Решение Астраханское УФАС России от 11.07.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 27.06.2011
Полный текст решения изготовлен 11.07.2011
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...> – руководитель Управления,
Члены Комиссии:
<...> - главный специалист отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей: администрации МО «Харабалинский район» и Совета МО «Харабалинский район» - <...> (доверенность от 02.06.2011 №75); ОАО Волго-каспийского акционерного банка - <...> (доверенность от 12.11.2010 №02/44), в отсутствии представителя СПКК <...> (надлежащим образом уведомлен - уведомление №64267),
рассмотрев дело №28-К-04-11, возбужденное по признакам нарушения Советом МО «Харабалинский район» (юр. адрес: Астраханская обл., Харабалинский район, г.Харабали, ул.Б.Хмелницкого, 17) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Астраханским УФАС России была проведения плановая проверка администрации МО «Харабалинский район», в ходе которой было установлено, что администрация МО «Харабалинский район» распоряжением от 14.02.2011 №83-р приняла решение о предоставлении муниципальной гарантии МО «Харабалинский район» сельскохозяйственному потребительскому кредитному кооперативу <...> (далее — СПКК <...>) для получения кредита в ОАО ВКА Банк.
На основании вышеуказанного распоряжения между администрацией МО «Харабалинский район», ОАО ВКА Банк и СПКК <...> 14.02.2011 был заключен договор №1 о предоставлении муниципальной гарантии МО «Харабалинский район». При этом сумма кредита составляла 50 млн. рублей.
Согласно ч.1 ст.115 Бюджетного кодекса РФ муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование (гарант) обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром.
П.20 ст.4 Закона о защите конкуренции установлено, что предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи имущества или иных объектов гражданских прав является муниципальной преференцией.
Таким образом, выдача муниципальной гарантии является одним из видов муниципальной преференции и ведет к предоставлению преимущества отдельному хозяйствующему субъекту.
Согласно ч.3 ст.19 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция в целях, предусмотренных ч.1 данной статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:
1) на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя;
2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу.
На рассмотрении данного дела представитель администрации МО «Харабалинский район» сообщил, что вышеуказанное решение было принято в соответствии с п.1 ч.3 ст.19 Закона о защите о конкуренции, т.е. на основании нормативного правового акта органа местного самоуправления о бюджете, а именно на основании решения Совета МО «Харабалинский район» от 17.11.2010 №86 «О бюджете МО «Харабалинский район» на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 года».
Однако в приложениях №16, 16.1, 16.2 вышеуказанного бюджета МО «Харабалинский район» на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 года, в которых содержатся программы предоставления муниципальных гарантий МО «Харабалинский район» на указанный период, отсутствует порядок определения размера муниципальной преференции, представленной СПКК <...> в размере 50 млн. рублей.
Таким образом, Совет МО «Харабалинский район», указав в бюджете МО «Харабалинский район» на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 года конкретного получателя - СПКК <...>, но при этом не указав порядок определения размера муниципальной преференции, нарушил требование, предусмотренное п.1 ч.3 ст.19 Закона о защите конкуренции.
Ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и осуществления таких действий.
Из вышеизложенного следует, что Совет МО «Харабалинский район» в нарушение п.1 ч.3 ст.19 Закона о защите конкуренции, не указав порядок определения размера муниципальной гарантии МО «Харабалинский район» в бюджете МО «Харабалинский район» на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 года, утвержденном распоряжением от 17.11.2010 №86, нарушил ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Представитель Совета МО «Харабалинский район» признал факт нарушения данным органом местного самоуправления ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.
Решила:
1.Признать Совет МО «Харабалинский район», принявший решением от 17.11.2010 №86 бюджет МО «Харабалинский район» на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 года, в котором отсутствовал порядок определения размера муниципальной преференции, нарушившим ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Совету МО «Харабалинский район» предписание об устранении (прекращении) допущенного нарушения, для чего:
- в срок до 01.09.2011 внести соответствующие изменения в бюджет МО «Харабалинский район» на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 года, утвержденный распоряжением Совета МО «Харабалинский район» от 17.11.2010 №86, в части указания в данном бюджете порядка определения размера муниципальной преференции.
- о выполнении выданного предписания сообщить в Астраханское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
3.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.