Решение Астраханское УФАС России от 07.07.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 30.06.2011
Полный текст решения изготовлен 07.07.2011
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...>– руководитель Управления,
Члены Комиссии:
<...>- начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...>– специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии: председателя Комитета имущественных отношений Черноярского района <...>(распоряжение администрации МО «Черноярский район» от 08.12.2009 №44-л); директора муниципального унитарного предприятия «Черноярское коммунальное хозяйство» <...>(распоряжение Комитета имущественных отношений Черноярского района от 11.07.2006 №133); директора ООО «Энергосервис плюс» <...>(решение учредителя ООО «Энергосервис плюс» от 17.12.2010), рассмотрев дело №31-К-04-11, возбужденное по признакам нарушения Комитетом имущественных отношений Черноярского района (юр. адрес: 416230, Астраханская обл., с. Черный Яр, ул. Кирова, 9), муниципальным унитарным предприятием «Черноярское коммунальное хозяйство» (юр. адрес: 416230, Астраханская обл., с. Черный Яр, ул. 1 Мая, 43 «А») и ООО «Энергосервис плюс» (юр. адрес: 416230, Астраханская обл., с. Черный Яр, ул. К.Савельева, 2 «в») ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Служба по тарифам Астраханской области письмом от 23.05.2011 №СТ/05-15-1399 направила в адрес Астраханского УФАС России материалы, представленные ООО «Энергосервис плюс» в адрес указанной службы для установления тарифа на водоотведение, для проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами требований действующего законодательства Российской Федерации при заключении договора аренды муниципального имущества.
В ходе изучения вышепоименованных документов, а также материалов, поступивших в Астраханское УФАС России от хозяйствующих субъектов и Комитета имущественных отношений Черноярского района, было установлено следующее.
Между муниципальным унитарным предприятием «Черноярское коммунальное хозяйство» (далее – МУП) и обществом с ограниченной ответственностью «Энергосервис плюс» (далее - Общество) в апреле 2011 года был заключен договор аренды муниципального имущества №21 (далее – Договор №21).
Согласно Договору №21 МУП передало Обществу в аренду нижеуказанное муниципальное недвижимое имущество МО «Черноярский район», принадлежащее МУП на праве хозяйственного ведения (распоряжение Комитета имущественных отношений Черноярского района от 01.04.2010 №52):
- здание КНС ул. Костякова, 15;
- здание КНС ул. Маршала Жукова, 51Б;
- сети канализации 7984 м с полями фильтрации площадью 7,5 га;
- внутриплощадочные сети.
Как следует из материалов дела, МУП, в целях получения согласия собственника (муниципальное образование «Черноярский район») на заключение Договора №21, обратилось письмом от 25.04.2011 №142 в Комитет имущественных отношений Черноярского района (далее – Комитет), который согласно ст.24 Устава муниципального образования «Черноярский район», а также Положения о Комитете имущественных отношений Черноярского района», утвержденного решением Совета МО «Черноярский район» от 16.03.2010 №18, Комитет, являясь органом местного самоуправления и самостоятельным юридическим лицом, осуществляет полномочия по управлению (владение, пользование, распоряжение) муниципальным имуществом МО «Черноярский района».
Комитет письмом от 26.04.2011 №614 сообщил МУП, что «не возражает относительно передачи в аренду ООО «Энергосервис плюс» части коммунального комплекса - «Водоотведение».
В силу требования ст.17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды в отношении недвижимого муниципального имущества, закрепленного за хозяйствующим субъектом на праве хозяйственного ведения, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов на право заключения такого договора.
Следует отметить, что ни собственник муниципального имущества (муниципальное образование «Черноярский район», в лице Комитета имущественных отношений Черноярского района), ни МУП не проводили торги в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (приказ ФАС России от 10.02.2010 №67 «Об утверждении порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса).
Ст. 16 Закона о защите конкуренции установлено, что запрещаются соглашения между органами местного самоуправления или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Комитет, МУП и Общество, своими действиями, выразившимися в заключении с разрешения собственника имущества (Комитет), Договора №21 без проведения публичных процедур (торгов), в соответствии с требованием Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденного приказом ФАС России от 10.02.2010 №67, ограничили доступ на рынок предоставления жилищно-коммунальных услуг (водоотведение), иных хозяйствующих субъектов.
Из вышеизложенного следует, что Комитет, МУП и Общество нарушили требования ст.16 Закона о защите конкуренции.
Комитет, МУП и Общество признали факт нарушения антимонопольного законодательства, одновременно представили документы, свидетельствующие об устранении допущенного нарушения – дополнительное соглашение от 04.052011 №1 «О расторжении договора №21 от 25.04.2011».
На основании вышеизложенного, Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч.1- 4 ст.41, ч.1 ст. 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать согласованные действия Комитета имущественных отношений Черноярского района, муниципального унитарного предприятия «Черноярское коммунальное хозяйство» и общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис плюс», выразившиеся в нарушении порядка передачи в аренду муниципального имущества МО «Черноярский район», нарушающими ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.В соответствии с п.1 ч.1 ст.48 Закона о защите конкуренции прекратить рассмотрение дела №31-К-04-11 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с добровольным устранением муниципальным унитарным предприятием «Черноярское коммунальное хозяйство» и ООО «Энергосервис плюс» нарушения ст.16 Закона о защите конкуренции.
3.Основания для выдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.