Закон от 07.06.2011 г № 36/2011-ОЗ
О внесении изменений в Закон Астраханской области «О государственной гражданской службе Астраханской области»
Статья 1
Внести в Закон Астраханской области от 9 сентября 2005 г. N 48/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Астраханской области" следующие изменения:
1) части 4, 5 статьи 10 признать утратившими силу;
2) статью 19 изложить в следующей редакции:
"Статья 19. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих
1. Формирование государственного заказа Астраханской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих (далее - государственный заказ) осуществляется государственными органами с учетом их функций и специализации, профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в данных государственных органах, а также с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию гражданских служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития гражданских служащих, разрабатываемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Государственный заказ на очередной год включает в себя:
1) государственный заказ на профессиональную переподготовку гражданских служащих;
2) государственный заказ на повышение квалификации и стажировку гражданских служащих.
3. Основой формирования государственного заказа являются бюджетные ассигнования, предусмотренные законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период.
4. Государственные органы до 1 марта направляют в исполнительный орган государственной власти Астраханской области, уполномоченный Правительством Астраханской области (далее - уполномоченный орган), заявки на финансирование государственного заказа на очередной год по форме согласно приложению к настоящему Закону.
Заявка формируется на основе экономических нормативов стоимости образовательных услуг по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке гражданских служащих, утвержденных Правительством Астраханской области, и прогнозируемой численности гражданских служащих государственного органа, направляемых для получения дополнительного профессионального образования.
5. Уполномоченный орган на основе заявок, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, в соответствии с порядком и сроками составления проекта закона Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период направляет в исполнительный орган государственной власти Астраханской области, уполномоченный в области финансов, предложения об объеме финансирования государственного заказа на очередной год.
6. Исполнительный орган государственной власти Астраханской области, уполномоченный в области финансов, на основании предложений, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, предусматривает в проекте закона Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период ассигнования на финансирование профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих отдельной строкой.
7. После принятия закона Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период уполномоченный орган с учетом размера ассигнований, предусмотренных указанным законом Астраханской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих, осуществляет подготовку предложений об объеме и структуре государственного заказа на очередной год.
8. Предложения, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, рассматриваются комиссией по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке гражданских служащих (далее - Комиссия) не позднее пяти дней до истечения срока, предусмотренного частью 9 настоящей статьи.
В состав Комиссии включаются представители от исполнительных органов государственной власти Астраханской области, Думы Астраханской области, избирательной комиссии Астраханской области, Уполномоченного по правам человека в Астраханской области.
Положение о Комиссии и ее состав утверждаются Губернатором Астраханской области.
9. На основании решения Комиссии уполномоченный орган в месячный срок со дня вступления в силу закона Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период представляет государственный заказ, включая его объем и структуру, на утверждение Правительству Астраханской области.
10. Государственный заказ содержит следующие сведения:
1) количество гражданских служащих, направляемых на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку по каждому государственному органу и по каждой образовательной программе отдельно;
2) объем средств (по каждому государственному органу и каждой образовательной программе дополнительного профессионального образования отдельно), предусмотренных в законе Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период на получение гражданскими служащими дополнительного профессионального образования.
11. Организация исполнения утвержденного государственного заказа осуществляется государственными органами в отношении гражданских служащих, проходящих гражданскую службу в данных государственных органах.
12. Размещение государственного заказа осуществляется уполномоченным органом в отношении гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, аппарате избирательной комиссии Астраханской области, а также иными государственными органами в отношении гражданских служащих, проходящих гражданскую службу в данных государственных органах, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих и государственную аккредитацию.
13. Уполномоченный орган либо в соответствии с частью 12 настоящей статьи иной государственный орган (заказчик), с одной стороны, и образовательное учреждение, определенное в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов (исполнитель), с другой стороны, заключает государственный контракт на профессиональную переподготовку или повышение квалификации гражданских служащих.
14. Направление гражданских служащих на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку в соответствии с утвержденным государственным заказом оформляется правовым актом государственного органа, в котором гражданские служащие замещают должности гражданской службы.
15. Контроль за ходом исполнения государственного заказа и учет гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку, осуществляется в порядке, установленном соответствующим государственным органом.
Контроль за ходом исполнения государственного заказа в отношении гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, а также учет указанных гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Губернатором Астраханской области.
16. Государственные органы ежегодно представляют в уполномоченный орган сведения об итогах исполнения государственного заказа в своей части.
17. Увольнение гражданского служащего с гражданской службы является основанием для прекращения финансирования его профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки, осуществляемой в соответствии с настоящей статьей.";
3) статью 20 изложить в следующей редакции:
"Статья 20. Кадровый резерв на гражданской службе
1. Формирование кадрового резерва осуществляется в целях обеспечения:
1) равного доступа граждан к гражданской службе;
2) профессионального развития гражданских служащих;
3) формирования кадрового состава гражданской службы;
4) реализации государственной кадровой политики в сфере гражданской службы.
