Решение Астраханское УФАС России от 06.07.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 22.06.2011
Полный текст решения изготовлен 06.07.2011
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...> – руководитель Управления,
Члены Комиссии:
<...> - главный специалист отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителя Совета МО «Город Харабали» <...> (доверенность от 20.06.2011 №64),
рассмотрев дело №30-К-04-11, возбужденное по признакам нарушения Советом МО «Город Харабали» (юр. адрес: Астраханская обл., Харабалинский район, г.Харабали, ул.Б.Хмелницкого, 19) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Астраханским УФАС России была проведения плановая проверка администрации МО «Город Харабали» на предмет соблюдения данным органом местного самоуправления требований антимонопольного законодательства.
В ходе данной проверки был выявлен муниципальный акт - Положение о порядке предоставления в аренду, субаренду, безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества МО «Город Харабали», утвержденный решением Совета МО «Город Харабали» от 17.02.2010 №46 (далее- Положение), которым администрация МО «Город Харабали» обязана руководствоваться при осуществлении процедуры предоставления в аренду, субаренду и безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества.
Так, ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Однако Совет МО «Город Харабали», в нарушение вышеуказанной нормы права, принял Положение, содержащее нормы, противоречащие действующему законодательству Российской Федерации а именно:
1) П.3.5.1 Положения установлено, что информация о проведении конкурсов или аукционов по предоставление муниципального имущества МО «Город Харабали» опубликовывается в средствах массовой информации и размещается только на официальном сайте администрации МО «Город Харабали» в сети «Интернет».
Согласно Правилам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила проведения конкурсов или аукционов), утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 во исполнение требования ст.17.1 Закона о защите конкуренции, информация о проведении торгов, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, в обязательном порядке должна быть размещена на сайте www.torgi.ru в сети «Интернет».
Одновременно следует отметить, что Положением не предусмотрено требование о размещении вышеуказанной информации в сети «Интернет» на сайте www.torgi.ru .
Таким образом, применение Положения при проведении торгов в отношении муниципального имущества МО «Город Харабали» может привести к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа хозяйствующих субъектов к получению информации о предоставлении в аренду, субаренду, безвозмездное пользование данного имущества.
2) П.2.5.1 Положения установлено, что арендатор муниципального имущества вправе предоставлять арендуемое им имущество по согласованию с арендодателем в субаренду при условии отсутствия у него задолжностей по арендной плате.
Данное положение противоречит ч.4 ст.17.1 Закона о защите конкуренции лицо, в соответствии с которой, лицо, которому в соответствии с ч.1 и ч.3 ст.17.1 Закона о защите конкуренции предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, вправе передать такие права без согласия собственника, а также без проведения конкурсов или аукционов, только в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения и составлять более чем двадцать квадратных метров.
При этом указанное в данной норме ограничение по площади имущества, права на которое могут быть переданы без проведения конкурса или аукциона, - десять процентов от площади находящегося у правообладателя помещения, здания, строения или сооружения, но не более двадцати квадратных метров - относится ко всем договорам, заключаемым правообладателем без проведения торгов, в совокупности.
Применение положения п. 2.5.1 Положения может привести к ущемлению законных прав лиц, обладающих на правах аренды муниципальным недвижимым имуществом МО «Город Харабали», а также привести к ограничению конкуренции – не проведение торгов по предоставлению в субаренду указанного муниципального имущества.
Из вышеизложенного следует, что муниципальный акт - Положение о порядке предоставления в аренду, субаренду, безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества МО «Город Харабали», утвержденное решением Совета МО «Город Харабали» от 17.02.2010 №46, а также содержащее нормы, противоречащие Правилам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным приказом ФАС России от 10.02.2010 №67, был принят в нарушение ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Одновременно следует отметить, что в силу положения ч.5 ст.17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч.1 и ч.3 настоящей статьи, а также перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Таким образом, Совет МО «Город Харабали» утвердив 10.02.2010 своим решением №46 Положение о порядке предоставления в аренду, субаренду, безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества МО «Город Харабали», превысил свои полномочия, определенные Уставом МО «Город Харабали» и Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Представитель Совета МО «Город Харабали» признал факт нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, а также представил документы, свидетельствующие об устранении допущенного нарушения, а именно копию решения Совета МО «Город Харабали» от 28.04.2011 №113, которым решение Совета МО «Город Харабали» от 17.02.2010 №46 об утверждении Положения признано утратившим силу.
На основании вышеизложенного, Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.
Решила:
1.Признать Совет МО «Город Харабали», утвердивший 17.02.2010 решением №46 Положение о порядке предоставления в аренду, субаренду, безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества МО «Город Харабали», которое содержит нормы, противоречащие Правилам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным приказом ФАС России от 10.02.2010 №67, нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции прекратить рассмотрение дела №30-К-04-11 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с добровольным устранением Советом МО «Город Харабали» нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
3.Основания для выдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.