Решение Астраханское УФАС России от 02.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 24.05.2011
Полный текст решения изготовлен 02.06.2011
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...>— руководитель Управления;
Члены комиссии:
<...> - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти
<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии главы администрации МО «Старицкий сельсовет» <...> (удостоверение №1), в отсутствие представителей ГП АО «Черноярское дорожное ремонтно-строительное предприятие» (ходатайство ГП АО «Черноярское дорожное ремонтно-строительное предприятие» от 23.05.2011 №4061 о рассмотрении дела №16-К-04-11 в отсутствие представителя хозяйствующего субъекта),
рассмотрев дело №16-К-04-11, возбужденное по признакам нарушения администрацией МО «Старицкий сельсовет» и ГП АО «Черноярское дорожное ремонтно-строительное предприятие» ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В ходе рассмотрения материалов административного дела, возбужденного прокуратурой Черноярского района Астраханской области в отношении должностного лица муниципального заказчика по ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ, было установлено следующее.
Администрация МО «Старицкий сельсовет» заключила 20.08.2010 договор №1 гражданско-правового характера с ГП АО «Черноярское дорожное ремонтно-строительное предприятие» на выполнение работ по ямочному ремонту ул.Ленина, с.Старица на сумму 99 992 руб.
27.08.2010 на выполнение работ по ямочному ремонту ул.Ленина, с.Старица администрация МО «Старицкий сельсовет» вновь заключила с вышеуказанным хозяйствующим субъектом договор №2 гражданско-правового характера на сумму 99 958 руб.
Таким образом, в 3-ем квартале администрация МО «Старицкий сельсовет» и ГП АО «Черноярское дорожное ремонтно-строительное предприятие» заключили гражданско-правовые договоры на выполнение одноименных работ (ямочный ремонт дороги) на сумму 199 950 руб.
В силу требования Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) органы местного самоуправления, являясь получателями бюджетных средств, обязаны осуществлять расходование бюджетных средств на свои (муниципальные) нужды в соответствии с Законом о размещении заказов.
Ч.1 ст.10 Федерального закона Закона о размещении заказов установлено, что размещение заказа может осуществляться:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
При этом, в силу требования п.14 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов заключение в течение одного квартала договора гражданско-правового характера без проведения публичных процедур возможно только в случае, если сумма данных договоров не превышает 100 тыс. руб. при выполнении одноименных работ.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, выполнение работ за счет бюджетных средств должно осуществляться открыто и публично, за исключением случаев, установленных ст.55 Закона о размещении заказов.
Учитывая то, что сумма договоров гражданско-правового характера, заключенных администрацией МО «Старицкий сельсовет» с ГП АО «Черноярское дорожное ремонтно-строительное предприятие» в 3-ем квартале 2010 года на выполнение ямочных работ, превысила сто тысяч рублей, следовательно, указанные субъекты, заключив вышеуказанные договоры, нарушили требования действующего законодательства о размещении заказов.
Следовательно, администрация администрация МО «Старицкий сельсовет», заключив договоры на выполнение ямочных работ на общую сумму 199 950 руб. без проведения публичных процедур, нарушила требования Закона о размещении заказов, что привело к ограничению конкуренции на рынке производства общестроительных работ по строительству автомобильных дорог, так как ГП АО «Черноярское дорожное ремонтно-строительное предприятие» было поставлено в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке производства общестроительных работ по строительству автомобильных дорог.
ГП АО «Черноярское дорожное ремонтно-строительное предприятие», заключив с администрацией МО «Старицкий сельсовет» в 3 квартале 2010 гражданско-правовые договоры на выполнение ямочных работ на сумму 199 950руб, своими действиями ограничило конкуренцию на рынке производства общестроительных работ по строительству автомобильных дорог.
В силу п.7 ст.4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
Таким образом администрация МО «Старицкий сельсовет» и ГП АО «Черноярское дорожное ремонтно-строительное предприятие», совершив вышеуказанные действия, исключили возможность других хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения работ на рынке производства общестроительных работ по строительству автомобильных дорог. Следовательно, своими действиями администрация МО «Старицкий сельсовет» и ГП АО «Черноярское дорожное ремонтно-строительное предприятие» ограничили конкуренцию на рынке по ремонту автомобильных дорог (ямочный ремонт), что является нарушением ст.16 Закона о защите конкуренции.
Представитель администрации МО «Старицкий сельсовет» признал факт нарушения антимонопольного законодательства.
В связи с рассмотрением обстоятельств дела по существу, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию МО «Старицкий сельсовет» и ГП АО «Черноярское дорожное ремонтно-строительное предприятие» нарушившими ст.16 Закона о защите конкуренции.
2.Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ГП АО «Черноярское дорожное ремонтно-строительное предприятие» по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.