2. Кадровый резерв Астраханской области формируется уполномоченным органом для замещения вакантных должностей гражданской службы категории "руководители", относящихся к высшей и главной группам должностей, в порядке, установленном Губернатором Астраханской области.
3. Кадровый резерв государственного органа (далее - кадровый резерв) формируется для замещения вакантных должностей гражданской службы в данном государственном органе в порядке должностного роста гражданских служащих.
4. Кадровый резерв формируется из гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в соответствующем государственном органе, и граждан Российской Федерации, успешно прошедших конкурс на включение в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы в указанном государственном органе, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
5. Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, проводимого в порядке, предусмотренном статьей 22 Федерального закона, а также в случае приостановления служебного контракта гражданского служащего по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, предусмотренным частью 1 статьи 39 Федерального закона.
6. Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв оформляется правовым актом государственного органа с указанием даты, с которой гражданский служащий (гражданин) включен в кадровый резерв, а также внесением соответствующей записи в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего.
Копии документов о включении гражданского служащего в кадровый резерв приобщаются к личному делу гражданского служащего.
7. Сведения о гражданских служащих (гражданах), включенных в кадровый резерв, вносятся кадровой службой государственного органа в систематизированный список лиц, включенных в кадровый резерв государственного органа для замещения должностей гражданской службы (далее - список кадрового резерва).
8. Список кадрового резерва составляется с разбивкой:
1) по категориям должностей гражданской службы;
2) по группам должностей гражданской службы.
9. К сведениям о гражданских служащих (гражданах), включенных в кадровый резерв, относятся:
1) фамилия, имя, отчество;
2) дата рождения;
3) сведения о профессиональном образовании (наименование учебного заведения, год окончания учебного заведения, специальность, квалификация, наличие ученой степени, ученого звания);
4) сведения о профессиональной переподготовке, повышении квалификации или стажировке, в том числе в период нахождения в кадровом резерве (наименование учебного заведения, год окончания учебного заведения, специальность или наименование программы дополнительного профессионального образования);
5) сведения о замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, должности и месте работы гражданина (с указанием даты назначения на должность);
6) сведения о стаже гражданской службы, стаже работы по специальности;
7) сведения о присвоении гражданскому служащему (гражданину) классного чина гражданской службы, иного классного чина, квалификационного разряда, дипломатического ранга, воинского звания, специального звания;
8) основание включения гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв;
9) наименование должности гражданской службы, для замещения которой гражданский служащий (гражданин) включен в кадровый резерв;
10) индивидуальный план профессионального развития гражданского служащего;
11) сведения об отказе гражданского служащего (гражданина) от замещения вакантной должности гражданской службы с указанием причины.
10. Гражданский служащий (гражданин) обязан в месячный срок уведомить кадровую службу государственного органа, в кадровом резерве которого он состоит, об изменении сведений, указанных в части 9 настоящей статьи, для внесения соответствующих изменений в список кадрового резерва.
11. Сведения о лицах, включенных в кадровый резерв, являются персональными данными и относятся к конфиденциальной информации, подлежащей защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12. По решению представителя нанимателя вакантная должность гражданской службы замещается гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
При отказе гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности гражданской службы вакантная должность гражданской службы замещается по конкурсу в соответствии со статьей 22 Федерального закона.
13. Гражданский служащий (гражданин) исключается из кадрового резерва в случае:
1) назначения в порядке должностного роста на вакантную должность гражданской службы в государственном органе, для замещения которой гражданский служащий (гражданин) включен в кадровый резерв;
2) повторного отказа от предложения о замещении вакантной должности гражданской службы в государственном органе, для замещения которой гражданский служащий (гражданин) включен в кадровый резерв;
3) личного заявления гражданского служащего (гражданина) об исключении из кадрового резерва;
4) несоблюдения ограничений, нарушения запретов, связанных с гражданской службой, или невыполнения обязательств, установленных федеральным законодательством, гражданским служащим;
5) наличия у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу, подтвержденного заключением медицинского учреждения;
6) увольнения гражданского служащего с гражданской службы по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 39 Федерального закона;
7) смерти (гибели) гражданского служащего (гражданина);
8) признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданского служащего (гражданина) умершим решением суда, вступившим в законную силу;
9) невыполнения гражданским служащим (гражданином) требований части 10 настоящей статьи.
14. Решение об исключении гражданского служащего (гражданина) из кадрового резерва принимается представителем нанимателя и оформляется правовым актом государственного органа.
Копии документов об исключении из кадрового резерва приобщаются к личному делу гражданского служащего.
15. Включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе является основанием для направления его на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку за счет средств бюджета Астраханской области.
