Решение Астраханское УФАС России от 03.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 31.05.2011
Полный текст решения изготовлен 03.06.2011
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...>— руководитель Управления;
Члены комиссии:
<...> - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...>- главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...>- специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей Министерства здравоохранения Астраханской области: <...> (доверенность от 14.03.2011 №03-11-2017), <...> (удостоверение №190),
рассмотрев дело №18-К-04-11, возбужденное по признакам нарушения Министерством здравоохранения Астраханской области ч.3 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Астраханское УФАС России, в соответствии с заданием ФАС России от 20.04.2011 №АК/14663, провело проверку осуществления государственных закупок инсулинов, в ходе которой было установлено следующее.
Государственный заказчик Министерство здравоохранения Астраханской области (далее-Заказчик) 29.01.2011 разместил на электронной площадке Сбербанк-АСТ www.sberbank-ast.ru в сети «Интернет» извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе в электронной форме на поставку Инсулинов II для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на лекарственное обеспечение за счет средств бюджета Астраханской области (далее — аукционная документация), утвержденную министром здравоохранения Астраханской области И.Е. Квятковским.
Согласно аукционной документации (ч.3 «Техническое задание», проект государственного контракта) Заказчик намерен был приобрести Инсулины II для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на лекарственное обеспечение за счет средств бюджета Астраханской области, в количестве 4 лекарственных средств: Актрапид НМ, Протафан НМ, Хумулин НПХ, Хумулин Регуляр, включенных в один лот, по начальной (максимальной цене контракта) 2 462 670,00 руб.
Одновременно следует отметить, что закупаемые лекарственные средства были включены Заказчиком в один лот, а также были указаны им в аукционной документации по торговому наименованию.
Совместным письмом от 31.10.2007 Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации №16811-АП/Д04, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №8035-ВС и Федеральной антимонопольной службы №ИА/20555 «О применении норм федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Письмо) в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения» даны разъяснения законодательства о размещении заказов, в том числе по вопросу установления основных принципов формирования предмета торгов (лота) при поставке лекарственных средств.
Согласно данному письму в случае, если заказчик при формировании лотов на поставку лекарственных инсулинов и циклоспоринов использует торговое наименование данных препаратов, то он обязан каждое лекарственное средство выделять в отдельный лот.
В соответствии ч.3 ст.17 Закона о защите конкуренции запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг) технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Таким образом Заказчик, включив в состав одного лота различные торговые наименования инсулинов, нарушил ч.3 ст.17 Закона о защите конкуренции.
Представители министерства здравоохранения Астраханской области не согласились с вышеизложенными доводами, пояснив, что Письмо не является нормативно-правовым актом и носит рекомендательный характер.
Согласно ст.23 Закона о защите конкуренции ФАС России дает разъяснения по вопросам применения им антимонопольного законодательства, а также обобщает и анализирует практику применения антимонопольного законодательства, разрабатывает рекомендации по его применению.
ФАС России письмом от 20.04.2011 №АК/14663 сообщил о выявленном нарушении требований о необходимости формирования отдельного лота по каждому торговому наименованию при закупке инсулинов, что является нарушением ст.17 Закона о защите конкуренции.
В связи с рассмотрением обстоятельств дела по существу, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Министерство здравоохранения Астраханской области нарушившим ст.17 Закона о защите конкуренции.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.