТФ «Арктур» заявление ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» письмом от 08.12.2010 № 4330 (т. 1 л.д. 89) сообщило заявителю об отказе от заключения с ним договора на предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов на 2011 год. Такой договор был заключен с заявителем лишь 07.02.2011 (т. 2 л.д. 16-20).
Между ООО КФ «Надежда» и ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» был заключен договор от 25.03.2010 № 14929 на предоставление услуг по вывозу и размещению (использованию) твердых бытовых отходов (т. 3 л.д. 54-55). Пунктом 6.5 данного договора определен срок его действия — с 01.01.2010 (стороны договорились о том, что условия договора применяются к правоотношениям, возникшим с этой даты) по 31.12.2010.
В связи с тем, что 31.12.2010 истекал срок действия указанного договора ООО КФ «Надежда» 19.11.2010 направило ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» заявление о заключении договора на предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов на 2011 год (т. 2 л.д. 59), в котором просило Общество заблаговременно решить вопрос об оформлении договорных отношений на 2011 год. Данное заявление было получено ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» 19.11.2010, о чем свидетельствует соответствующая отметка Общества на этом заявлении.
26.11.2010 ООО КФ «Надежда» направило Обществу повторное заявление о заключении договора на предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов на 2011 год (т. 2 л.д. 61). Данное заявление было получено ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» 29.11.2010, о чем свидетельствует соответствующая отметка Общества на этом заявлении.
В ответ на полученные от ООО КФ «Надежда» заявления ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» письмом от 02.12.2010 № 4064 (т. 2 л.д. 62) сообщило заявителю об отказе от заключения с ним договора на предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов на 2011 год. Такой договор был заключен с заявителем лишь 30.12.2010 (т. 2 л.д. 11-15).
Между ООО ТФ «РИО» и ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» был заключен договор от 21.01.2010 № 12307 на предоставление услуг по вывозу и размещению (использованию) твердых бытовых отходов (т. 2 л.д. 93-95). Пунктом 6.5 данного договора определен срок его действия — с 01.01.2010 (стороны договорились о том, что условия договора применяются к правоотношениям, возникшим с этой даты) по 31.12.2010.
В связи с тем, что 31.12.2010 истекал срок действия указанного договора ООО ТФ «РИО» 15.11.2010 направило ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» заявление о заключении договора на предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов на 2011 год (т. 2 л.д. 89). Данное заявление было получено ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» 16.11.2010, о чем свидетельствует соответствующая отметка Общества на этом заявлении.
29.11.2010 ООО ТФ «РИО» направило Обществу повторное заявление о заключении договора на предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов на 2011 год (т. 2 л.д. 90). Данное заявление было получено ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» 30.11.2010, о чем свидетельствует соответствующая отметка Общества на этом заявлении.
В ответ на полученные от ООО ТФ «РИО» заявления ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» письмом от 02.12.2010 № 4070 (т. 1 л.д. 15) сообщило заявителю об отказе от заключения с ним договора на предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов на 2011 год. Такой договор был заключен с заявителем лишь .02.2011 (т. 2 л.д. 21-25).
Содержащийся в письмах ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» от 02.12.2010 №№ 4064 и 4070 и от 08.12.2010 № 4330 отказ от заключения договоров Общество мотивировало следующим. Между ЗАО «Астрахань ЭкоСервис»(Исполнитель) и ООО УК «Большие Исады» (Заказчик) заключен договор от 24.11.2010 № 17678 на предоставление услуг по вывозу и размещению (использованию) твердых бытовых отходов за период 2011 г. (далее также — договор № 17678) (т. 1 л.д. 33-36), в соответствии с пунктом 1.1 которого Общество обязалось производить вывоз, размещение и (или) использование твердых бытовых отходов ООО УК «Большие Исады». При этом пункт 1.1 договора содержит перечень контейнерных площадок, с которых Исполнитель обязался производить вывоз твердых бытовых отходов Заказчика. По мнению ЗАО «Астрахань ЭкоСервис», объем твердых бытовых отходов ООО ТФ «РИО», ООО КФ «Надежда» и ООО ТФ «Арктур»включен в объем твердых бытовых отходов, который Общество вывозит по договору с ООО УК «Большие Исады», в связи с чем заключение договоров с заявителями для него не представляется возможным.
В ходе рассмотрения дела не подтвердился указанный в заявлении о нарушении антимонопольного законодательства факт отказа Общества от заключения с ООО «ТФ «У хозяюшки» договора на предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов на 2011 год. Более того, Комиссией не установлен факт обращения ООО «ТФ «У хозяюшки» к Обществу с заявлением о заключении такого договора в 2010 году.
Проанализировав действия ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» по отказу от заключения с ООО ТФ «РИО», ООО КФ «Надежда» и ООО ТФ «Арктур» договоров на предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов на 2011 год с учетом занимаемого ответчиком положения на рынке, Комиссия приходит к выводу о том, что указанные действия совершены Обществом при отсутствии к тому объективных экономических и технологических предпосылок и являются злоупотреблением доминирующим положением исходя из следующего.
Пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции для занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта установлен запрет на экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» на территории города Астрахани и Астраханской области оказывает физическим и юридическим лицам услуги по вывозу твердых бытовых отходов. Согласно Уставу ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» вывоз твердых бытовых отходов является основным видом деятельности Общества.
Астраханское УФАС России в целях установления наличия либо отсутствия доминирующего положения ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» на рынке оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов с последующим размещением их на полигоне твердых бытовых отходов провело анализ состояния конкурентной среды на данном рынке. По результатам такого анализа был составлен аналитический отчет, содержащий вывод о наличии у Общества доминирующего положения на рынке оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов с последующим размещением их на полигоне ТБО на территории города Астрахани и Приволжского района Астраханской области с долей в среднем 99 процентов.
На основании результатов проведенного анализа ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» приказом Астраханского УФАС России от 02.11.2010 № 222-п включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе «услуги по вывозу твердых бытовых отходов с последующим размещением их на полигоне ТБО» в границах города Астрахани и Приволжского района Астраханской области с долей более 50 процентов и в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на данном рынке.
Согласно статье 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится, признается публичным. Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Поскольку ЗАО «Астрахань ЭкоСервис»оказывает услуги по вывозу твердых бытовых отходов в качестве основного вида своей деятельности и занимает доминирующее положение на соответствующем рынке, оно является хозяйствующим субъектом, для которого заключение договора с каждым, кто к нему обратится, обязательно.
Из изложенного видно, что основанием для отказа ЗАО «Астрахань ЭкоСервис»от заключения договоров на вывоз твердых бытовых отходов может являться только отсутствие экономической или технологической возможности для заключения и дальнейшего исполнения таких договоров. Однако каких-либо документов, подтверждающих отсутствие экономической либо технологической возможности для заключения договоров с ООО ТФ «РИО», ООО КФ «Надежда» и ООО ТФ «Арктур», ответчиком в материалы дела не представлено. Более того, такие договоры были заключены Обществом с данными заявителями после обращения последних в антимонопольный орган с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.
По существу отказ от заключения с ООО ТФ «РИО», ООО КФ «Надежда» и ООО ТФ «Арктур» договоров объясняется Обществом лишь распоряжением заместителя мэра города Астрахани — главы администрации Кировского района города Астрахани И.В. Субботина от 27.09.2010 № 113-р (далее — Распоряжение № 113-р) и наличием заключенного между ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» и ООО УК «Большие Исады» договора № 17678, в предмет которого, как указывает ответчик, включены объемы твердых бытовых отходов заявителей.
Проанализировав содержание Распоряжения № 113-р, Комиссия пришла к следующим выводам.
Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Распоряжением№ 113-р за ООО УК «Большие Исады» закрепляется определенный участок уборки территории, а директору ООО УК «Большие Исады» поручается, помимо прочего, заключить договоры на вывоз жидких и твердых бытовых отходов с хозяйствующими субъектами и населением.