16. Гражданин, включенный в кадровый резерв, не подлежит направлению на профессиональную переподготовку и повышение квалификации за счет средств бюджета Астраханской области.
Гражданин, включенный в кадровый резерв, вправе пройти стажировку в соответствующем государственном органе, в порядке, установленном данным государственным органом.
17. Формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его использование осуществляет кадровая служба государственного органа.
Координацию и контроль за организацией работы с кадровыми резервами исполнительных органов государственной власти Астраханской области осуществляет уполномоченный орган.";
4) дополнить статьей 20.1 следующего содержания:
"Статья 20.1. Порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы
1. Обучение граждан с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется в целях профессиональной подготовки кадров для гражданской службы.
2. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию (далее - образовательное учреждение).
3. Право участвовать в конкурсе на заключение договора на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы (далее - договор на обучение) имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и впервые получающие высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по очной форме обучения в образовательных учреждениях.
4. Договор на обучение с гражданином, осваивающим основную образовательную программу высшего профессионального образования для получения квалификации (степени) "бакалавр" или квалификации (степени) "специалист", заключается не ранее чем через два года после начала обучения и не позднее чем за один учебный год до окончания обучения в образовательном учреждении.
Договор на обучение с гражданином, осваивающим основную образовательную программу высшего профессионального образования для получения квалификации (степени) "магистр" или обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования на базе среднего (полного) общего или начального профессионального образования, заключается не ранее чем через шесть месяцев после начала обучения и не позднее чем за один учебный год до окончания обучения в образовательном учреждении.
Договор на обучение с гражданином, получающим образование по образовательным программам среднего профессионального образования на базе основного общего образования, заключается не ранее чем через полтора года после начала обучения и не позднее чем за один год до окончания обучения в образовательном учреждении.
5. Договоры на обучение с гражданами заключаются с обязательством последующего прохождения гражданской службы на должностях гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", относящихся к старшей и младшей группам должностей.
6. Конкурс объявляется государственным органом и проводится конкурсной комиссией, образуемой в государственном органе в соответствии со статьей 22 Федерального закона.
7. Объявление о проведении конкурса публикуется государственным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для публикации объявления о проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы.
В объявлении указываются категории и группы должностей гражданской службы, которые подлежат замещению гражданами после окончания обучения: квалификационные требования к этим должностям (требования к уровню профессионального образования, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей); перечень документов, представляемых на конкурс в соответствии с частью 8 настоящей статьи; место и время их приема; срок, до истечения которого принимаются указанные документы; дата, место и порядок проведения конкурса. В указанном объявлении также могут содержаться иные информационные материалы.
8. Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:
а) личное заявление;
б) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы для представления в государственный орган гражданином, поступающим на гражданскую службу, с приложением фотографии;
в) копию паспорта (паспорт предъявляется лично по прибытии на конкурс);
г) копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина (за исключением случаев, когда трудовая (служебная) деятельность ранее не осуществлялась);
д) заключение медицинского учреждения об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу и ее прохождению;
е) справку образовательного учреждения, подтверждающую, что гражданин впервые получает высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по очной форме обучения в образовательном учреждении, а также содержащую информацию об образовательной программе, которую он осваивает (с указанием наименования направления подготовки (специальности), о результатах прохождения гражданином промежуточных аттестаций в соответствии с учебным планом, о выполнении им обязанностей, предусмотренных уставом и правилами внутреннего распорядка образовательного учреждения.
9. Конкурсная комиссия оценивает претендентов на основании представленных документов, указанных в части 8 настоящей статьи, а также по результатам конкурсных процедур, проводимых в формах и порядке, установленных государственным органом.
10. Конкурсная комиссия проводит заседания и принимает решение о заключении договора на обучение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы.
Перед заключением договора на обучение по решению руководителя государственного органа может быть осуществлена проверка достоверности и полноты персональных данных и иных сведений, включенных в документы, представленные гражданином в соответствии с частью 8 настоящей статьи.
Гражданам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах в письменной форме в течение одного месяца со дня его завершения.
11. Договор на обучение между государственным органом и победителем конкурса заключается в письменной форме не позднее чем через 45 дней со дня принятия решения по итогам конкурса.
В договоре на обучение должно быть предусмотрено обязательство гражданина проходить гражданскую службу в государственном органе после получения им документа государственного образца о высшем или среднем профессиональном образовании в течение срока, установленного договором на обучение.
Указанный срок должен составлять от одного года до пяти лет.
12. Контроль за исполнением обязательств по договору на обучение осуществляет кадровая служба государственного органа.
Контроль за исполнением обязательств по договорам на обучение, заключенным исполнительными органами государственной власти Астраханской области, осуществляет уполномоченный орган.
13. Граждане, участвовавшие в конкурсе на заключение договоров на обучение, вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.";
5) дополнить приложением следующего содержания: