Распоряжение от 29.06.2011 г № 283-ПР
О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012 — 2016 годы и перспективу до 2020 года»
В соответствии с Законом Астраханской области от 03.07.2009 N 53/2009-ОЗ "О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области", Постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области", в целях развития дорожного хозяйства на территории Астраханской области Правительство Астраханской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую концепцию отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года".
2.Определить государственным заказчиком отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года" министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.
3.Министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (Полумордвинов О.А.):
3.1.Разработать отраслевую долгосрочную целевую программу "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года" и внести ее на утверждение Правительства Астраханской области в установленном порядке.
3.2.Подготовить проект постановления Правительства Астраханской области о признании утратившими силу Постановлений Правительства Астраханской области от 04.05.2008 N 184-П "О концепции отраслевой целевой программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009 - 2011 годы", от 16.06.2009 N 283-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009 - 2011 годы", от 31.08.2009 N 464-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.06.2009 N 283-П", от 06.05.2010 N 203-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.06.2009 N 283-П", от 06.12.2010 N 520-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.06.2009 N 283-П".
4.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Распоряжение в средствах массовой информации.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
КОНЦЕПЦИЯ
ОТРАСЛЕВОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2012 - 2016 ГОДЫ И ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА"
1.Введение
Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Астраханской области. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих связи между населенными пунктами Астраханской области, во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, улучшения условий предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения, проведения структурных реформ.
Согласно положениям Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года развитие дорожной сети должно соответствовать темпам социально-экономического развития России и удовлетворять потребность в перевозках в связи с ростом автомобилизации. Однако в настоящее время социально-экономическое развитие России во многом сдерживается из-за нарастающих ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, основными из которых являются исчерпание пропускной способности и высокая степень износа значительной части дорог, отставание в развитии автомобильных магистралей в составе международных транспортных коридоров.
Именно поэтому особое значение приобретает осуществление мероприятий, направленных на сохранение и развитие существующей сети дорог, улучшение транспортно-эксплуатационных качеств дорожной сети и повышение безопасности движения, ликвидацию транспортной дискриминации.
Концепция отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года" (далее - концепция) определяет современное состояние, стратегические цели, задачи развития важнейших и наиболее эффективных направлений деятельности дорожного хозяйства Астраханской области на основе целенаправленного устойчивого развития автомобильных дорог.
Концепция представляет собой систему механизмов и мер по дальнейшему развитию дорожного хозяйства, созданию предпосылок для перехода к устойчивому функционированию дорожного хозяйства и является основой для разработки отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года" (далее - программа).
При разработке концепции использованы принципы развития дорожного хозяйства Российской Федерации, изложенные в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р.
Правовую основу концепции составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Астраханской области, регламентирующие вопросы развития дорожного хозяйства.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Гарантированные статьей 8 Конституции Российской Федерации единство экономического пространства и свободное перемещение товаров и услуг сегодня возможны только на основе целенаправленного устойчивого развития транспорта и дорог.
Автомобильные дороги, наряду с другими инфраструктурными отраслями, являются важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических и других целей, повышения качества жизни людей. Во многом от состояния автодорог, плотности покрытия ими территории, безопасности и бесперебойности проезда зависит экономическое развитие Астраханской области и обеспеченность качества жизни людей, проживающих в Астраханской области.
Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования в Астраханской области составляет 7334.5 км, в том числе:
- автомобильные дороги общего пользования федерального значения (далее - федеральные автодороги) 581.57 км - автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - региональные автодороги) 2194.59 км - автомобильные дороги местного значения (далее - муниципальные автодороги) 4309.31 км - частные автомобильные дороги 249.03 км.
Основную нагрузку по обеспечению межмуниципальных и значительной части межрегиональных перевозок несет на себе сеть региональных автодорог, среди которых автодороги 4 категории составляют 62.8%, т.е. дороги с низкой пропускной способностью и грузоподъемностью.