Из содержания Распоряжения № 113-р видно, что данный акт имеет отношение только к ООО УК «Большие Исады», не содержит правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц и рассчитанных на неоднократное применение, не создает, не изменяет и не прекращает правоотношений, участниками которых являются иные лица, и как следствие, не является нормативным правовым актом.
Не являясь нормативным правовым актом, данное распоряжение не порождает каких-либо прав и обязанностей ни для ЗАО «Астрахань ЭкоСервис», ни для заявителей, то есть не ограничивает право заявителей по своему усмотрению выбирать специализированную организацию для получения услуг по вывозу твердых бытовых отходов и не освобождает ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» от обязанности заключить договор на предоставление таких услуг, в случае если оно будет выбрано контрагентом в качестве специализированной организации. Содержащееся в объяснениях ответчика иное толкование Распоряжения № 113-р является ошибочным.
Заключенный между ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» и ООО УК «Большие Исады» договор № 17678 не может является основанием для отказа Общества от заключения договоров с заявителями.
Во-первых, Общество не имело юридических оснований осуществлять вывоз твердых бытовых отходов заявителей по договору с ООО УК «Большие Исады», поскольку заявители с ООО УК «Большие Исады» договоров на вывоз принадлежащих им твердых бытовых отходов не заключали, и соответственно какие-либо отходы ООО УК «Большие Исады» не передавали.
Во-вторых, наличиедоговора № 17678 не лишает заявителей права заключить с Обществом договоры на предоставление услуг по вывозу принадлежащих им на праве собственности твердых бытовых отходов с контейнеров, принадлежащих как заявителям, так и Обществу и не указанных в договоре № 17678.
Квалифицирующим признаком злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением является как наступление негативных последствий в виде ущемления интересов в результате совершения занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий (бездействия), запрещенных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, так и сама возможность наступления таких последствий. При этом, как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем постановлении от 30.06.2008 № 30, в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, среди которых и отказ от заключения договора, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Вместе с тем, относительно действий Общества по отказу от заключения договоров с ООО ТФ «Арктур» и ООО ТФ «РИО» Комиссия считает необходимым отметить следующее.
Решением Городского Совета города Астрахани от 01.07.2003 № 51 утверждены Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани (далее — Правила благоустройства). Данные правила регламентируют правоотношения в области благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в г. Астрахани, действуют на территории г. Астрахани и обязательны для исполнения всеми хозяйствующими субъектами (предприятиями независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальными предпринимателями), учреждениями и гражданами, частными домовладельцами.
Пунктом 1.6.2 Правил благоустройства на руководителей организаций, предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, возложена обязанность обеспечить заключение договоров со специализированной организацией на вывоз или утилизацию твердых бытовых отходов.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона Астраханской области от 04.09.2007 № 49/2007-ОЗ «Об административных правонарушениях» нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил уборки и содержания территорий городов и других населенных пунктов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Таким образом, отсутствие у ООО ТФ «Арктур» в период с 01.01.2011 по 07.02.2011, а у ООО ТФ «РИО» в период с 01.01.2011 по 04.02.2011 заключенного со специализированной организацией договора на предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов могло явится основанием для привлечения данных юридических лиц к административной ответственности. Причиной отсутствия таких договоров явился отказ Общества от их заключения. Следовательно, действия Общества по отказу от заключения с ООО ТФ «Арктур» и ООО ТФ «РИО» договоров могли привести к ущемлению интересов данных лиц в случае привлечения их к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ЗАО «Астрахань ЭкоСервис», совершенные на рынке услуг по вывозу твердых отходов с последующим размещением их на полигоне твердых бытовых отходов на территории города Астрахани и Приволжского района Астраханской области и выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на указанном рынке в виде экономически и технологически не обоснованного отказа от заключения с ООО ТФ «РИО», ООО КФ «Надежда» и ООО ТФ «Арктур» договоров на предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов на 2011,нарушающими пункт 5 части1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.В связи с добровольным устранением ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» нарушения антимонопольного законодательства рассмотрение дела прекратить, предписание не выдавать.
Председатель комиссии
___________________ Н.С. Меркулов
Члены комиссии
___________________ Л.Ю. Кузьмина
___________________ М.В. Литвинов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.