Решение Астраханское УФАС России от 07.07.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 23.06.2011
Полный текст решения изготовлен 07.07.2011
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...> – руководитель Управления,
Члены Комиссии:
<...> - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии индивидуального предпринимателя Чижма Ю.А., его представителя <...> (доверенность от 15.04.2011), а также представителей: Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области - <...> (доверенность до 23.05.2011 №01-11); ГП АО <...> - <...> (доверенность от 23.08.2011),
рассмотрев дело №13-К-04-11, возбужденное по признакам нарушения Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (юр. адрес: г.Астрахань, ул.Советская, 14) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Астраханского УФАС России, поступили обращения индивидуального предпринимателя Чижма Ю.А. (письмо вх. от 21.03.2011 №1674 и письмо вх. от 04.04.2011 №2080) о наделении Государственного предприятия Астраханской области <...> (далее - ГП АО <...>, Предприятие) функциями органов государственной власти.
В ходе рассмотрения данного обращения было установлено следующее.
В соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области распоряжением от 18.11.2010 №73-р утвердило Устав государственного предприятия Астраханской области <...> (далее — Устав ГП АО <...>).
Согласно абзацу 6 п.2.3 Устава ГП АО <...> Предприятие обеспечивает в установленном порядке контроль за осуществлением пассажирских перевозок на городских, пригородных, межмуниципальных, междугородных, международных маршрутах по выявлению нарушений перевозчиками лицензионных требований и вносит предложения в орган, осуществляющий лицензирование перевозок автомобильным транспортом, о приостановлении действия лицензий до устранения выявленных нарушений при выполнении пассажирских перевозок.
В соответствии с п.5.1.1 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, утвержденных решением Совета МО «Город Астрахань» от 15.03.2005 №49, контроль за осуществлением перевозчиками пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах г.Астрахани возложен на администрацию г.Астрахани.
Также согласно п.7.1 постановления Правительства Астраханской области от 04.03.2005 №10-П «О ходе выполнения федерального законодательства в части, касающейся транспортного обеспечения граждан - получателей мер социальной поддержки» контроль в сфере транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения в Астраханской области осуществляется Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности;
В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» государственный контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок обязан осуществлять федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере транспорта, и его территориальные органы.
П.5.4.1 положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №398 установлено, что федеральная служба по надзору в сфере транспорта выдает лицензии, а также приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их.
Таким образом, Уставом ГП АО <...> Предприятие было наделено полномочиями государственных органов исполнительной власти и полномочиями органов местного самоуправления.
Ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007 №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.10.2007 №238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».
Согласно п.2.1 и п.2.2 Устава ГП АО <...> Предприятие осуществляет пассажирские перевозки на автомобильном транспорте, в том числе в целях получения прибыли, следовательно, данное предприятие является хозяйствующим субъектом, осуществляющим свою деятельность на рынке пассажирских перевозок, т.е. является конкурентом тех хозяйствующих субъектом, которых в силу Устава ГП АО <...> Предприятие вправе контролировать.
Таким образом, Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, утвердив 18.11.2010 распоряжением №73-р Устав ГП АО <...>, которым наделило Предприятие правами государственных органов исполнительной власти и полномочиями органов местного самоуправления, нарушило ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Представитель Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признал факт нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, а также представил документы, свидетельствующие об устранении допущенного нарушения, а именно, копию распоряжения Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 02.06.2011 №261, которым в Устав ГП АО <...> внесены изменения, в части исключения абзаца 6 пункта 2.3 раздела 2 данного устава.
На основании вышеизложенного, Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.
Решила:
1.Признать Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, утвердившее 18.11.2010 распоряжением №73-р Устав государственного предприятия Астраханской области <...>, в соответствии с которым данное государственное предприятие было наделено правами государственных органов исполнительной власти и полномочиями органов местного самоуправления., нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции прекратить рассмотрение дела №13-К-04-11 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с добровольным устранением Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
3.Основания для выдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.