Решение Астраханское УФАС России от 23.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 09.06.2011
Полный текст решения изготовлен 23.06.2011
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...> – заместитель руководитель Управления - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий,
Члены Комиссии:
<...> - главный специалист отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителя Совета МО «Харабалинский район» <...> (доверенность от 02.06.2011 №75), рассмотрев дело №27-К-04-11, возбужденное по признакам нарушения Советом МО «Харабалинский район» (юр. адрес: Астраханская обл., Харабалинский район, г.Харабали, ул.Б.Хмелницкого, 17) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Астраханским УФАС России была проведения плановая проверка администрации МО «Харабалинский район», в ходе которой было изучено Положение о предоставлении администрацией МО «Харабалинский район» муниципальных гарантий, утвержденное решением Совета МО «Харабалинский район» от 28.02.2008 №233 (далее — Положение о предоставлении гарантий).
При исследовании вышеуказанного нормативного правового акта было установлено, что Положение о предоставлении гарантий противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
В ходе рассмотрения данного дела было установлено следующее.
Согласно ч.1 ст.115 Бюджетного кодекса РФ муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование (гарант) обеспечивать надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром.
П.20 ст.4 Закона о защите конкуренции установлено, что предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи имущества или иных объектов гражданских прав является муниципальной преференцией.
В пп.1 п.1.3 Положения о предоставлении муниципальной гарантии установлено, что муниципальная гарантия предоставляется только юридическим лицам и муниципальным образованиям.
При этом, индивидуальные предприниматели лишены возможности претендовать на получении муниципальной гарантии администрации МО «Харабалинский район».
П.3 ст.11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.
Согласно ч.1 ст.4 вышеуказанного закона к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Астраханской области, отвечающие требованиям, установленным ст. вышеуказанного федерального закона).
Ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и осуществления таких действий.
Таким образом, Совет МО «Харабалинский район» утвердив решением от 28.02.2008 №233 Положение о предоставлении администрацией МО «Харабалинский район» муниципальных гарантий, которое исключает возможность индивидуальных предпринимателей претендовать на получение муниципальной гарантии администрации МО «Харабалинский район», допустил нарушение ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Представитель Совета МО «Харабалинский район» признал факт нарушения данным органом местного самоуправления ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.
Решила:
1.Признать Совет МО «Харабалинский район» нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Основания для прекращения рассмотрения дела №27-К-04-11 о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют.
3.Выдать Совету МО «Харабалинский район» предписание об устранении (прекращении) допущенного нарушения, для чего:
- в срок до 08.07.2011 внести соответствующие изменения в Положение о предоставлении администрацией МО «Харабалинский район» муниципальных гарантий, утвержденное решением Совета МО «Харабалинский район» от 28.02.2008 №233, предусматривающие возможность индивидуальных предпринимателей претендовать на получение муниципальной гарантии администрации МО «Харабалинский район»;
- о выполнении выданного предписания сообщить в Астраханское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.