Решение Астраханское УФАС России от 07.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 31.05.2011
Полный текст решения изготовлен 07.06.2011
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...> — руководитель Управления;
Члены комиссии:
<...>- начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...>- специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителя Комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани <...> (доверенность от 31.05.2011 №08-25-757), в отсутствие представителей МОУ «СОШ №74» (ходатайство директора МОУ «СОШ №74» <...> о рассмотрении дела №14-К-04-11 в отсутствие представителя МОУ «СОШ №74»),
в отсутствие ИП <...>. (ходатайство <...> о рассмотрении дела №14-К-04-11 в ее отсутствие),
рассмотрев дело возбужденное по признакам нарушения Комитетом по образованию и науке администрации г.Астрахани ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Астраханское УФАС России (далее-Управление) 14.02.2011 поступило обращение Комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани о возможных нарушениях антимонопольного законодательства МОУ «СОШ №74» при заключении договора от 22.12.2003 №9799 на оказание услуг по организации питания учащихся с индивидуальным предпринимателем <...>
Руководствуясь ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), данное обращение было направлено в Федеральную антимонопольную службу.
ФАС России письмом от 29.03.2011 №АЦ/10971 сообщило, что при даче согласия на заключение договора между индивидуальным предпринимателем <...> и МОУ «СОШ №74» в отношении муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления , без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом, были выявлены признаки нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с п.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Исходя из вышеизложенного, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, получает согласие собственника этого имущества, в том числе в виде задания собственника и определения целей деятельности учреждения, а также назначения переданного в оперативное управление имущества.
Дача собственником имущества согласия (задания) на передачу прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным учреждением, целевым образом без проведения торгов может содержать признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.
При даче согласия (задания) собственником имущества на передачу прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту необходимо учитывать требования Закона о защите конкуренции.
Ст. 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, предоставляющие отдельному хозяйствующему субъекту (хозяйствующим субъектам) муниципальное имущество в приоритетном порядке.
Исходя из вышеизложенного следует, что в действиях Комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани при даче согласия на заключение договора между индивидуальным предпринимателем <...> и МОУ «СОШ №74» при оказании услуг по организации питания учащихся, будут содержатся признаки нарушения требований ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
На рассмотрении дела <...> пояснила, что согласия на заключение договора по оказанию услуг по организации питания учащихся между индивидуальным предпринимателем <...>. и МОУ «СОШ №74» Комитет по образованию и науке не давал.
Одновременно следует отметить, что договор на оказание услуг по организации питания учащихся представленный Комитетом по образованию и науке администрации г.Астрахани не содержит условия о передаче в аренду муниципального имущества.
Индивидуальным предпринимателем <...> 31.05.2011 были представлены документы согласно которым Управление муниципального имущества администрации г.Астрахани (далее - Управление) уведомлением от 29.04.2011 №30-02-01-887 сообщает, что на основании ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации отказывается от договора аренды от 22.12.2003 №9799. Также данным уведомлением установлено, что данный договор прекращает свое действие по истечении трех месяцев.
В связи с рассмотрением обстоятельств дела по существу, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
Производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства №14-К-04-11 прекратить, в связи с отсутствием нарушения ст.15 Закона о защите конкуренции.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.