Астраханская область на всем пространстве пересекается многочисленными водотоками. При общей площади области 52.9 тыс. кв. км 10% занимает акватория. Только на федеральных и региональных автодорогах в настоящее время функционирует 218 мостов, общая протяженность которых составляет 19105 пог. м, из них на федеральных автодорогах - 38 мостов и путепроводов длиной 2318.0 пог. м, на региональных автодорогах - 185 мостов и путепроводов длиной 17349.3 пог. м.
В настоящее время в Астраханской области осуществляют свою деятельность 84 паромные переправы различных форм собственности, в том числе 16 паромных переправ, расположенных на региональных автодорогах.
135 населенных пунктов Астраханской области не обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием.
Опорная сеть автомобильных дорог Астраханской области сформировалась в 70 - 80 годы прошлого столетия. Большая часть автомобильных дорог построена под осевую нагрузку в 6 тонн. В то же время за последние 10 - 20 лет повысились требования пользователей к автомобильным дорогам, увеличились требования к безопасности дорожного движения. В настоящее время в транспортном потоке автопоезда составляют 25% общей массой 10 и более тонн.
К наиболее актуальным проблемам дорожного хозяйства Астраханской области относятся неудовлетворительное техническое состояние и низкая пропускная способность сети региональных автодорог.
Результаты диагностики региональных автодорог показывают, что более половины автомобильных дорог (1540 км) и около четверти искусственных сооружений на них нуждаются в капитальном ремонте, 295 км региональных автодорог имеют просроченные межремонтные сроки, 700 км - не отвечают нормативным требованиям по прочностным показателям, 280 км - имеют неровность профиля, 560 км - имеют низкий уровень сцепления.
Из-за недостатка финансовых средств объемы работ по ремонту региональных автодорог не обеспечивают компенсации ежегодного износа, что увеличивает последующие расходы на восстановление дорожной сети. Систематическое несоблюдение межремонтных сроков покрытий, построенных в 1983 - 1990 годах, может привести к их необратимому разрушению уже в ближайшие годы.
Показатели недоремонта региональных автодорог за период 2006 - 2010 годов:
| N п/п | Наименование показателей | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| 1. | Протяженность региональных автодорог всего, км, в том числе: | 2192.2 | 2188.9 | 2192.8 | 2198.5 | 2194.59 |
| 2. | Протяженность региональных автодорог с твердым покрытием, км | 2040.3 | 2036.3 | 2040.2 | 2045.9 | 2041.99 |
| 3. | Потребность в ежегодном ремонте, исходя из 6-летнего межремонтного срока, км | 340 | 339 | 340 | 341 | 340 |
| 4. | Фактически отремонтировано и реконструировано, км | 95.34 | 44.0 | 66.776 | 13.734 | 0 |
| 5. | Недоремонт, км | 245 | 295 | 273.2 | 327.27 | 340 |
Ухудшение состояния региональных автодорог происходит на фоне роста автомобильного парка Астраханской области и увеличения интенсивности транзитных перевозок. Только за 2006 - 2010 годы парк автомобилей в Астраханской области вырос в 1.5 раза. В 2006 году на 1000 жителей области было зарегистрировано примерно 223 автомобиля, а в 2010 году - около 253 автомобилей. Прогноз количества автомобилей на душу населения к 2012 году предполагает рост этого показателя до 280 единиц.
Недостаточная обустроенность региональных автодорог элементами безопасности, отсутствие обходов населенных пунктов, низкий уровень содержания способствуют стабильно высокому уровню дорожно-транспортных происшествий. В период 2007 - 2010 годов на региональных автодорогах произошло 951 дорожно-транспортное происшествие, в том числе по сопутствующим дорожным условиям 99, в которых погибло 37 и ранено 129 человек.
Одним из основных факторов, повлиявших на ухудшение состояния сети региональных автодорог, стал отказ в 2000 годы от целевого финансирования дорожного хозяйства. Так, за прошедший период (2006 - 2010 годы) при росте валового регионального продукта Астраханской области на 67% уровень бюджетного финансирования дорожной отрасли упал на 52%.
