Решение Астраханское УФАС России от 07.07.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 30.06.2011
Полный текст решения изготовлен 07.07.2011
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...>– руководитель Управления,
Члены Комиссии:
<...>- начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии: председателя Комитета имущественных отношений Черноярского района <...> (распоряжение администрации МО «Черноярский район» от 08.12.2009 №44-л); директора муниципального унитарного предприятия «Черноярское коммунальное хозяйство» <...> (распоряжение Комитета имущественных отношений Черноярского района от 11.07.2006 №133); директора ООО «Энергосервис плюс» <...> (решение учредителя ООО «Энергосервис плюс» от 17.12.2010),
рассмотрев дело №33-К-04-11, возбужденное по признакам нарушения Комитетом имущественных отношений Черноярского района (юр. адрес: 416230, Астраханская обл., с. Черный Яр, ул. Кирова, 9) ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Служба по тарифам Астраханской области письмом от 23.05.2011 №СТ/05-15-1399 направила в адрес Астраханского УФАС России материалы, представленные ООО «Энергосервис плюс» в адрес указанной службы для установления тарифа на водоотведение, для проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами требований действующего законодательства Российской Федерации при заключении договора аренды муниципального имущества.
В ходе изучения вышепоименованных документов, а также материалов, поступивших в Астраханское УФАС России от хозяйствующих субъектов и Комитета имущественных отношений Черноярского района, было установлено следующее.
Между муниципальным унитарным предприятием «Черноярское коммунальное хозяйство» (далее – МУП) и обществом с ограниченной ответственностью «Энергосервис плюс» (далее - Общество) в апреле 2011 года был заключен договор аренды имущества №21 (далее – Договор №21).
Согласно Договору №21 МУП передало Обществу в аренду нижеуказанное муниципальное недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения (распоряжение Комитета имущественных отношений Черноярского района от 01.04.2010 №52):
- здание КНС ул. Костякова, 15;
- здание КНС ул. Маршала Жукова, 51Б;
- сети канализации 7984 м с полями фильтрации площадью 7,5 га;
- внутриплощадочные сети.
Как следует из материалов дела МУП, в целях получения согласия собственника (муниципальное образование «Черноярский район») на заключение Договора №21, обратилось письмом от 25.04.2011 №142 в Комитет имущественных отношений Черноярского района (далее – Комитет).
Комитет письмом от 26.04.2011 №614, подписанным председателем Комитета <...> сообщил МУП, что «не возражает относительно передачи в аренду ООО «Энергосервис плюс» части коммунального комплекса - «Водоотведение».
Следует отметить, что согласно ст.24 Устава муниципального образования «Черноярский район», а также Положения о Комитете имущественных отношений Черноярского района», утвержденного решением Совета МО «Черноярский район» от 16.03.2010 №18, Комитет, являясь органом местного самоуправления и самостоятельным юридическим лицом, осуществляет полномочия по управлению (владение, пользование, распоряжение) муниципальным имуществом муниципального образования «Черноярский район».
Согласно распоряжению администрации МО «Черноярский район» от 08.12.2009 №44-л председателем Комитета назначен <...> который, в соответствии с вышепоименованным Положением о Комитете, на принципе единоначалия руководит деятельностью Комитета, а также «несет всю полноту ответственности за деятельность Комитета».
В силу требования Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в соответствии с Уставом муниципального образования «Черноярский район» органы местного самоуправления при осуществлении своих функций и полномочий обязаны соблюдать требования действующего федерального законодательства Российской Федерации.
Ч.3 ст.17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов (конкурс, аукцион) на право заключения этих договоров.
При этом, в соответствии с ч.5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 №67 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Правила)
Согласно п.1 вышеуказанных Правил, настоящие правила устанавливают единый порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
Ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Комитет, направив письмо от 26.04.2011 №614 в адрес МУП о том, что «не возражает относительно передачи в аренду ООО «Энергосервис плюс» части коммунального комплекса - «Водоотведение», нарушил требования вышеуказанного федерального законодательства, что привело к ограничению конкуренции, т.к. торги на право передачи в аренду муниципального имущества МО «Черноярский район» (здание КНС ул. Костякова, 15; здание КНС ул. Маршала Жукова, 51Б; сети канализации 7984 м с полями фильтрации площадью 7,5 га; внутриплощадочные сети) не были проведены в соответствии с требованиями, установленными приказом ФАС России от 10.02.2010 №67.
Из вышеизложенного следует, Комитет своими действиями, выразившимися в направлении в адрес МУП письма от 26.04.2011 №614, которым выразил согласие на передачу Обществу в аренду муниципального имущества нарушил требования ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Председатель Комитета признал факт нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч.1- 4 ст.41, ч.1 ст. 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать действия Комитета имущественных отношений Черноярского района, выразившиеся в издании письма от 26.04.2011 №614, нарушающими ч. 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Комитету имущественных отношений Черноярского района предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, для чего:
- срок до 30.07.2011 отозвать письмо от 26.04.2011 №614, адресованное муниципальному унитарному предприятию «Черноярское коммунальное хозяйство»;
- об исполнении предписания сообщить в Астраханское УФАС России не позднее пяти дней с момента его выполнения.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.