Технологические ограничения и высокая стоимость мероприятий не позволят решить проблему приведения сети региональных автодорог в нормативное состояние в сроки бюджетного планирования. Учитывая приоритетность обеспечения социальных благ путем повышения транспортной доступности для населения Астраханской области, улучшения инвестиционного климата мероприятиями, обеспечивающими транзитную привлекательность Астраханской области для российских и иностранных автоперевозчиков, решение накопившихся проблем предполагается осуществить в рамках программы.
В основу разрабатываемой программы положен принцип "сохранить, что имеем, затем обеспечить развитие существующих и строительство новых дорог".
В частности, приоритетами реализации программы должны стать мероприятия по улучшению состоянии покрытия существующих дорог, обеспечению безопасности проезда путем ликвидации очагов ДТП, установке ограждающих устройств и дорожных знаков.
Особое внимание будет уделено ликвидации транспортной дискриминации для 135 населенных пунктов, не имеющих круглогодичных связей с региональными автодорогами с твердым покрытием. При реализации мероприятий программы Астраханская область будет рассчитывать на субсидии из федерального бюджета по федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" исходя из стоимости работ из расчета 10 млн. руб. на 1 км дороги.
Объемы строительных работ будут сосредоточены на завершении начатых в прежние годы объектов. При этом ежегодные лимиты определяются из условий максимальной эффективности вкладываемых средств, с учетом пуска очередей, в решение конкретных целей.
Очевидно, что развитие дорожного хозяйства Астраханской области требует комплексного и системного подхода. В связи с этим разработка программы является оптимальным решением проблемы в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.
В период с 2006 по 2011 год на территории Астраханской области действовало несколько программ, направленных на развитие дорожного хозяйства Астраханской области:
- отраслевая целевая программа "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2005 - 2008 годы", утвержденная Постановлением Администрации Астраханской области от 08.12.2004 N 18/215;
- отраслевая целевая программа "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009 - 2011 годы", утвержденная Постановлением Правительства Астраханской области от 16.06.2009 N 283-П.
За период реализации программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009 - 2011 годы" введено в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием 5.74 км, построено и отремонтировано 4 искусственных сооружения.
В условиях реформирования бюджетного процесса программно-целевой метод решения указанных проблем позволит:
- улучшить транспортно-эксплуатационное состояние и качество содержания автомобильных дорог, что, в свою очередь, приведет к снижению количества дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий, комфортности передвижения транспортных средств;
- перейти на нормативные сроки ремонта и капитального ремонта дорожной сети, ликвидацию основных очагов дорожно-транспортных происшествий;
- повысить технические характеристики региональных автодорог, которые, в свою очередь, позволят увеличить нагрузки на ось транспортных средств и соответственно объем грузоперевозок, снять вопрос введения временного ограничения движения по автодорогам, которое экономически невыгодно для всех отраслей экономики Астраханской области;
- частично ликвидировать транспортную дискриминацию населения, т.е. уменьшить удельный вес населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с дорожной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием;
- создать конкурентную среду на рынке дорожных работ, в том числе за счет привлечения предприятий малого бизнеса;
- снизить процент износа основных фондов предприятий отрасли, привлечь высокопроизводительную и технологичную технику и оборудование.
3.Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Во втором разделе концепции отражены основные проблемы отрасли дорожного хозяйства Астраханской области. Без комплексного решения указанных проблем программно-целевым методом в дорожной отрасли состояние опорной региональной сети Астраханской области придет в полную негодность.
При сохранении сложившихся тенденций недофинансирования в развитии дорожного хозяйства неизбежны:
- ухудшение транспортно-эксплуатационного состояния региональных автодорог;
- невозможность дальнейшего развития и совершенствования сети региональных автодорог Астраханской области;
- повышение уровня аварийности на региональных автодорогах;
- отставание в развитии автомобильных магистралей в составе международных транспортных коридоров;
- невозможность обеспечения круглогодичной связи между населенными пунктами Астраханской области;
- деградация и ликвидация дорожных подрядных организаций.
В целом отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию дорожного хозяйства в Астраханской области.
4.Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценить ход реализации программы
Целью программы должно стать формирование единого транспортного пространства Астраханской области на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры и удовлетворение потребностей социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах.
Для достижения указанной цели приоритетными задачами развития дорожного хозяйства Астраханской области на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года являются:
- повышение технического уровня транспортно-эксплуатационного состояния существующих региональных автодорог, обеспечивающее безопасность перевозок;
- снижение транспортной дискриминации;
- развитие транзитного потенциала Астраханской области.
Решение поставленных задач позволит увеличить сеть региональных автодорог на 79.3 км, обеспечить 26 сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием. При этом доля протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям региональных дорог, составит ориентировочно 93.03 процента.
Оценка эффективности и результативности реализации программы будет проводиться ежегодно по следующим показателям:
- плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием;
- доля протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности сети дорог общего пользования;
- протяженность введенных автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием;
- протяженность отремонтированных автомобильных дорог с твердым покрытием;
- количество построенных искусственных сооружений;
- удельный вес протяженности автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, соответствующих нормативным требованиям по допустимому уровню содержания;
- доля региональных автодорог, не отвечающих нормативным требованиям;
- доля муниципальных автодорог, не отвечающих нормативным требованиям.
5.Предлагаемый срок реализации программы
Срок реализации программы 2012 - 2020 годы.
6.Предложения по объемам и источникам финансирования программы
Финансирование мероприятий программы предусматривается за счет бюджета Астраханской области при участии федерального и местных бюджетов.
Финансовые затраты на весь период реализации программы составляют 16854.13 млн. руб., в том числе: средства бюджета Астраханской области (дорожный фонд) - 11803.95 млн. рублей, средства федерального бюджета - 5000.18 млн. рублей, средства местных бюджетов - 50 млн. рублей.
7.Предложения по государственному заказчику и разработчику программы, участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за реализацию программы
Государственным заказчиком и разработчиком программы является министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (далее - минстрой Астраханской области).
Ответственным за реализацию программы является минстрой Астраханской области.
В реализации мероприятий программы примут участие муниципальные образования Астраханской области в рамках принятых муниципальных целевых программ, аналогичных данной программе.
8.Предложения по основным направлениям финансирования программы
В соответствии с намеченной целью основными направлениями программы являются:
- развитие и совершенствование сети региональных и муниципальных автодорог;
- обеспечение сохранности, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния региональных автодорог и условий безопасности движения по ним.
Направление "Развитие и совершенствование сети региональных и муниципальных автодорог" предусматривает увеличение темпов строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, в частности, предполагается завершить строительство начатых в предыдущие годы объектов дорожного хозяйства и приступить к реализации новых инвестиционных проектов "Строительство северного обхода г. Астрахани" и "Строительство подъездной автомобильной дороги к строящимся паромным причалам N 4 и N 5 морского торгового порта Оля".
В рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" предполагается построить 184.43 км автомобильных дорог с целью увеличения количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью региональных автодорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием.
Кроме того, в период реализации программы предполагается выделение субсидий муниципальным образованиям Астраханской области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт муниципальных автодорог.
Направление "Обеспечение сохранности, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния региональных автодорог и условий безопасности движения по ним" предполагает поэтапное увеличение объемов финансирования на содержание и ремонт региональных автодорог по установленным нормативам финансовых затрат.
9.Предложения по механизмам формирования мероприятий программы
Механизм формирования мероприятий программы определяется государственным заказчиком программы и предусматривает проведение организационных мероприятий. Формирование мероприятий программы осуществляется на основании конкурсного отбора мероприятий, заявленных в программу органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.
Государственный заказчик:
- определяет основные направления программы;
- на основании предложений муниципальных образований Астраханской области формирует перечень программных мероприятий;
- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты нормативных правовых актов Астраханской области, необходимых для выполнения программы.
10.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы
В ходе реализации программы государственный заказчик программы:
- обеспечивает руководство, реализацию и текущее управление мероприятиями программы;
- с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств уточняет перечень и финансирование программных мероприятий, целевые индикаторы и показатели эффективности;
- обеспечивает эффективное и целевое использование средств, выделяемых на ее реализацию;
- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку информации о ходе реализации мероприятий программы;
- в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации программы в министерство экономического развития Астраханской области.